民生保障與美好生活

黃芳芳　寇佳麗　李雪嬌

“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。”習近平總書記道出了人民的心聲，并莊嚴地承諾：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”

十九大報告提出，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。“社會保障是社會建設中非常重要的一部分。”中國社會科學院社會發展戰略研究院副研究員余少祥告訴《經濟》記者，教育、就業、醫療衛生、社會保障等是民生領域的重要組成部分。而社會保障屬于民生的核心。目前中國社會保障體系分為四部分，即社會保險、社會福利、社會優撫和社會救助。

社會保障體系愈來愈完善

十八大以來，隨著人民生活不斷改善，我國的社會保障制度也不斷完善。其中，十九大報告提到，“覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，人民健康和醫療衛生水平大幅提高。”

十九大以后，我國的社會保障制度將繼續完善。余少祥指出，目前我國的社會保障水平較低，農村尚未實現社保全覆蓋。盡管新農合（新型農村合作醫療）和新農保（新型農村社會養老保險）被視為農村的社會保障體系，但它們的保障程度還達不到小康水平。比如，參加新農保的農民60歲以后，每月只領取60多元。

新農合在設計之初是一種醫療補助制度，后來很多媒體把它稱為醫療保障。由于農民繳費水平低、國家補助水平低，新農合劃定了一個能報銷的范圍，但諸如檢查費用、器械費用等不在此列。近年來，余少祥在農村調研發現，新農合報銷的費用，不超過總費用的50%。并非新聞媒體所報道70%-80%的報銷水平。世界衛生組織認為，醫療總費用報銷達80%才能稱為醫療保障。因此，我國在社會保障水平方面還有很大提升空間。

“德國、英國等國采用一體化的社會保障制度。1998年，我國是從國有企業的下崗工人逐步擴展的社會保障制度。”因此，它呈現“碎片化”特征也導致我國的城鎮和農村屬于不同的社保體系。盡管城市好于農村，但城里人也被分為“三六九等”。余少祥建議，未來我國要建立一體化的社會保障制度。同時，他也希望城里人能打破體制內外的界限，真正實現人人平等。

當前我國的人均GDP已達到8000美元，社會保障水平更應提升到一個新高度。當前我國農村的勞動力都涌入城市，但城市并沒有真正容納他們。一到春節，老百姓像“候鳥”一樣返回家鄉，這是當前的社會制度造成的。“我希望十九大以后，社會保障能夠實現全覆蓋，城鄉差距逐漸縮小。”

最后，政府要做好社會救助的兜底工作。社會救助包括生活、失學、教育、醫療救助等，我國的社會救助水平較低，相應的立法尚未完善。“根據現有法規，我們無法知曉每年中央拿出多少資金去做社會救助。”因此，很多救助工作是機動的，沒有常規的資金支持。

此外，目前社會優撫制度只針對轉業軍人、軍屬、烈屬和因公負傷的公職人員。“我國社會優撫制度的覆蓋面小，只是針對特定群體特定人，沒有惠及到普通大眾。這也是未來我們努力的方向，讓更多人享受社會優撫制度的關懷。”余少祥如是說。

讓“海歸”人盡其才

就業是最大的民生。十八大以來，我國就業狀況持續改善，城鄉新增就業年均1300萬人以上。城鄉居民收入增速超過經濟增速，中等收入群體持續擴大。在我國的就業狀況持續向好的同時，國家尤其關注留學歸來的人才，給予他們更多的就業政策和機會。

中國勞動和社會保障科學研究院副研究員俞賀楠告訴《經濟》記者，近年來，我國高度重視留學人員回國服務工作。2016年，我國留學人員回國服務工作取得了新的進展。截至2016年底，我國留學回國人員總數達265.11萬人，其中2016年回國43.25萬人；“千人計劃”引進海外高層次人才6000余人，各地引進高層次留學人才達5.39萬人，引進教授層次人才數量是1978年至2008年引進總量的20余倍；出國留學完成學業后選擇回國發展的留學人員比例由2012年的72.38%增長到2016年的82.23%；省部共建留學人員創業園49家，全國留學人員創業園347家，入園企業超過2.7萬家，7.9萬名留學人員在園創業，形成了新中國成立以來最大規模留學人才“歸國潮”，我國對海外人才吸引力顯示出強大的“人才磁鐵”效應。

考慮當前政策實施的實際、效果，以及今后的工作和方向，國家層面將會進一步降低門檻、落實待遇，讓高層次外籍留學回國人才得到更多的獲得感。健全信用政策措施，共享企業信用信息，防范金融風險，解決中小企業開戶難等問題。同時，也要進一步研究支持外籍留學回國創業人員持有A股的方式和途徑；定期梳理匯編優惠政策并對外發布，公開留學人員回國創業支持資金管理辦法和分配結果，提高專項資金分配透明度。此外，在做好留學人員回國創業創新工作中，還要健全公共服務體系，營造良好的創業創新環境。

如果說就業是走入社會的門票，那么教育則是通往未來的舞臺。40年的教育改革，歷經40年的艱辛探索，我國擁有40年的教育輝煌。但整體上看，教育改革在中國只有進行時，沒有完成時。中國教育學會副秘書長、教育部教育發展研究中心研究員高書國表示，十九大報告將建設教育強國作為實現中華民族偉大復興的基礎工程，標志著中國教育正在進入從教育大國向教育強國轉變的新時代。在中國特色社會主義教育制度體系不斷完善，教育總體發展進入世界中上行列的關鍵時期。

在新時代，隨著我國社會保障、就業、教育、醫療、健康、養老等民生領域的短板和難題不斷突破、化解，百姓的日子將越來越紅火，最終順利實現兩個百年奮斗目標。endprint