員額制下法官助理的職能定位與實現

胡銀

摘 要 法官助理制度基本價值取向是拓展助理職責，配合法官做好審判工作。目前，由于運行實踐較短，法官助理制度改革面臨法官助理任職條件難統一等困難，對此，應從完善招考制度，拓寬法官助理來源等方面進行解決。

關鍵詞 員額制 法官助理 職能定位

中圖分類號：D926.2 文獻標識碼：A

法官助理，源于法院“四五”改革綱要提出建立法院人員分類管理制度，法官將會“少而精”，為他們配備必要數量且能干的審判輔助人員。從一些試點省份方案來看，書記員會逐步由文職人員取代。法官助理可謂是法官最重要的助手，他們承擔大部分事務性的工作，讓法官得以把主要精力放在坐庭審案上。

1法官助理的職業定位

法官助理和法官一樣，其工作內容應當與行政工作剝離開。法官助理與舊體制下的助理審判員有著天壤之別，前者沒有審判權，后者屬于舊體制下的審判人員；前者協助法官審閱案卷、討論案情和起草裁判文書初稿，后者有審判權、能獨立撰寫裁判文書。法官助理必須比書記員更熟悉法律事務，這是其自身特質的內在要求。再者，職業保障不僅是法官員額制的內容，也是法官助理制度的組成部分。包括選任和免職規定，收入標準等，避免法官助理受到政府或個人的干涉。法官助理應當具有一定的學歷，為了確保該職業的強專業性和實踐性，還要經過一定年限的專項陪訓，合格后方可任命。改革既要兼顧既得利益者，又要從長遠考慮。把年輕的、雖然缺乏經驗擔憂較高法律素養的原助理審判員留在法官助理的隊伍里，成為法官的后備力量，是改革后的最理想狀態。

2法官助理制度改革的現實困境

2.1法官助理任職條件難統一

只有當助理選任充足、專業過硬，才能實現此項改革目的，然選任條件可以說直接影響法官助理的數量和質量。通過梳理各地法院實踐做法，法官助理的人選主要可有以下幾種途徑：（1）非入額法官自愿擔任法官助理；（2）已經通過司法考試且尚未選任為法官的具有公務員身份的書記員；（3）部分實踐經驗豐富但尚未通過國家司法考試的公務員和非公務員身份的書記員；（4）法院向社會專門招聘具有法律專業知識的人員；（5）由當地政府向社會購買服務后再派駐到法院任職法官助理。多途徑選任保障了法官助理來源的問題，但會發現任職條件、任職方式、任職期限、免職條件等方面很難做到統一。實踐中各法院對法官助理學歷條件是否必須法律本科畢業、是否需要通過司法考試、是否需要具有實務工作經驗等要求標準不一。同時，審判權運行模式改革涉及全國四級法院，不同審級法院之間、同審級不同地區之間法院的情況各異，要求不一，也決定了法官助理選任條件很難得到統一。問題在于如何更加科學的設置選任條件，是全省法院一個標準，還是一個地區一個標準；是同一級法院一個標準，還是各級法院結合實際各自為政。

2.2法官助理履職缺失權威性

法官助理制度核心內容就是要拓展助理職責，為法官減負。但因為法官助理制度尚缺乏法律依據，在履職中會產生一些問題。法官助理在進行庭前證據交換、調解、調查工作中，對外可能會給人以享有審判權的假象，誤以為法官助理也能辦案，當得知助理非法官不享有審判權時，會遭受質疑，無法獲得當事人及其代理人的信任和配合，被投訴隨之增多，導致助理工作難以開展。此外，法官助理是否需要提前告知當事人、是否適用回避制度，如果不告知且與案件有一定影響在履職中是否會侵害當事人的訴訟權利。法官助理還要負責草擬裁判文書，如果不參加庭審，就很難全面了解訴辯雙方的爭議焦點、證據舉證、質證、認證等情況，僅依據卷宗證據、庭審筆錄“閉門造車”不夠嚴謹。但參加庭審，是否有時間參加，其位置設置在哪里也是問題。同時，法官助理職責繁雜，而案件數量不會定格，在如此工作壓力之下能否撰寫好法律文書，寫出的文書是否與法官思路、看法沖突等值得思考，尤其是裁判文書撰寫直接關系當事人切實利益，更關涉司法公正。

2.3法官助理的發展方向有待明確

職責繁重，沒有一個好的發展空間很難具有吸引力。且現在仍然沒有關于法官助理權責、待遇、晉升路徑的統一規范，也使得現有部分法官助理和潛在想投身該份職業的人心中產生疑慮和不確定。此外，從實踐例來看，法官助理又有編內、非編身份上的不同，非編又有雇員、合同制的不同，如何科學合理的為不同身份的法官助理量身定制管理制度也尚無明確的規范出臺，各地探索實踐的做法不一，需要認真加以研討總結，以期形成可推廣的經驗做法。

2.4法官助理的管理及薪酬體系難統一

如上文所述，法官助理來源多元化，也帶來了身份多元化。過去那種以庭為單位的行政管理體制或者設置書記員管理辦公室進行管理都已無法滿足改革的要求。根據改革精神，編內法官助理按照綜合管理類公務員管理，薪酬雖設定了有別于行政機關公務員的體系，但仍需地方財政負責；編外法官助理多為招聘，具有雇員身份的按照地方政府確定的標準支付薪酬待遇，管理具體由法院負責，但缺乏系統管理制度，非雇員的聘任制法官助理基于合同履行義務，法院根據合同支付報酬。比較而言，編內法官助理因具有公務員身份在薪資方面往往高于編外法官助理。這也是問題之所在，同樣是法官助理，職責相同，就因為身份不同待遇就要高低有別。編內通過國家司法考試的法官助理是法官后備人才庫，意味著他們未來有了很好的發展方向，不愿做法官者也可調整到政工、研究室等后勤部門，而編外助理的發展方向在哪里，除了努力獲取編內身份外，助理生涯是否會變成吃青春飯，早晚都要離去。此外，法官單獨序列管理、書記員單獨序列管理，法官助理是否也能單獨序列管理。

3法官助理制度改革建議

（1）完善招考制度，拓寬法官助理來源。法官助理的來源主要包括新招助理和轉化助理兩大類。新招助理指向社會公開招收的人員，主要是來自法律院校的應屆畢業生；轉化助理指已取得法官資格但未能進入法官員額范圍的審判人員，以及有豐富經驗的在編書記員或其他行政人員。法官助理來源應采取多樣化的方式，可參考“廣州模式”（廣州市中級人民法院《審判輔助人員管理改革方案及六個配套辦法》），跳出公務員序列的限制，單獨設置法官助理序列，從具備專業素質的法學專業應屆畢業生或法律從業人員中選拔，使用政法專項編制進行單獨序列管理。

（2）完善薪酬制度，防止人才流失。目前法官工作任務繁重，工作強度與收入明顯不對稱，提高法官收入是世界性的趨勢。司法改革之后，法官助理是法官的人才后備力量，要保障審判隊伍的穩定性與可持續發展，就必須保障法官助理的薪酬待遇。法官助理的薪酬應略高于司法行政人員，同時法官助理的薪資待遇應納入國家財政的保障范圍。

（3）完善職業保障制度，實現可持續發展。首先，法官助理有權獨立獲得職業榮譽。法官助理的職業榮譽感不僅僅依附于所服務的法官，更來源于自身司法活動的過程。在司法改革過程中，應適當明確法官助理獲得尊榮感的權利。其次，法官助理有權獲得職業技能提升的機會。法官助理在工作中不僅應當享有單位的職業培訓，同時應當按規定享有進修的權利。再者，法官助理有獲得報酬、享有社保等權利，只有良好的職業保障才能夠保證法官助理隊伍的可持續發展。

（4）完善法官助理的獨立免責權。法官助理獨立服從于法律規定和司法正義，應依法糾正司法過程中的錯誤。法官的審判業務水平通常高于法官助理，但不可避免的會有疏漏，法官助理發現法官的錯誤時應及時匯報法官；若所發現的錯誤法官拒絕糾正，法官助理應當作相應記錄備案。如法官拒絕修改，所產生的后果應由法官承擔，法官助理已依法履行了職責，盡到注意和提醒義務，享有獨立的免責權。

4結語

法官助理制度的完善依然任重道遠，設立法官助理制度，是法官職業化建設的有機組成部分，它與法官員額制、書記員單獨序列管理制度等有著彼此銜接，承上啟下內在聯系。只有推行法官助理制度才可以加快法官職業化建設的步伐。endprint