鄭州建設國家中心城市驅動力量分析研究

高詹

摘 要：驅動力量構建是國家中心城市發揮集聚和輻射能力的關鍵。本文在國家中心城市建設的背景下，分析了鄭州中心城市建設中存在政府主導的增長目標偏好、城市生產的內外部不經濟、城市生產的不穩定性、城市空間績效的低效化等問題。并進一步分析了鄭州建設國家中心城市的主要驅動力量包括要素組合質量、知識程度提高、資源重新配置和集聚規模經濟。

關鍵詞：中心城市；驅動力；聚集；輻射

中圖分類號：F 291.1 文獻標識碼： A

一、引言

國家中心城市是我國城市建設中的最高層級，發揮著政治、經濟、文化等方面的引領作用，承載集聚和輻射區域經濟增長的功能。國家中心城市不僅是區域經濟增長的主要拉動力，更應該發揮區域經濟增長的傳導力。通過發揮中心城市的集聚和輻射能力，提高要素的區域配置效率，促進區域經濟均衡增長。鄭州建設國家中心城市，需要進一步增強輻射帶動全省的能力，本文通過分析鄭州建設國家中心城市中的存在問題，探究中心城市建設中的驅動力量，提升鄭州中心城市引領中原城市群協調發展的能力，更好的服務國家“一帶一路”建設戰略。

二、鄭州建設國家中心城市存在問題

鄭州城市經濟增長模式是以資源趨于充分供給為假定條件，通過不斷增加要素資源投入，并以外延擴張的形式放大城市經濟規模總量為特征的粗放型模式。長期以來城市經濟增長主要來源于資源無限供給下的要素驅動，伴隨著我國經濟出現的“新常態”特征，過度依靠廉價“土地紅利”和“人口紅利”的城市增長模式已經難以為繼。“土地財政”支撐下的城市增長模式帶來城市資源配置效率低下、城市過度擴張等諸多問題；同樣“人口紅利”也因為我國老齡化到來和勞動力成本上漲，在未來城市發展中不可持續。面對一系列的問題，我們需要對鄭州城市經濟增長進行深入檢討。

（一）政府主導的增長目標偏好

由于地方政府兼顧城市經濟生活的多種身份，帶來了多目標的決策結構，在強大財政壓力和晉升考核約束下，多目標選擇不能兼顧，城市經濟快速增長成為了地方政府多目標結構中最突出的目標。政府主導的增長目標不斷強化，導致了其他目標例如城市環境質量、產業結構調整、人力資本深化等目標被延遲或部分放棄。政府的增長目標偏好帶來的最顯著的問題是經濟增長的高成本。不考慮城市長期發展和效益，片面追求增長，帶來了資源短缺、環境污染和生態破環，造成城市發展多目標沖突失衡的局面，因此這樣的城市經濟增長是不可持續的。

（二）城市生產的內外部不經濟

這種模式下，城市生產的內部不經濟表現在城市經濟增長過程中環境的高消耗與資源利用的低效率相聯系。城市生產的微觀主體企業在生產過程中存在著原材料消耗過高、產品深度加工不夠、技術附加值不高、工業“三廢”排放量大等問題，對城市環境帶來不可逆轉的破壞。城市生產的外部不經濟表現在以大中城市為中心的環境污染不斷蔓延，進一步擴散到郊區、城市邊緣、小城鎮以及農村地區，生態環境破壞的范圍在擴大、程度在加劇。由于區域生態環境作為一種公共產品，環境成本被排除在經濟增長目標考核之外，缺乏對環境損耗的自我約束，導致了城市外部不經濟的加劇。大量的資源投入和環境消耗沒有形成有效的產出，帶來了環境治理資金的缺乏，因此現行模式缺乏大規模環境治理的所需有形投入和無形投入的積累。

（三）城市生產的不穩定性

城市生產的不穩定性也表現為內部和外部兩個方面。城市內部生產的不穩定性主要表現在政府決策主導帶來單因素驅動的不穩定。政府做為地方經濟的管理者，相關制度安排存在一定滯后性和不連續性，給城市生產帶來不穩定因素。政府的經濟政策等相關制度安排對城市經濟增長刺激作用明顯，城市自身效率提升機制不健全，效率短板長期得不到改善，造成城市經濟增長波動明顯。城市生產的外部不穩定性主要表現在外部需求波動帶來城市經濟增長的脆弱性。原材料、勞動力、土地、能源等成本都出現永久性的上升，國內生產能力和國民購買能力嚴重失衡，在外部需求疲軟的影響下，城市“出口導向型”增長波動嚴重。現行模式下，城市經濟增長依賴政府投入和外部需求等輸血式投入，缺乏內源性的經濟增長機制，帶來了城市經濟增長的不穩定性。

（四）城市空間績效的低效化

城市空間績效的低效化主要表現為區域內中心城市集聚能力弱，中心城市和外圍區域聯系松散，導致了空間資源粗放式利用和空間分工體系重復化。區域中心城市和外圍城市之間聯系不夠緊密，河南省呈現出明顯的“中心-外圍”空間結構，大部分外圍遮蔽區城市經濟增長滯后。區域空間組織的松散結構導致了土地、水、能源、基礎設施、社會化服務等要素的集約利用空間條件無法形成。同時更為嚴重的是導致了區域產業結構低度化和競爭趨同化。城市之間缺乏比較優勢分工，同位競爭日益加劇，低端制造產業無序蔓延，區域資源和環境約束壓力日益加大，喪失了空間產業集群的規模效應。在現行城市經濟增長模式下，城市之間空間績效低效化，個體城市以經濟增長為首要目標，忽略城市比較優勢、區域生態和人文環境條件，最大限度透支了區域未來發展空間和資源環境，喪失了城市經濟增長的空間基礎。

三、鄭州建設國家中心城市驅動力量分析

（一）要素組合質量

鄭州建設國家中心城市驅動力量來源于各種要素的組合優化，通過優化要素之間的組合比例關系，形成要素合理結合的關聯鏈，獲得城市經濟最大的產出和效益，其中政府的規控管理能力是影響要素組合質量的關鍵。從古典經濟學開始，早期的經濟思想將土地、勞動力等生產要素作為城市經濟增長的主要來源，新古典經濟學強調資本和勞動的作用，認為要素積累是經濟總量增加的重要來源。隨著經濟理論的不斷發展，生產要素的配置效率也成為促進城市經濟增長的主要力量。多恩布什關注到資本和勞動等投入要素的使用效率和技術進步在經濟增長中起到重要作用。因此單一要素驅動的模式會帶來中心城市建設的動力不足，鄭州中心城市建設動力涵蓋了知識能力提高、產業結構優化、集聚經濟和制度安排帶來的城市經濟的全面優化，政府通過調控管理形成各種要素組合的最優比例。endprint

（二）知識程度提高

知識程度提高是鄭州中心城市建設最根本的驅動力量。城市知識程度的提高涉及多方面的內容，其中制度、技術、物質資本、人力資本都可以看作知識的載體。物化于資本品中的知識，隨著新資本品的更新替代表現出知識程度的提高。蘊含于勞動者的知識，通過技能培訓、職業教育、學歷教育等人力資本投資實現知識能力的提高。蘊含于制度的知識，通過強制性和誘發性的制度變遷，獲得效率更高的新舊制度更迭，實現知識程度的提高。其中創新在各種知識程度提高中起到關鍵作用。原有中心城市建設模式強調資源要素的投入，熊彼特的創新理論為城市發展提供了嶄新的思路。他認為要素投入只能帶來城市經濟規模的擴大，內生的技術創新、制度創新等因素才可以帶來城市經濟的發展。傳統要素的投入沒有給經濟帶來實質性的變化，因此不能看作城市經濟的發展，只有通過創新，提高人力資本、制度安排、技術革新等要素組合之間的質量配置效率，體現在全要素生產率方面的經濟增長，才可以被認為是城市經濟質量的提升。知識能力的提高會進一步推動技術進步、人力資本深化、制度變遷，提高知識對中心城市建設的貢獻程度，形成良性的累計循環，因此知識能力的提高是中心城市經濟增長的支撐點。

（三）資源重新配置

資源重新配置獲得的結構性增長是中心城市經濟增長的決定性力量。資本積累帶來的規模擴張一直以來是粗放型城市經濟增長的動力，斯密、李嘉圖都認為資本積累帶來了勞動力規模擴大和城市生產力的提高，強調資本積累對經濟增長的作用。哈羅德-多馬模型把儲蓄率轉化為投資，得出資本積累可以形成“刃鋒上的增長”。隨著結構主義學派的出現，帶來了經濟增長新的動力源泉。結構主義認為傳統經濟要素的投入只能帶來資本積累和重復生產，不能改變生產可能性曲線的邊界，經濟結構的全面優化和升級是經濟增長的動力源泉。但是通過結構的優化可以克服規模報酬不變的約束，促進要素更有效率的流動和配置，帶來城市經濟中有重點、有選擇的不均衡增長，通過擴大城市生產邊界，形成城市經濟增長規模報酬遞增的局面。結構優化一般先通過改善城市經濟中的需求結構，通過需求結構的優化帶來產業結構、就業結構、投資結構、進出口結構等一系列的轉變，形成城市經濟的結構性增長。因此中心城市經濟增長模式就是將城市經濟從規模擴張轉變到產業結構、需求結構、投資結構、進出口結構等結構性增長的過程。

（四）集聚規模經濟

集聚規模經濟驅動城市經濟增長的來源于城市規模的適度擴大帶來的城市投入系數的減少。在自然資源和資金投入不變的情況下，通過城市的規模調整可以提高城市的投入和產出效益。一般認為中心城市的人均產出普遍高于中小城市，這說明城市的規模和城市集約經濟增長之間存在一定關系。中心城市經濟增長速度較快，周圍中小城市經濟增長速度較慢，中心城市比中小城市具有更為合理的投入產出效益。要素集聚使生產要素向最大效益的區位轉移，促進中心城市經濟規模擴大，開展經濟門類之間的協作分工；同時中心城市獲得集約經濟增長產生的能量之后，會向周邊城市進行釋放，帶動區域產業調整和轉移，形成更為強大的經濟集約增長能量。

四、結論

本文在鄭州建設國家級中心城市的背景下，指出鄭州中心城市建設中存在政府主導的增長目標偏好、城市生產的內外部不經濟、城市生產的不穩定性、城市空間績效的低效化等問題。并進一步分析了鄭州建設國家中心城市的主要驅動力量包括要素組合質量、知識程度提高、資源重新配置和集聚規模經濟。

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