我國(guó)教育行政管理法規(guī)的應(yīng)然價(jià)值導(dǎo)向

榮月

摘要：目前我國(guó)的教育行政管理法規(guī)中存在一些缺欠，為尋求有效解決對(duì)策，首要的是在“依法治國(guó)”理念下明確三個(gè)基本的價(jià)值導(dǎo)向即依法治教、教育公平、育人為本，同時(shí)借鑒域外追求教育公平方面的有益經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而為科學(xué)、合理、有效地制定教育行政管理法規(guī)起到良性的導(dǎo)航作用。

關(guān)鍵詞：教育；行政管理；法規(guī)；價(jià)值；導(dǎo)向

中圖分類號(hào)：G460

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-1580（2017）12-0098-03

一、我國(guó)目前教育行政管理法規(guī)的實(shí)然價(jià)值導(dǎo)向之缺欠

縱觀我國(guó)目前的教育行政管理法規(guī)，發(fā)現(xiàn)普遍存在著如下問題：部分法規(guī)制定的不夠科學(xué)、合理，法規(guī)數(shù)量龐雜、繁多又缺乏現(xiàn)代化、體系化的管理方法，不利于實(shí)際的運(yùn)用。目前教育行政管理法規(guī)存在一些缺欠，為尋求有效的解決對(duì)策，首先要在“依法治國(guó)”理念下明確其價(jià)值導(dǎo)向，進(jìn)而為科學(xué)、合理、有效地制定教育行政管理法規(guī)起到良性的導(dǎo)航作用。依法治國(guó)是人民當(dāng)家做主、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家之根本保證。依法治國(guó)的涵義是指非依個(gè)人意志治理國(guó)家，而是指依照體現(xiàn)人民意志與社會(huì)發(fā)展規(guī)律的法律來(lái)治理國(guó)家；依法治國(guó)要求不受任何個(gè)人意志之干預(yù)或者阻礙甚至破壞而依照法律進(jìn)行國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面的活動(dòng)。依法治國(guó)既是我黨領(lǐng)導(dǎo)人民對(duì)國(guó)家進(jìn)行治理的基本方略，同時(shí)它也能夠?yàn)閲?guó)家的長(zhǎng)治久安提供必要的保障，依法治國(guó)是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，同時(shí)也是我國(guó)社會(huì)文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志。_l全面推進(jìn)“依法治國(guó)”是關(guān)系到我們黨執(zhí)政興國(guó)的全局性的重要問題，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義出發(fā)、為更好地進(jìn)行治國(guó)理政而提出來(lái)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記圍繞全面依法治國(guó)發(fā)表了一系列重要講話，其立意高遠(yuǎn)而且內(nèi)涵豐富、思想較為深刻，習(xí)主席的重要講話精神為我國(guó)的社會(huì)主義法治建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)提供了可遵循的、基本的行動(dòng)指南。習(xí)近平總書記深刻地指出：法治與人治這一問題既是我們?nèi)祟愓挝拿魇飞弦粋€(gè)基本的問題，同時(shí)也是世界各國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展過程中不容回避的、必須要面對(duì)和解決的一個(gè)極其重大的問題。當(dāng)我們綜觀世界近現(xiàn)代史時(shí)可以發(fā)現(xiàn)：凡是一些順利地實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的國(guó)家，都是能夠較好地解決法治與人治問題的一些國(guó)家。反之，某些法治不彰的國(guó)家，雖然它們也曾經(jīng)一度實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但是，就實(shí)質(zhì)上而言，他們陷入了這樣或者那樣的“陷阱”之中，甚至有些國(guó)家曾經(jīng)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的停滯甚至倒退局面，因此，這些國(guó)家并沒有最終順利地邁入現(xiàn)代化的門檻。

本文認(rèn)為：要想使我國(guó)的教育行政管理法規(guī)步入科學(xué)化、合理化的軌道，首要解決的是其應(yīng)然價(jià)值導(dǎo)向問題，下文將做進(jìn)一步論述。

二、我國(guó)教育行政管理法規(guī)的應(yīng)然價(jià)值導(dǎo)向

（一）價(jià)值導(dǎo)向之一：依法治教

所謂依法治教，是指所有的教育活動(dòng)均應(yīng)符合教育法律之相關(guān)規(guī)定，任何教育法律關(guān)系中的主體在其從事各類教育活動(dòng)時(shí)均應(yīng)遵守教育法律的規(guī)定和精神，不得違反。隨著近年來(lái)我國(guó)教育法制建設(shè)的不斷發(fā)展與完善，全國(guó)各地的依法治校工作取得了一定程度的進(jìn)展與成效，創(chuàng)造了一些具有地方特色的依法治校工作思路，同時(shí)也積累了許多較好的經(jīng)驗(yàn)。但就總體而言，一些地方學(xué)校的法治觀念以及依法治校的意識(shí)相對(duì)薄弱、相關(guān)制度以及具體措施不夠健全，與依法治國(guó)的基本方略的切實(shí)要求還存在一定程度上的差距。

黨在十六大明確提出，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)是發(fā)展社會(huì)主義民主和建設(shè)社會(huì)主義政治文明。依法治國(guó)是我黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行國(guó)家治理之基本方略。伴隨著改革開放的步伐之加快，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也在同步快速發(fā)展并且取得了全面進(jìn)步，尤其是自從我國(guó)加入了世界貿(mào)易組織以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)主義民主及法制建設(shè)也出現(xiàn)了全新的局面。根據(jù)黨的十六大精神，深化教育改革并推動(dòng)教育發(fā)展的重要內(nèi)容即是實(shí)行依法治教，將教育管理及辦學(xué)活動(dòng)納入到法治軌道中來(lái)，這是新的時(shí)期保障教育工作的歷史使命能夠得以完成的重要基礎(chǔ)。2003年7月17日教育部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》，2013年1月16日又發(fā)布了《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》，主要針對(duì)學(xué)校的師生在行使監(jiān)督權(quán)、參與學(xué)校的相關(guān)管理以及自我發(fā)展的實(shí)現(xiàn)等各方面的權(quán)益給予了制度性的保障，對(duì)于教師及學(xué)生在學(xué)校中的主體地位給予了強(qiáng)調(diào)和積極的落實(shí)。

依法治教是在我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下教育進(jìn)一步改革與發(fā)展的客觀需要。我們縱觀世界現(xiàn)代教育之發(fā)展歷程，發(fā)現(xiàn)加強(qiáng)法制建設(shè)均是各國(guó)為了促進(jìn)其本國(guó)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革之要求與影響而普遍采取的重要舉措。面對(duì)日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，各國(guó)均更加重視其國(guó)家的教育法制建設(shè)，從而保證國(guó)家對(duì)于教育事業(yè)管理與支持的力度。我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展教育的有益經(jīng)驗(yàn)，從我國(guó)的實(shí)際國(guó)情出發(fā)，深入研究我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下教育發(fā)展以及教育內(nèi)外關(guān)系之特點(diǎn)，運(yùn)用法治來(lái)更好地對(duì)于教育活動(dòng)中各方面的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而保障教育在增強(qiáng)綜合國(guó)力中的基礎(chǔ)性地位。

（二）價(jià)值導(dǎo)向之二：教育公平

所謂教育公平是指每個(gè)社會(huì)成員教育權(quán)利的平等與教育機(jī)會(huì)的均等，換句話說(shuō)，即指每個(gè)社會(huì)成員在享受公共教育資源時(shí)均應(yīng)當(dāng)受到公正和平等之對(duì)待。教育公平之關(guān)鍵在于機(jī)會(huì)的均等，能夠保障每個(gè)公民均能夠依法享有受教育之權(quán)利，扶持困難群體以及促進(jìn)義務(wù)教育之均衡發(fā)展，對(duì)教育資源進(jìn)行合理地配置是其根本的措施。就我國(guó)的義務(wù)教育階段而言，教育權(quán)利之公平是教育公平之基礎(chǔ)，這也體現(xiàn)了我國(guó)的義務(wù)教育均衡發(fā)展之重要意義。盡管我國(guó)經(jīng)歷了多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)變革與教育改革，兒童接受義務(wù)教育的數(shù)量增長(zhǎng)較快，同時(shí)我國(guó)在義務(wù)教育的質(zhì)量方面也有了明顯的提升。但是，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到：教育不公平的現(xiàn)象在我國(guó)當(dāng)前的義務(wù)教育階段仍然存在。

我國(guó)當(dāng)前義務(wù)教育階段存在的教育不公平現(xiàn)象主要表現(xiàn)在：教育資源的分配不公平。例如，在城市與農(nóng)村之間的教育資源存在著很大的差距，這種差距既在硬件設(shè)施方面存在，同時(shí)在教育經(jīng)費(fèi)的投入與師資力量的配備方面也同樣存在。有學(xué)者認(rèn)為，要想從根本上解決我國(guó)當(dāng)前義務(wù)教育階段中教育的均衡發(fā)展，其關(guān)鍵取決于各學(xué)校之間師資力量之均衡發(fā)展。我國(guó)部分地區(qū)的學(xué)校已經(jīng)做出了一些嘗試，例如遼寧省沈陽(yáng)市、安徽省蕪湖市等一些地方的學(xué)校采用了教師定期流動(dòng)的辦法，讓優(yōu)秀的師資力量在不同學(xué)校之間進(jìn)行定期的輪換，以此來(lái)解決我國(guó)目前義務(wù)教育階段存在的師資力量等教育資源分配不均衡的現(xiàn)實(shí)問題。endprint

除了義務(wù)教育階段存在的教育不公平現(xiàn)象之外，還存在其他一些教育不公平現(xiàn)象，例如高考錄取的不公平現(xiàn)象。在我國(guó)的高考錄取中按照區(qū)域進(jìn)行劃分?jǐn)?shù)線容易造成教育不公平的現(xiàn)象，長(zhǎng)期以來(lái)一直受到社會(huì)的普遍批評(píng)以及政府的關(guān)注。在《中國(guó)新聞周刊》上曾經(jīng)刊載過一篇題目為《誰(shuí)的孩子輸在起跑線上》的文章。該篇文章非常詳細(xì)地介紹了我國(guó)高考錄取中按照區(qū)域進(jìn)行劃分?jǐn)?shù)線的這種高考錄取的不公平現(xiàn)象，文章中提到的一起案例讓人印象深刻：在2001年，山東省青島市3名參加當(dāng)年高考的女學(xué)生欒倩、姜妍、張?zhí)熘闋罡娼逃恳灾贫ㄕ猩?jì)劃的形式使得全國(guó)各地的高考錄取分?jǐn)?shù)線不一致，進(jìn)而造成了全國(guó)不同地域的考生之間在受教育權(quán)方面存在的事實(shí)上的不平等現(xiàn)象。3名高考女學(xué)生認(rèn)為教育部的這一做法違反了我國(guó)憲法中關(guān)于公民應(yīng)當(dāng)享有平等受教育權(quán)的相關(guān)規(guī)定。在這一事件發(fā)生的4年之后，2005年1月，國(guó)家教育科學(xué)“十五”規(guī)劃課題“我國(guó)高等教育公平問題的研究”課題組公開發(fā)布了一項(xiàng)調(diào)查研究結(jié)果——《高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)：改善中的差距》，并且通過對(duì)一些數(shù)據(jù)的搜集與調(diào)查，印證了教育不公平在我國(guó)當(dāng)今社會(huì)的確是深刻存在的現(xiàn)實(shí)問題。

（三）價(jià)值導(dǎo)向之三：育人為本

育人為本是教育的本質(zhì)要求與價(jià)值訴求，它是教育的生命與靈魂。育人為本的教育思想，要求教育既要注重受教育者的當(dāng)前發(fā)展，也要注重受教育者的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，更要關(guān)注受教育者的全面發(fā)展。教育是培養(yǎng)人全面、健康發(fā)展的一項(xiàng)偉大的事業(yè)，學(xué)校則是實(shí)施教育的極其重要的育人場(chǎng)所，無(wú)論是從教育的發(fā)展還是學(xué)生的發(fā)展或者學(xué)校的發(fā)展哪一個(gè)方面而言，都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持育人為本，以人的全面發(fā)展以及滿足人的需求為目標(biāo)。育人為本必須堅(jiān)持“德育為先”。學(xué)校教育中“思想道德教育”的不到位是引發(fā)未成年人校園暴力犯罪的關(guān)鍵因素。目前我國(guó)初、高中過于追求升學(xué)率，主要關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，往往缺乏對(duì)學(xué)生的思想道德教育，即使學(xué)校開設(shè)了《思想品德》課，也大多流于形式，無(wú)法真正對(duì)學(xué)生的思想開展積極、正面的良性教育與引導(dǎo)，從而導(dǎo)致學(xué)生普遍存在“道德缺失”的現(xiàn)象。

三、域外經(jīng)驗(yàn)借鑒

在教育價(jià)值導(dǎo)向方面，美國(guó)教育法規(guī)長(zhǎng)期以來(lái)始終“追求教育平等”的精神值得我們了解與借鑒。“一個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，貫穿于美國(guó)教育法律的基本原理和根本精神就是持續(xù)不斷地追求教育平等。可以說(shuō)，美國(guó)教育法律史上的重大事件或具體案例，都從不同角度折射著美國(guó)公立教育事業(yè)艱難和穩(wěn)步地追求教育平等的進(jìn)程。”

一百多年以前的美國(guó)社會(huì)中，種族分離以及對(duì)于種族的差別對(duì)待是人們已經(jīng)習(xí)以為常的事情，更何況“分離而平等”作為美國(guó)憲法中的一項(xiàng)原則，基于憲法中的這一法律規(guī)定被認(rèn)為符合不同的種族群體之利益，因此使得種族歧視在整個(gè)美國(guó)的公立學(xué)校中較為普遍地存在。這種現(xiàn)象直到1954年的“布朗廣播臺(tái)北克教育委員會(huì)案”才發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。布朗是美國(guó)堪薩斯州臺(tái)北克學(xué)區(qū)的黑人女學(xué)生。她的父親認(rèn)為其女兒所就讀的黑人學(xué)校無(wú)論以什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較評(píng)價(jià)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如白人學(xué)校。這位父親因此而起訴該地方學(xué)區(qū)違背了美國(guó)憲法之規(guī)定，起訴了該地方學(xué)區(qū)嚴(yán)重?fù)p害了其女兒之平等的受教育權(quán)。美國(guó)最高法院最終做出的判決結(jié)果是：“分離而平等”原則與美國(guó)的憲法是相違背的，美國(guó)的公立學(xué)校應(yīng)當(dāng)取消種族分離，進(jìn)而能夠?qū)崿F(xiàn)不同的種族人群在同一所學(xué)校學(xué)習(xí)并且接受平等的教育機(jī)會(huì)。雖然布朗案件的判決結(jié)果并沒能夠立即終結(jié)美國(guó)社會(huì)公立學(xué)校中的種族分離，但是這一典型個(gè)案的判決結(jié)果其意義卻非常重大：因?yàn)樗鼜氐状輾Я嗣绹?guó)社會(huì)中的種族分離以及美國(guó)學(xué)校教育中的種族區(qū)別對(duì)待的法律基礎(chǔ)，并且全新的法律評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)得以確立，促進(jìn)了美國(guó)社會(huì)中不同種族的教育權(quán)利與教育機(jī)會(huì)之平等。

總之，針對(duì)我國(guó)目前的教育行政管理法規(guī)中存在的缺欠與不足，首要的是遵循上述三個(gè)方面的應(yīng)然價(jià)值導(dǎo)向來(lái)制定科學(xué)化、合理化、現(xiàn)代化、體系化的教育行政管理法規(guī)，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)為我所用，只有如此，才能改變目前我國(guó)教育行政管理法規(guī)存在的現(xiàn)實(shí)問題。endprint