關于高校資產管理信息系統與財務管理系統對接的思考

韓維學

摘要：國有資產管理是行政事業財務管理的重要基礎和有機組成部分，高效的資產管理信息系統有助于單位實現資產管理能力的提升。2013年以來，財政部一直推動行政事業單位建立科學規范的資產管理信息系統，建立既相互銜接又有效制衡的工作機制和業務流程，實現資產管理的動態化和網絡化，實現資產管理與預算管理、國庫管理的有效對接。本文梳理了資產管理信息系統建設的基本要求，介紹了筆者所在學校資產管理信息系統的相關情況，認為資產管理信息系統“信息孤島”現象仍然存在，高校資產管理信息系統與財務系統、國庫系統對接的工作還需要繼續推進。

關鍵詞：高校 資產管理信息系統 財務管理系統 對接

一、資產管理信息系統的要求

近年來，為建立適應國家治理體系和治理能力現代化要求的國家財稅體制，財政部做了許多提升行政事業單位財務管理能力的變革性的工作，推動行政事業單位建立高效的資產管理體系便是其中之一。2013-2017年財政部相繼出臺了《行政事業單位國有資產管理信息系統管理規程》、《關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見》等文件，陸續開展資產清查工作，實行國有資產年度報告制度。這些文件和工作的顯著特征就是不斷強化各行政事業資產管理信息系統的建設，實現資產管理信息系統與財務系統對接。

2013年財政部頒發《行政事業單位國有資產管理信息系統管理規程》，該規程要求規范和加強行政事業單位國有資產管理信息系統管理，規程提出資產管理信息系統是國有資產管理的信息化管理平臺，章程明確要求管理系統能夠實現與財務、預算、決算、政府采購、非稅收入管理等系統對接，單位要逐步通過資產管理信息系統完成資產驗收入庫、領用、使用、保管、交回、維護維修等資產日常管理工作，逐步實現國有資產動態管理。

2015年財政部出臺《關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見》。該指導意見認為現行行政事業單位資產管理不能適應當前全面深化改革和經濟社會發展的新形勢，資產管理與預算管理相結合的機制還有待進一步完善。行政事業單位要通過流程再造，實現資產管理與預算管理、國庫管理系統的對接，具備條件的資產管理事項逐步實現網上辦理。指導意見提出要建立依托行政事業單位資產管理信息系統的國有資產基礎數據庫，資產管理信息系統能為管理決策和編制部門預算等提供參考依據。

2016年財政部開展全國范圍的資產清查工作，同時下發《行政事業單位資產清查核實管理辦法》，該管理辦法明確提出清查核實工作應當依托行政事業單位資產管理信息系統開展，該辦法進一步強化了建立完善資產管理信息系統的重要性。

2017年財政部頒發了《行政事業單位國有資產年度報告管理辦法》，在全國范圍開始實行國有資產年度報告制度。該報告要求各單位應當充分有效利用資產管理信息系統報告數據資料，要建立全國行政事業單位國有資產基礎數據庫，該報告同時重申資產管理信息系統要遵循資產管理與預算管理相結合的原則，要遵循資產管理與財務管理相結合的原則，要遵循實物管理與價值管理相結合的原則，完善資產管理內部控制體系，做好各項資產的日常管理及會計核算工作。管理辦法還要求主管部門必須對行政事業單位資產報告中的資產數據與單位年度預算決算批復數據進行核對。

二、筆者所在學校固定資產管理信息系統與財務管理系統對接的現狀

按照財政部要求，高校資產管理信息系統需要實現與財務系統對接，實現與財政系統對接。目前，財政部門暫未開放預算決算系統，沒有開放非稅收入管理系統，學校資產管理信息系統與財政系統的預算、決算系統、非稅系統的對接工作還沒有開始。學校資產的采購環節與資產管理環節都同隸屬于國有資產管理處，在搭建高校資產管理信息系統時就做到了將采購環節和管理環節都納入其中，實現了資產管理信息系統與財務系統就資產日常管理的對接。

（一）學校資產管理信息系統的情況介紹

筆者所在學校是市屬普通本科院校，目前學校已基本建立了適合學校管理模式的資產管理體系，健全完善了內部管理規范和崗位管理制度，資產管理信息系統能夠實現資產從“入口”到“出口”的全生命周期管理。學校的資產管理信息系統明顯改善了資產日常管理的工作效率，大幅減少了重復性的資產購置，提高了資產的利用率，有效避免了資產的流失，提高了資金的使用效率。

（1）資產管理信息系統堅持內控原則?？茖W設置了資產管理信息系統中經辦、審核、審批和系統管理等崗位，實現了崗位不相容；梳理改造優化業務流程，實現網絡授權審批，落實系統崗位責任制。資產管理信息系統安全穩定運行，在資產清查和年度報告中發揮了數據收集整理的基礎性支撐作用。

（2）資產管理信息系統借助網絡校園平臺實現了資產的動態化、網絡化管理。教職工可以通過校園網實時查詢個人名下的資產情況，可以實時進行資產申購、撥轉、報廢的申請和審批工作，極大地滿足了教職工的人性化需求，滿足了管理的實時化需求。

（3）資產管理信息系統實現了與會計核算系統關于資產入圍、報廢的對接工作。學校對財務管理流程進行必要的再造，資產部門將固定資產購置等活動的會計核算信息及時推送財務部門，財務部門根據資產部門推送的信息完成會計處理同時將處理結果推送給資產部門，資產管理信息系統根據財務推送的信息完成固定資產的相應處理任務。兩個系統的對接實現了實物管理與價值管理緊密結合，做到了資產系統與財務系統的賬賬相符，確保了資產系統與實物盤點結果的賬實相符，提升了學校的資產管理水平。

（二）學校資產管理信息系統的不足

現階段，資產管理信息系統基本實現了資產管理的動態化和網絡化，但資產管理信息系統在相關對接方面還有待加強，“信息孤島”的現象沒有得到根除。

（1）資產管理信息系統關于采購與預算控制的對接需細化。目前，資產管理信息系統未實現與預算系統的對接，因此，為防止資產報銷時因經費不足，學校采用人工輔助實現“額度凍結”，采購人在管理信息系統中錄入采購申請單，管理信息系統會將采購人錄入的金額以及經費項目推送到財務核算系統，財務核算系統自動凍結資產購置的額度。但這種方法會出現“虛假凍結”，也就是采購人填寫該筆經費凍結的項目時可能會錯填，導致凍結項目不一定是財務系統中可以購買的固定資產額度。endprint

（2）資產管理信息系統關于資產入固、報廢的對接工作的穩定性還有待完善。目前，資產部門推送的數據有時會出現與紙質報銷單據不一致的問題。財務系統的財務數據在審核人員制單后就直接推送到資產部門，該業務憑證未經復核人員復審，即使該會計憑證出現問題需要修改，財務系統也無法對已推送的資產數據進行處理，該資產數據需要資產部門人工修改再次推送。財務系統中有大量的資產部門推送的待處理的數據。

（3）資產管理信息系統與財務系統對接的一體化程度不夠。資產管理信息系統與財務系統沒有實現固定資產折舊對接工作，管理信息系統沒有按月計提折舊，不能通過系統推送月份折舊數據，只是在年底將全年的匯總金額交付財務入賬。資產管理信息系統與財務系統沒有實現資產在校內范圍的調轉撥劃對接工作，校內沒有實現全成本核算和考核，學校固定資產在財務系統中沒有實行部門輔助核算，固定資產的調撥在財務系統中不能合理體現。

三、推進高校資產管理信息系統與財務管理系統對接的建議

（一）完善采購與預算控制的對接工作

預算是經濟活動的起點，資產采購必須依據項目預算進行，杜絕無預算或超預算。目前，學校在資產采購環節采用人工控制，這就容易出現虛假申報、虛假凍結，導致實際業務發生后資金不能支付，因此，資產管理信息系統與財務系統等對接的首要任務就是實現與財務預算的無縫對接。通過資產與預算相結合，資產管理部門能夠了解各單位的資產實際情況，學校建立資產配置定額標準，控制單位資產總量，盤活單位在用存量，用好單位預算增量，解決學校內部各部門間資產占有水平不均衡的狀況，促進資源配置的公平合理，提高資產的使用效率。

（二）完善固定資產劃轉、折舊的對接工作

目前，高校財務制度強調成本管理，高校會計制度引入折舊和攤銷能夠實現全成本的績效考核，對內評價各部門的資金績效，對外能披露學校的教學、科研、行政管理的成本。因此，財務系統要對固定資產實現部門項目輔助，資產管理信息系統要完善資產內部調撥與財務系統的對接，實現折舊按月計提任務和折舊數據的推送任務。

（三）完善固定資產變動與財務核算系統的數據推送工作

資產部門要保證推送數據的安全，避免出現系統數據和紙質數據出現差異；財務部門改進數據推送環節，數據經復核后再推送到資產部門；資產部門要及時對超期未到財務報銷的推送數據進行清理。

（四）完善人員培訓工作

“十八大”以來，我國深入推進財稅體制改革，新時期下高校會計核算、資產管理的鮮明特點是政策變化多、影響廣，對資產財務管理的精細化程度深，對資產財務人員的要求高。高校需要不斷加強資產財務的人才隊伍建設，提高人員的履職能力。系統對接工作需要加強財務人員和采購審核人員“跨界”知識培訓，使采購審核人員能讀懂財務預算，掌握預算數據，預算人員在編制時能讀懂資產配置標準，掌握實際資產數據。endprint