知識溢出視角下“新型大學·特色小鎮”建設模式探討

摘 要：新型大學建設是地方本科院校應用轉型發展模式的創新，特色小鎮建設是地方政府新型城鎮化發展平臺的創新。“新型大學·特色小鎮”建設模式的特殊意義在于，地方本科院校因建在小鎮而具有“新型”特質，小鎮因地方本科院校的融入而具有“文化”特色。從知識溢出視角看，“新型大學”與“特色小鎮”互為知識溢出源，產教城融合和校政企一體是“新型大學·特色小鎮”建設模式實現的重要途徑，建筑物空間布局融合、高校學科專業與地方產業融合、園區社區與高校融合，是“新型大學·特色小鎮”建設模式落到實處的重要保障。

關鍵詞：應用轉型；新型大學；特色小鎮；模式

作者簡介：羅靜（1969-），女，貴州思南人，銅仁學院發展規劃處處長兼梵凈教育研究院高等教育研究中心主任，教授，研究方向為高等教育學。

基金項目：全國教育科學規劃教育部重點課題“現代職業教育體系背景下應用型學科生態化發展研究”（編號：DJAI60284），主持人：羅靜。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）34-0045-04

《國家中長期教育改革和規劃綱要（2010-2020年）》提出了建立高校分類體系、實行分類管理的要求。《教育部關于“十三五”時期高等學校設置工作的意見》以人才培養定位為基礎，對我國高等教育進行了新的類型劃分，認為我國高等教育主要由研究型、應用型和職業技能型三種類型組成，并明確了應用型高校的主要職責是從事本科以上層次的應用型人才培養，同時進行有關經濟社會發展與科學技術應用等方面的研究。按此標準進行分類，一般地方本科院校均屬于應用型高校的范疇。國務院2016年出臺《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》，肯定了新型城鎮化在現代化建設和經濟發展、民生工程方面的重大意義，并指出：要充分釋放新型城鎮化蘊藏的巨大內需潛力，為經濟持續健康發展提供持久強勁動力。因此，筆者以為，以“新型城鎮化建設”為契機，將“城鎮”與“應用型高校”相互融合，是提升城鎮建設品位，推進地方本科院校應用轉型，實現產教融合、校企合作的智慧選擇。

一、知識溢出理論

“溢出”（Spillover）一詞的英文字面意義是指物質充滿容器后無意地被泄露出來或向外流出。經濟學家對此進行拓展，認為溢出的“物質”，既可以是有形的，比如某種氣體、液體，也可以是無形的，比如“知識”“技術”甚至包括“污染”等。為此，經濟學家Mac.Dougal于1960年在探討東道國接受外商直接投資的社會收益時，首次將知識溢出作為一個重要現象提出來。此后，Stiglitz、Grilches、Kokko等多位學者關注“知識溢出”現象并對其概念進行了定義或闡釋，雖有差異，但都認為“知識溢出”是知識擴散的重要方式之一，即指知識在主體間無意識地、被動地、非自愿地流動或擴散。知識溢出對知識的提供者（知識溢出源）和知識的接受者（知識受體）都是有效應的，效應的發生來自知識提供者或接受者相互之間的示范、模仿、傳播、競爭等多條路徑。根據知識溢出的介質不同，可以將“知識溢出分為無介質的知識溢出、以產品為介質的知識溢出、以信息傳播為介質的知識溢出和以流動的人力資本為介質的知識溢出。”[1]從知識溢出過程來看，知識溢出源、知識吸收能力、知識溢出途徑等都是影響知識溢出效應的重要因素。

地方本科院校尤其是新建地方本科院校的應用轉型和進一步發展需要土地、資金和產業資源等支撐，地方政府在推進新型城鎮化過程中需要科技、教育、文化資源等支撐，一方的需求正好是另一方的長處，完全可以互補。從知識溢出視角切入，以地方本科院校應用轉型發展建設新型大學和地方政府建設特色小鎮為抓手，將二者有機融合，取長補短，探索“新型大學·特色小鎮”建設模式，能夠創新地方本科院校與地方政府深度融合的體制機制，推動雙方共同發展。

二、“新型大學·特色小鎮”是國家推進產業轉型升級和創新驅動發展的重要抉擇

（一）新型大學建設是地方本科院校轉型發展模式的創新

改革開放以來，我國高等教育得到了快速提升與發展，已經建成了世界上最大規模的高等教育體系，成為了高等教育大國。但是，隨著經濟結構的調整和產業的轉型升級，尤其是創新驅動發展戰略的提出和實施，一方面，高校人才培養結構和質量不能適應經濟結構調整和產業轉型升級，生產、經營、管理、服務一線所需要的應用型、復合型、創新型人才嚴重短缺，另一方面，大學畢業生就業難和就業質量低的問題沒有得到有效緩解，高等教育結構性矛盾更加凸顯。為此，教育部、國家發展改革委、財政部于2015年10月聯合出臺了《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，明確要求地方本科高校要主動適應我國經濟社會發展新形勢，主動對接產業轉型升級和創新驅動發展，并通過產教融合、校企合作培養高素質應用型人才，以增強學生就業創業能力，推動學校服務區域經濟社會發展和創新驅動發展能力的提升。

教育部高等教育司原司長張大良在全國新建本科院校聯席會議暨第十六次工作研討會的講話中指出：各新建本科院校要對學校的發展充滿自信、不負使命，新建本科院校建設不要受建設時間短的影響，要把新建本科院校的“新”轉變成新型大學的“新”，把創新工作的重點放在學校發展模式的構建上，要主動融入地方、根植地方、依靠地方，“把握由來、堅守本來、吸收外來、面向未來，走出一條中國特色新型本科院校發展之路。”[2]教育部評估中心原主任吳巖在會上作報告，他說：新型大學要有新判斷，要多角度多視野看，既要向前看：新建本科院校正朝應用型新型大學方向發展，也要向后看：新型大學通常要經過10-20年的發展歷程；既要向上看：新型大學是國家提高高等教育整體質量的重要部分，也要向下看：新型大學是保障人民群眾高等教育公平的主要部分；既要向內看：新型大學已初步探索和建立自我質量保障制度，也要向外看：新型大學具有不可替代的服務區域經濟社會發展的需要。endprint

（二）特色小鎮建設是地方政府新型城鎮化發展平臺的創新

特色小鎮，既不是傳統行政區劃單元上的“鎮”，也不是現代產業園區的“區”，而是在“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念指導下，將經濟、環保、旅游、科技、健康、教育等要素融為一體，結合產業、文化、旅游，以及社區功能的創新創業發展平臺[3]。

從發展的角度看，我國特色小鎮建設與國外相比，起步較晚，最初提出的是浙江省。浙江省在歷史上創造過輝煌的“塊狀經濟”，在全國影響很大，但也曾一度跌入低谷，處于品牌小、層次低、結構散、創新弱的窘境。如何變疊加為嵌入？變模仿別人為自我創新？如何從窘境中涅磐重生？需要有突破性的力量來自我更新。在這種形勢下，浙江省政府借鑒國外特色小鎮建設經驗，調整發展思路，尤其是受美國的格林威治對沖基金小鎮、瑞士的達沃斯小鎮、法國的普羅旺斯小鎮等建設的啟示，打破舊體制，建設新載體，在2015年4月出臺了《浙江省人民政府關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》，在創建程序、政策措施等方面對特色小鎮建設進行了規劃。浙江省的特色小鎮建設取得了很大的成功，成為了學習的典范。為此，習近平總書記在2015年12月底對浙江“特色小鎮”建設做出重要批示：“抓特色小鎮，小城鎮建設大有可為，對經濟轉型升級、新型城鎮化建設，都具有重要意義，浙江著眼供給側培育小鎮經濟的思路，對做好新常態下的經濟工作也有啟發。”[4]之后，國家十分重視特色小鎮建設，相繼出臺了《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》《關于推進政策性金融支持小城鎮建設的通知》《關于加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》《關于開展特色小鎮培育工作的通知》和《關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》等文件，鼓勵建設特色小鎮，并明確提出了到2020年全國要培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮的目標，通過這些特色小鎮的建設，進行引領和示范，從而帶動全國小城鎮建設提升與發展。

當前，我國特色小鎮的建設已經取得了豐碩的成果，形成了亮麗的風景線。從高校與地方的合作來看，充分利用高校智庫，為打造“特色小鎮”出謀劃策的案例較多，但真正將政府、高校、行業、企業等深度融合，共建特色小鎮，西北工業大學首開先河。西北工業大學將“翱翔小鎮”與無人機產業化基地建設項目融為一體，建在西咸新區灃西新城核心區，于2017年2月啟動，該項目由西北工業大學與西咸新區灃西新城和西安科為航天科技集團合作共建。整個項目規劃占地5平方公里（約7500畝），總投資350億元人民幣，預計到2022年左右，該項目所打造的“翱翔小鎮”將初具規模，形成集產業、科技、博覽、教育、綜合服務五大功能板塊，在未來發展過程中可帶動上千億元的產業增值。

三、知識溢出視角下“新型大學·特色小鎮”建設模式探討

將大學建在小鎮，這在歐洲早已成為一種傳統。在德國，他們的大學幾乎都建在偏僻的小城鎮，英國也一樣，比如牛津大學所在的牛津市、劍橋大學所在的劍橋市，都是古老的美麗市鎮。可以說，“選擇偏僻的小城鎮建立大學幾乎成了他們建校選址的傳統。”[5]我國的新型大學如何建？建在哪里？與特色小鎮融合，構建“新型大學·特色小鎮”模式不失為一種重要選擇。

（一）“新型大學·特色小鎮”建設模式定位

“新型大學·特色小鎮”建設模式主要體現在三個方面：一是從高校看，應用型高等院校充分利用國家引導地方本科院校應用轉型發展機遇，以理、工、農、醫、管理、經濟等與地方經濟社會發展需求緊密結合的應用技術類學科專業為主體，人文藝術類學科專業為協作，以“產教城融合、政校企一體”辦學模式為統領，創新融合路徑，提升知識、技術、人力及產業資源共享度，豐富新型大學內涵。高校因建在小鎮而具有“新型”特質。二是從地方看，政府充分利用國家新型城鎮化進程中關于特色小鎮建設的政策優勢，用土地、資金、產業、項目等資源吸引應用型高等學校，建設集高等教育、科研、產業、創業、文化、旅游功能為一體的“校在鎮中，鎮在園中”的“產教城融合”的特色示范小鎮，最大限度釋放政策紅利，促進利益相關各方“抱團”，成為相生相伴、共生共榮的利益共同體。小鎮因高校的融入而具有“文化”特色。三是從空間規劃看，打破傳統的大學建校模式，打開大學圍墻，以各學院為相對獨立建設單位，分散布局在小鎮中。地方政府也將其他如文化館、博物館、體育館、圖書館、劇場以及商住兩用的建筑項目等，有機融入小鎮總體規劃中，以達到公共資源最大化的共享。基本思路如下圖所示：

（二）“新型大學”與“特色小鎮”互為知識溢出源

高校是在知識、思想、價值、文化等方面處于區域的“塔頂”，人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新是高校的基本職能。地方本科院校尤其是新建地方本科院校大多布局在高等教育資源欠缺的地級市所在地，是當地的最高學府，擁有當地最優質的智力資源（高層次人才、現代化的科學研究設備等）、最先進的人才培養資源（學術報告廳、體育館、圖書館、文化中心等）和最良好的人文環境。地方本科院校應用轉型過程中，以服務地方經濟社會發展為己任，在學科建設、專業設置、師資隊伍打造、應用型人才培養、科學研究選題和社會服務對象選擇及文化傳承創新等方面都與地方經濟社會發展需求緊密聯系，深度融合。如銅仁市政府舉辦的銅仁學院就有“銅仁需求，國家標準”的核心辦學理念，要求無論是學校自身的發展，還是踐行高校職能，都要立足“銅仁需求”，按照“國家標準”開展工作。因此，對于地方來說，高校就是知識溢出源。

地方政府是高校的舉辦者，一方面，它是高校知識溢出的受體或目的地，另一方面，也是高校生存的根基。它所擁有的自然環境、歷史沿革及人文、旅游、礦產等資源稟賦都是高校學科專業設置和發展的依托；它所擁有的發達的或者欠發達的行業、產業資源都是高校人才培養的資源所在。高校教師實踐經驗不足，真實的學生實習、實踐等教學場所缺乏，這些短板正好可以用地方行業、企業的技術員、工程師和生產、經營環境來彌補。也就是說，對于高校來說，地方也是知識溢出源。endprint

（三）“產教城融合、校政企一體”是知識溢出視角下“新型大學·特色小鎮”建設模式實現的重要路徑

發達國家重視建立知識、教育和知識共享機制，加大了知識溢出力度，促進了學校與地方經濟社會的融合發展。對于我國地方本科院校來說，產教深度融合是走應用轉型道路的重要途徑和抓手，但對于“新型大學·特色小鎮”合作模式來說，“產教城融合、校政企一體”是知識溢出視角下“新型大學·特色小鎮”建設模式實現的重要途徑。具體表現在三個方面：

1.體制機制路徑。建立地方本科院校與地方政府和行業企業合作共建“新型大學·特色小鎮”的多主體聯合辦學機制，創新“產教城融合、政校企合作”的新型大學辦學體制機制。

2.資源共享路徑。以“小鎮處處是校園、校園處處是小鎮”的理念，打破高等學校“孤島效應”，變“象牙塔”為“黃金島”，延長“海岸線”，變“大塔”為“小島”，建立學校、產業、科技、博覽、綜合服務等機構和資源的空間布局交融格局，充分利用知識和技術溢出效應及經濟輻射效應，創新資源共享模式，提升資源共享水平。

3.“文化+”路徑。從高校人文藝術類文化資源與地方文化資源融合入手，用“文化+”理念打破傳統的思維模式，不斷增強文化認知，從“小文化”向“大文化”擴展，從“淺融合”向“深融合”推進，推動地方政府挖掘新供給新動力，著眼供給側培育小鎮經濟，創新產業轉型發展路徑，提升小鎮文化藝術品位和文化感染力。

（四）抓好“三個融合”是“新型大學·特色小鎮”建設模式落到實處的重要保證

1.建筑物空間布局融合。“新型大學·特色小鎮”是大系統，包含學校、社區、產業園區、公司企業、公共服務及后勤保障設施（圖書館、體育場、食堂、賓館、娛樂設施、街道、商鋪等）等群落。在小鎮建設規劃時，公共設施著眼整個系統所需科學布局，學校建設所需土地不連片，學科專業與相關產業園區及企業相生相伴，文化建設與社區發展血脈相融，從空間布局上為“產教城融合、政校企一體”打下基礎。

2.應用型高等學校學科專業與地方產業融合。高等學校要深入調研，把握地方（政府、行業、企業）總體發展需求，把握各行各業對人才的多樣化需要，充分利用小鎮的產業園區和企業資源，進行應用研究和科技創新，加強應用學科建設和應用型人才培養，使辦學立足地方，面向區域，對焦需求，聚焦服務，變焦應用。

3.園區、社區與學校融合。園區充分利用高等學校高層次人才和高水平研發資源，將研發中心建在學校，形成“校中有廠，廠中有校”格局，將產業技術難題融入教師科學研究和學生畢業論文選題，真題真做，將高等學校資源用好用活。同時，社區與學校融合，學校師生除了生活、交通、商務等消費拉動小鎮經濟發展外，還可以通過舉辦科技普及、學術交流、藝術展演、體育競賽等活動傳播正能量，提升小鎮社區生活品位，帶動社區文明，將“大學的仁慈影響擴展到州里每一個家庭。”[6]

總之，“新型大學·特色小鎮”建設模式既是地方本科院校主動響應國家號召，在應用轉型過程中以“產教城融合、政校企一體”為突破口，加快融入區域經濟社會發展生態圈所設計的一種高效、快捷和行之有效的模式創新，也是地方政府充分利用國家新型城鎮化建設的政策優勢和所在地的行業、產業資源，吸引走應用轉型發展道路的高等學校主動融入產業發展的智慧選擇。從知識溢出視角看，雙方融合的成本是1+1小于2，而知識溢出并整合后，除了創新驅動行業、產業和學校的快速、良性發展外，“校在鎮中，鎮在園中”的新布局還可能帶來旅游、休閑等新產業的繁榮，資源效應是1+1遠遠大于2，模式效應是“事半功倍”。

參考文獻：

[1]劉爽.知識溢出效應的關鍵影響因素——基于知識溢出接受方視角的實證研究[D].浙江工商大學碩士學位論文，2008：16.

[2]張大良.對焦需求聚焦服務變焦應用把新建本科院校辦成新型本科院校[J].中國大學教學，2016（11）：4-16.

[3]翁建榮.高質量推進特色小鎮建設[J].浙江經濟，2016（8）：6-10.

[4]張艦.生活不止住在北上廣深還有特色小鎮[N].北京青年報，2017-03-23.

[5]侯長林.校園文化學導論[J].北京：中國文聯出版社，2000：84.

[6]The University of Wisconsin of Wisconsin：A History， 1848-1925[M]. University of Wisconsin Press， Madison，1949：88.

責任編輯 劉揚軍endprint