基于工匠培養的高等職業教育供給側創新策略

摘 要：長期以來我國高等職業教育對促進高等教育大眾化和保障就業發揮了重要作用，但隨著經濟社會的發展，我國高等職業教育人才培養的供需結構性矛盾凸顯，迫切需要完善職業教育管理體制，構建產學研協同育人機制，發展現代職業教育體系，推動高職教育供給側人才結構的提升，使人才供給與市場需求相適應，職業教育與個體終身學習相對應，促進人才培養供給側的可持續發展。

關鍵詞：工匠培養；供給側；高等職業教育；中國制造2025

作者簡介：朱頌梅（1969-），女，江蘇揚州人，南京特殊教育師范學院副教授，博士，研究方向為公共管理和教育經濟。

基金項目：江蘇省教育廳高校哲學社會科學基金項目“高等職業教育學生核心能力培養策略研究”（編號：2011sjb880032），主持人：朱頌梅。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）34-0084-04

一、問題的提出

中國經濟在投資、消費和出口的需求側拉動下，經歷了三十年的快速發展后速度放緩，新時期經濟的發展開始轉向以去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板為重點的供給側結構性改革轉變。所謂“供給側”，即國民經濟的供給方面，國民經濟的平穩發展取決于經濟中需求和供給的相對平衡。在經濟發展新常態下，主要通過勞動力、資本、制度創造和創新等要素的優化配置，來實現產業結構的升級和經濟的平穩增長。高等職業教育培養的具有高超的動手能力、突出的創造能力和極強的適應能力，具備扎實理論基礎和精湛專業技能，創造性地解決生產操作難題的人才，在未來技術發展和產業結構升級中具有特殊的作用[1]。高等職業教育人才產出的供給側和經濟社會的需求側，通過勞動力市場的配置實現供需的平衡，發揮教育對社會和經濟發展的促進作用。

長期以來高等職業教育在以服務為宗旨，以就業為導向的辦學理念指導下，根據對企業職業崗位所需能力標準的判斷，對教育對象進行有針對性的教育培訓，使數以千萬計的學生掌握了一項或多項專門技能，極大地緩解了社會對技能型和技術性勞動者需求的供求矛盾，同時促進了高等教育大眾化和普及化，對我國社會主義現代化建設和構建現代國民教育體系發揮了重要作用。

與此同時，高等職業教育由于擔負著保民生、促就業的社會歷史重任，而自身的發展卻遭受外部社會環境和內部教育體制的限制。從外部社會環境看，高職教育被誤看作是就業教育，高職院校的吸引力下降，優質生源逐年減少；政府統管社會資源市場化參與度低，教學科研渠道不暢。從內部教育管理看，院校專業設置同質化嚴重，與產業匹配度低，人才結構偏離產業需求；流水線式的教學模式，過多地重視具體的操作技能的訓練，忽視了學生個性需求和職業生涯發展，導致人才培養過程中的文化基礎知識薄弱和職業精神缺失。技術人才的培養與企業人才需求嚴重脫節，全國各類高級技能型人才的缺口近一千多萬，嚴重影響了產業的升級和經濟的發展，整體上高等職業教育沒有得到社會的廣泛認可[2]。

二、技術進步對高等職業教育人才培養供給側的現實需求

（一）引導行業企業和社會資本投資職業教育

高等職業教育作為一項社會經濟活動，其向社會提供的公共產品是直接與間接兩種產品形式的融合體，一方面從高等職業教育消費的個人效用上看，屬于非義務教育，企業、個體和其他社會組織通過投資職業教育，使受教育者獲得與職業崗位和社會發展相適應的職業素養、職業能力和職業價值，這是職業教育的直接產品。另一方面從高等職業教育的社會效用來看，它為社會各行各業培養面向生產、服務第一線的專業技術人才，在提高勞動者總體素質的同時，促進產業結構的調整和國家社會綜合影響力的提升，這是高等職業教育的間接產品。相對于直接產品來講，間接產品是隱藏在直接產品之下的一種隱性服務，但是隨著產業的升級，高等職業教育對經濟發展和社會進步的促進作用將會越來越顯著[3]。

近年國家和各級政府開始重視高等職業教育的發展，中央財政從2005-2015年實施了“現代職業教育質量提升計劃”，對職業教育投入1.23萬億元，其中用于高等職業教育基礎能力建設的包括：職業教育實訓基地建設，職教師資基地建設，技能型緊缺人才培養培訓計劃，高等職業教育改革創新計劃，國家示范性高等職業院校建設計劃。極大地提升了高等職業教育的整體辦學水平。然而作為培養高級技能型人才主要教育形式的高等職業教育，辦學成本高，按照西方發達國家的標準，其成本通常是普通本科教育的2.64倍，雖然近年高等職業教育的投入不斷增長，但仍不能滿足高等職業教育高速發展的需求。一是國家高等職業教育財政性教育經費的投入及其在高職總經費中所占比重低，使得高職專業發展所需的硬件和軟件設施無法從政府財政中得到保障，其經費投入卻只有本科院校的60%左右，而且差距不斷增大[4]。二是由于管理體制的限制，政府無法建立引導行業企業和社會資本，按產業發展需要投資職業教育的長效機制，導致辦學經費來源單一，校企合作的深度和廣度不夠。迫切需要從經濟社會發展的整體利益出發，增加財政投資與完善宏觀管理制度，彌補市場對高等職業教育社會資源配置的低效性，并積極引導和調動更多的企業和社會力量參與辦學，達到高等職業教育個人效用與社會效用的雙向最優化。

（二）為產業智能化和經濟發展提供新動力

高等職業教育是基于某一特定職業領域所需的專門知識與技術技能的教育，新技術的涌現促使產業結構躍升，也為職業教育帶來了全新的教學內容，而高職教育受自身教育周期的限制，使職業人才的供需平衡不斷被打破。一般來說，一個新技術的生命周期包括：成長、成熟和衰退三個階段，技術的特征決定了其生命周期的長短，總的說來，某項技術如果通用性越強，生命周期就越長，而專用性越強，則生命周期就越短。由于技術進步的周期決定著產業發展的周期，技術發展周期各個階段對相關職業人才的需求數量變化較大，當處于成熟期時，職業人才的需求量最大，而處于衰退期時，所需人才的數量將大幅減少[5]。endprint

隨著互聯網技術快速發展及與現代制造業的不斷融合，以云計算、物聯網、大數據為代表的新一代信息技術與現代制造業、生產性服務業的融合與創新，促進了中國傳統制造業的生產模式和營銷模式進一步向數字化轉變，跨界融合的工業4.0、和O2O模式等新的生產經營體系的出現，“互聯網+”需要高等職業教育為產業智能化提供支撐，為經濟發展提供新動力。然而現階段由于高等職業教育的教育體系、專業設置和教學內容遠遠落后于技術更新發展的周期，造成了供給側勞動力的知識、技能和觀念低于特定市場和區域中的勞動力需求，出現了嚴重的結構性失業。

（三）培養出職業技能和職業精神高度融合的新時代工匠

為應對世界范圍內制造產業的升級，中國制造提出了創新驅動、質量為先、綠色發展、結構優化、人才為本的發展戰略，并通過智能制造、綠色制造、質量品牌提升等舉措，落地《中國制造2025》。未來制造業的發展呈現出兩個特點：一是創新取代投資成為推進經濟發展的新引擎，體現在創新的主體從過去的精英轉向大眾，創新的體系從封閉轉向開放。二是強化產品全生命周期綠色管理，改變過去粗放型的高污染、高消耗的發展方式，構建低碳、循環、高效的綠色制造體系[6]。為經濟要素有序的流動、資源的高效配置和市場的深度融合，國家制定了“一帶一路”國際發展路徑，在開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構下，通過金融、產業和資源的互聯互通，推動亞歐及各國發展戰略的對接與耦合，促進現代服務業的國際化發展。同時“互聯網+”與產業和社會的進一步融合發展，促進生產制造過程的綠色化和智能化，生產組織形式的扁平化和網絡化趨勢，對高等職業教育供給側人才培養的知識結構、能力結構和素質結構提出了更高的要求，需要職業人才除了具有豐富的實踐經驗、精湛的工藝水準、扎實的理論基礎和崇高的職業精神，還要能創造性地將科學、人文和自然高度地整合。

然而依托現有職業體系的高職教育知識體系，與最終指向的社會領域的能力體系相比較，教育知識體系的特征表現為可測性和顯性化，而社會能力體系的特征表現為難測性和隱性化，往往非智力因素決定了一個人的能力體系。所以高等職業教育一方面要傳授知識，激發受教育者學習興趣和求知欲望，熟練掌握現代科學與技術的基本原理，具備較高的應用技術和技能；另一方面更需要鼓勵對匠心和精品的堅持與追求，培養有信仰的踏實和認真，學會用職業智慧去指導職業實踐，創造性地解決關鍵性問題，才能不斷滿足現代制造業和服務業對高端人力資本的需要[7]。未來能否圍繞科技的進步、生產方式的變革和社會公共服務的要求，培養出職業技能和職業精神高度融合的新時代工匠，直接關系著“中國制造”能否成功升級為“中國智造”和“中國創造”。

三、高等職業教育人才培養供給側的改革與發展

隨著《中國制造2025》創新驅動發展戰略與“一帶一路”國際發展戰略的實施，產業和科技的變革加速推進，作為培養高素質技能型人才的基礎工程，高等職業教育的戰略地位日益凸顯。適應新常態下經濟發展的需要，急需通過人才培養供給側結構性改革，轉變單純就業導向的人才培養目標，培養一大批具有精湛職業技能和崇高職業精神的大國工匠，擔當起推動科技進步和促進產業發展的重任。

（一）完善職業教育管理體制，促進高等職業教育的制度創新

高等職業教育與經濟社會的發展密切相關，隨著產業結構的變革，各產業之間，生產和服務之間呈現出高度分化和日益融合的趨勢。職業教育資源的配置以政府規劃為主導的單一管理模式，已經無法滿足市場對高技能人才的多元化需求，在加強政府宏觀管理的基礎上，構建政府市場和社會的協同治理，是促進資源優化配置有效途徑。

第一，健全各級政府統籌，教育部門為主體，以及各職能部門相協調的職業教育宏觀管理體制。政府主管部門要密切關注世界范圍內的產業結構調整和變化，通過高等職業教育發展規劃的制定和重大基礎項目的財政投入，從宏觀上引導高等職業教育辦學與區域經濟發展的對接。政府通過宏觀調控、稅收和財政等支持政策，運用市場和經濟等手段，引導行業組織和企業積極參與職業人才的培養。健全高等職業教育經費投入的保障體系，完善高職院校生均撥款制度，并將經費投入、生均經費制定標準納入各地“教育現代化評價指標體系”，促使各級政府增加對高職教育的經費投入，盡快達到并超過普通本科院校。

第二，完善多元主體的職業教育治理結構，構建職業教育現代治理體系。大力發展由企業精英、行業專家、職教權威等社會名流組成的職業教育行業協會，作為溝通政府相關部門、政府和高職院校之間的紐帶，整合社會各類職業教育資源，為政府、企業和各類職業院校提供權威的信息和服務：一是依托公共信息與專業預警平臺，構建專業動態調整機制，進行產業人才需求的預測，及時掌握產業發展與人力資源供求信息。二是制定高等職業教育人才培養評價體系，聯合行業企業開展高職教育質量的評估和監測工作。三是配合勞動人事部門制定行業崗位規范，完善行業準入制度，引導高等職業教育專業設置和課程建設，高效地培養社會急需的高技能人才。四是建立職業教育經費投入績效評價體系，確保經費向產業轉型升級緊缺專業傾斜，確保高職教育經費高效使用。

（二）構建生涯導向的現代職業教育體系，推動高職教育供給側人才結構的提升

創新型、復合型的高技能應用人才的特點是既具有嫻熟的工藝技術，同時又具有扎實的理論知識，而這些技能和知識的獲取需要通過高層次、長學制的職業教育和終身學習來實現，適應現代制造業和服務業快速發展的需要，構建面向學生職業生涯的現代職業教育體系，是培養高技能人才的基礎。

第一，高等職業教育通過普通本科高校向應用型大學轉型或現有高職院校創辦本科職業教育，實現教育層次的上移，逐漸形成以本科職業教育為主體，涵蓋?？?、本科、碩士和博士各個層次在內的相對完整的高等職業學歷教育體系，打通職業教育人才培養的上升通道，吸引更多具備創新潛質的優秀生源進入高等職業教育。同時，完善職業資格認證體系，逐步建立認證、評估、累計和相互轉換的管理制度。促進中等高等職業教育學段之間的有效銜接，并和職業繼續教育與培訓相互貫通，進而溝通技術技能人才培養、培訓和發展的渠道。在企業技術引進、改造和創新的過程中，同步提高勞動者技術技能水平；在行業優化重組過程中，同時規劃物力資本和人力資本；在區域產業結構調整中，超前儲備具有綜合生產能力和知識創新能力的工匠人才。endprint

第二，高職教育需要不斷地從通識教育中汲取營養，在人才的培養中既要重視與現實生產力發展水平相一致的顯性需求，更要重視超越現實生產力的隱性需求，重視遷移性知識的教育、通用能力的培養和創造性潛能的開發。通過職業教育與普通教育的溝通與合作，彌補單純職業教育技能訓練的功利化傾向，培養職業人才普適的職業態度、職業情感、職業信念和職業審美，化解職業教育專用性人力資本的投資風險，在產業躍遷的背景下，順利地向高層次職業崗位邁進。

（三）通過市場機制促進社會力量參與，構建高職產學研協同育人機制

工匠素質是高技能人才的內核，它的養成是一個長期而艱巨的系統工程，需要在政府的宏觀指導下，通過政府稅收、財政政策和社會投融資體系，探索委托代理和政府購買服務機制下，行業企業和科學研究機構等社會力量參與高職教育的路徑，構建權責明確、高效規范、長期合作的社會化和市場化相結合的產學研協同育人機制。

第一，促進行業企業深度參與校企合作，一是從產業發展角度研究制定行業領域實習實踐環節，人才培養的標準體系，將產業發展的最新科研技術及時引入職業教育過程，幫助職業教育應對產業動態升級和優化，推動科技、教育與經濟緊密結合；二是企業從行業規范的角度，深度參與實習實踐環節的監督與評價，在注重先進技術和先進工藝學習的同時，加強與創新素質相關的解決問題的能力、團隊協作的能力、溝通交流的能力和理解并尊重他人的品質等關鍵能力的培養，不斷提高職業人才的綜合素質，從人才培養機制上完善高端技術人才和高端服務人才工匠素質的構建。

第二，整合高職院校、行業企業和科研機構三方面的資源優勢，增進技術研發和工藝創新在職業人才培養中的引導作用?？蒲性核柚Ｆ蟮膬瀯葙Y源，共同參與現代制造業的基礎研究和重大科研攻關項目的開發研究。一方面，通過科研機構和企業深度合作，促進先進的科研成果迅速轉化為生產力，提高企業生產效益，增強企業市場競爭力，創造社會價值的同時，為參與產學研協同育人的高職院校提供更高水平的實訓基地，不斷提高職業人才培養的質量。另一方面促進高職院校優勢學科、專業和師資水平與產業同步發展，不斷提高職業人才培養與產業發展的吻合度，同時高職院校通過適時為企業員工提供職業繼續教育培訓，幫助企業員工迅速掌握最新的技術和工藝，形成產學研的多贏局面。

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責任編輯 肖稱萍endprint