比較視野中的高等職業教育經費投入研究

楊紅荃+夏雪薇

摘 要：職業教育經費是職業教育發展的前提和物質基礎。職業教育要得到快速發展，必須要有強有力的經費投入作為保障。美國、澳大利亞、德國等發達國家在職業教育經費投入方面形成了一套完整的籌資體制。通過對這些國家高等職業教育經費投入進行相關分析和比較，進一步梳理出這些國家在高等職業教育籌資中的經驗。基于我國國情和現階段高等職業教育的發展情況，借鑒美國、澳大利亞、德國三國的高等職業教育籌資的先進經驗，不斷完善我國高等職業教育投資的相關政策法律，加大政府對高等職業教育的投資，建立具有中國特色的職業教育多元化籌資體制。

關鍵詞：職業教育；經費投入；比較研究

作者簡介：楊紅荃（1972-），女，湖北武漢人，湖北工業大學職業技術師范學院、湖北職業教育發展研究院副教授，博士，研究方向為職業教育經濟與管理；夏雪薇（1993-），女，湖北武漢人，湖北工業大學職業技術師范學院碩士研究生，研究方向為職業教育經濟與管理。

基金項目：全國教育科學“十三五”規劃2017年教育部重點課題“職業院校面向企業行業職工培訓的長效機制研究”（編號：DJA170330），主持人：楊紅荃。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）34-0065-09

無論在發達國家還是發展中國家，職業教育都是教育體系中的一個重要組成部分，它與國家的經濟增長、就業形勢和社會民生都有著密切的聯系。而一個國家職業教育的健康發展，離不開強有力的教育經費保障。廣義的職業教育經費是指在一定時期內投入職業教育的財力的總和；狹義的職業教育經費是指在一定時期內國家用于發展各種職業教育事業的總支出；而職業教育經費投入是指一個時期內投入職業教育領域的全部經費總額[1]。職業教育經費投入是職業教育發展的物質基礎，也是衡量一個國家職業教育重要性及其發展水平的基本指標。因此，建立健全的職業教育經費保障機制，是確保職業教育經費投入穩定、充足、可持續的重要基石。西方發達國家在建立職業教育經費保障機制方面積累了不少經驗并且各具特色。美國、澳大利亞、德國三個國家的職業教育經費資料表明，其職業教育經費投入多以公共財政投入為主體，通過政府立法明確企業的責任以保障職業教育的經費投入。借鑒和參考這三個國家職業教育經費投入的相關做法和經驗，將對我國職業教育經費保障體制的建立和完善起到一定的作用。

一、國外高等職業教育經費投入研究

美國、澳大利亞和德國都是科技先進、經濟發達的國家，這與其完善的國民教育體系息息相關，而高等職業教育就是其中的關鍵一環。美國、澳大利亞和德國在高等職業教育經費投入上的差距是造成它們職業教育發展差異化的原因之一，為此，有必要了解這三個代表性國家在其高等職業教育經費投入上的經驗。美國社區學院是美國高等教育階段實施職業教育的重要機構之一，被稱為“美國的最佳特色”；TAFE學院在澳大利亞高等職業教育中所擔任的角色相當于美國社區學院，在澳大利亞教育系統中有著極為重要的地位，也是國際認可的成功的職教模式；德國是世界上最早開展職業教育的國家之一，德國高中后的高等職業教育是德國職業教育的最高層次。

（一）美國高等職業教育經費投入現狀

美國社區學院，是美國高等職業教育中的兩年制公共教育機構。其前身是初級學院，在經歷了四個階段的發展后，于第二次世界大戰后更名為社區學院，并遍及全美各類社區，成為美國高等教育的重要組成部分，也是美國培養中高級技術人才不可缺少的教育機構。美國社區學院作為美國高等職業教育體制的組成部分，極大地推動了美國高等教育的普及化。目前，美國社區學院除學生學雜費外，不僅有州和地方政府資金撥款、聯邦政府資助，還有社會組織與私人團體資金的投入，此外還積極通過為社區企業提供社會服務和合同培訓來增加社區學院的經費[2]。美國社區學院經費來源多渠道和投入主體多元化，是美國社區學院經費保障機制的重要特點。

在美國職業教育經費投入中，州政府及州以下的各級地方政府的撥款占據主導地位。如圖1所示，近年來，美國兩年制社區學院的經費來源中，州政府撥款約占42%，聯邦政府撥款約占6%，地方政府撥款約占23%，學生學雜費約占20%，其他資金約占9%[3]。由此可見，州政府的經費投入比例最高。

1.美國聯邦政府經費投入。美國聯邦政府對社區學院的教育經費投入有直接撥款、項目基金和貸款等形式。美國政府每年會頒布《雙年度預算法案》，作為本財政年度為高等教育和美國社區學院協會（AACC）進行最終撥款的通道。它為美國社區學院籌資開放了以下項目：1）充分資助佩爾補助計劃：佩爾補助可以幫助低收入的社區學院學生。目前，每年有300多萬社區學院學生依靠這個計劃來支付學費、書籍費、交通費和生活費。2）重新授權卡爾·帕金斯職業技術教育法（CTE）：授權建議通過建立更嚴格的要求，提高資助計劃的質量，使CTE計劃與行業需求保持一致，加強高等職業技術教育在企業和行業中的定位，并為高薪、高需求職業的學生做好受教育的準備；授權提議建立一致的定義和問責指標，便于清楚地了解國家和州級CTE的績效，以督促社區學院的學術成果、技術技能和就業成果；通過包括雙重入學、工作經驗、綜合交付基本技能和可堆疊的高等教育證書，更新該行為，以加強對學生成功的支持。在2014年的總統預算中，為卡爾·帕金斯職業技術教育法案撥款11億美元，用于資助社區學院。3）增加成人基礎教育資金：成人基礎教育補助金是《勞動力創新與機會法案》中的一部分，每年幫助180萬參與者獲得接受教育的機會。在美國2015年的雙年度預算法案中，該計劃的供應達至606.3百萬美元。4）加強高等教育法供資：高等教育法供資是支持聯邦學生參與社區學院的援助計劃，用于加強社區學院學生的入學率。該計劃旨在增加社區學院的資金，其中就包括加強機構（HEA標題III-A）計劃。加強機構計劃對社區學院提供資源支持，擴大社區學院的能力，為低收入的學生提供資金，提高和加強學術素質，穩定學院的管理制度和財政制度，促進美國職業教育加速發展。隨著美國對公共高等教育支持力度的下降，這一計劃的支持越來越重要。社區學院呼吁國會在2016財年為該計劃提供8500萬美元[4]。endprint

2.個人學費投入。美國社區學院的經費來源多渠道、投資主體多元化。其中，學雜費占社區學院總經費投入的20%。低學費的政策是美國社區學院的特點之一。2015-2016年度公立兩年制社區學院的生均學雜費為3440美元，公立四年制高校的生均學雜費為9420美元。2016-2017年度社區學院的生均學雜費為3520美元，比2015-2016年度增加了80美元，增長比為2.3%。2016-2017年度四年制高校的生均學雜費為9650美元，比2015-2016年度增長了230美元，增長2.4%[5]。在美國社區學院全面的學生資助政策的保障下，雖然學雜費收入占社區學院總投資的20%，但社區學院學生的個人負擔還是低于其他普通高校學生。

3.社會經費投入。在美國，社區學院的教育服務以社區為中心，著眼于社區需要，為社區納稅人服務，實現“教育社區化”和“社區教育化”。社區對社區學院的投資有兩種形式：一是與企業進行合同培訓。企業積極參與職業教育，不僅能提升社區學院學生的入學比例，促進經濟增長，還能吸引社會資金，增加對職業教育的經費投入。從20世紀20年代起，美國開始提供職業培訓；20世紀50-60年代以后，美國部分州對社區學院承辦的培訓項目進行財政補助；到20世紀80年代，企業培訓項目投入已是社區學院融資的來源之一；20世紀90年代以來美國經濟逐漸復蘇，美國聯邦政府自1990年起在培訓企業員工方面的預算每年超過70億美元。1988-1998年的近十年間，美國企業對員工進行教育和培訓的開支年均遞增5.5%，1996年達560億美元，相當于全國用于高等教育經費的一半。美國經濟復蘇以來，企業對社區學院培養的技能勞動力需求持續增長，企業參與職業教育，培訓員工的積極性持續增加，投入職業教育的費用也不斷增長，企業投入約占公立社區學院總經費的6%。二是私人慈善捐贈。社區學院的捐贈主要來源于當地社區內的企業和校友，有些大額捐贈會成立基金項目，部分捐贈也常用于學校日常活動或圖書館書籍等學校軟硬件建設。

（二）澳大利亞高等職業教育經費投入現狀

TAFE，技術與繼續教育，是澳大利亞最大的教育系統，提供各種科目的職業教育和培訓服務、學徒教育和職工培訓。TAFE學院在澳大利亞教育中所擔任的角色相當于美國的社區學院，在澳大利亞教育系統中有著極為重要的地位。因此，TAFE學院的經費是有一定的保障的，一方面，TAFE學院的經費投入渠道非常廣闊，包括政府撥款、學費收繳、企業投資、學校創收、社會捐贈等；另一方面，TAFE學院的經費保障體系也較為完善。

澳大利亞TAFE學院的經費來源于政府撥款、企業投資和個人投入等多種渠道，其中政府撥款是澳大利亞職業教育經費的重要來源。如圖2所示，2015年澳大利亞TAFE學院的經費投入總額為9812.4百萬美元，其中，政府撥款占據主要部分，澳大利亞政府撥款4575.1百萬美元，占總數的47%，州地區政府所投經費占比34%，社會服務收益占比11%，學生學費收繳總額為511.3百萬美元，占比5%[6]。

1.澳大利亞政府經費投入。與澳大利亞的政體相適應，澳大利亞財政分為聯邦財政、州財政和地方財政三級。與澳大利亞聯邦制的教育體制和管理體制相適應，澳大利亞的教育財政是由聯邦政府和州政府合作負責的。各州主要負責為學前教育、普通公立中小學教育和TAFE學院提供經費，并撥款給非公立中小學和非官方的學前教育中心；聯邦政府負責為大學和其他高等教育機構提供全部經費，并對學前教育和TAFE學院提供補充經費。

澳大利亞政府對職業教育的撥款采取以經常性撥款為主、項目招標為輔的方式。經常性撥款占澳大利亞公共職業經費的70-80%，主要覆蓋于澳大利亞職業學院的基礎設施建設及教學等各個方面。培訓項目招標是澳大利亞政府分配職業教育運作經費的重要手段，也是職業學院獲取運作經費的主要途徑。

（1）澳大利亞政府經常性撥款。經常性撥款占澳大利亞公共職業經費的70-80%。這類撥款只用于TAFE學院，覆蓋TAFE學院的基礎設施建設及教學等各個方面。但具體院校撥款數額的確定則由政府和各TAFE學院協商決定。政府作為TAFE辦學經費的主要來源，其經費投入占總經費的70-80%。如圖3所示，從2011年到2015年，澳大利亞政府經費投資的發展趨勢如下：澳大利亞聯邦政府的經費投入逐年增加，2015年的聯邦政府撥款達到4575.1百萬美元，高于2014年1446百萬美元，甚至超過了州和地方政府的撥款。雖然州和地方政府在2015年的投資略低于聯邦政府，但在這五年期間，州和地方政府的投資仍然占政府投入的絕大部分[7]。

（2）澳大利亞政府培訓項目招標。培訓項目招標是澳大利亞政府分配職業教育運作經費的重要手段，也是職業學院獲取運作經費的主要途徑。澳大利亞國家和各級政府通過年度撥款和有競爭力的招標安排資助TAFE學院和相關教育機構，即根據職業院校的人數及開設的課程數，按照一定的標準撥給。在不同的州和領地，政府對職業院校和教育機構的自主安排也不同。

為了促進企業員工的勞動技能和個人素質的全面提高，澳大利亞政府提出了相應的年度培訓計劃，包括：1）個人貸款和獎勵計劃。澳大利亞各州和地方政府將以獎學金、項目補貼和政府貸款等形式資助職業教育學生的生活和學習期間的費用，如職業教育費用資助貸款方案。2）技術發展和雇主獎勵計劃。澳大利亞的州和地方政府將以補貼和獎勵作為雇主招聘和培訓員工的費用支持。企業除了可以對參加職業教育培訓的個人進行資助和補助，還可以投入經費為員工開設職業培訓。3）建立資助全國培訓體系。澳大利亞各級政府為行業組織提供資金以支持其培訓體系，并促進技能需求的識別和技術項目的發展，例如行業技能委員會和澳大利亞學徒中心的資金支持。

澳大利亞政府對一些特殊職業教育項目也進行了相應的資金投入，例如：1）特殊需要資金。政府投入資金支持個人或社區的特殊需要，幫助他們更有效地進行職業培訓。2）職業教育學校基金。政府通過向有關部門提供信貸以支持基于學校的職業教育項目。3）貿易培訓中心。澳大利亞各州和領地政府撥款為TAFE學院建設貿易培訓中心以及提供中心所需設備。endprint

2.個人學費投入。澳大利亞TAFE學院對在校學生收取學費，學費數額由其專業決定，學費的繳納大致采用兩種方式：1）繳納全額學費。繳納全額學費的學生可享受25%的優惠政策。2）學生貸款方式，可以部分貸款，也可以全額貸款。政府采取貼息政策，因此，學生貸款的利息不隨物價因素上漲。學生貸款的還款期一般為15年以上。學生畢業后若暫無償還能力，可暫不還貸，學費的償還率與學生的薪資相關。澳大利亞政府設有一種教育基金，適合于TAFE學院的學生貸款利息，該基金的利息則用于彌補部分TAFE學院的辦學經費。

3.企業投資。澳大利亞的行業、企業都認為職業教育與培訓是保證企業競爭力的重要手段，所以企業會將培訓作為一種投資。一般來說，澳大利亞企業界每年用于各種形式培訓的費用約為25億澳元。一些行業會將資金投入TAFE學院以培養專職人員。還有一些行業會通過獎學金的形式向學生和培訓者提供教育經費。行業還會投資以幫助TAFE學院的實訓基地建設，或提供培訓場所來完成學生的實訓教學。因為TAFE學院能夠培養出掌握先進技術的新員工，企業也樂于為TAFE學院提供先進的生產設備和優秀的實訓兼職教師。另外，澳大利亞的企業還建立了全國范圍的模擬實訓公司網絡，為TAFE學院提供相應的學習資源。

（三）德國高等職業教育的經費投入現狀

德國的職業教育采用的是雙元制體制，即以企業中的實踐培訓為主，職業學校和企業共同培養學生的教育模式。在德國，高等職業教育屬全日制高中后職業教育，是德國職業教育的最高層次。入學者除要求有相當學歷外，還要求經過雙元制或中等職業教育并應有一定時間的工作經驗[8]。德國高等職業教育管理體制是由社會眾多部門參與的多元多層次的管理體制，因此，除聯邦和州政府外，經濟部門、行業協會、聯邦勞動局、各類公共部門和教會均是其發展的直接參與者，這也決定了德國高等職業教育經費來源的多途徑性[9]。

1.德國政府經費投入。德國各級政府承擔著德國高等職業教育主要的經費保障，尤其是雙元制中的職業院校。因為，德國高等職業教育在州教育文化部主管范圍內，其經費是由州政府和地區教育部門共同負擔，并根據州和地區教育部門之間的職能進行分配。關于德國各級政府對高等職業教育的經費投入，通常情況是（如圖4所示）：1）參與培訓者和企業通過納稅的方式，對自己的職業教育與培訓進行投資；2）國家聯邦政府為接受職業教育的學生提供50%的培訓津貼，另外的50%培訓津貼由各州政府承擔；3）除津貼以外，州政府支付的80%政府投資中還包括高等職業教育中各類學校內部事務費用，例如教師薪酬、師資培訓費用、課程制定費用等；4）地方教育部門則承擔20%的政府投資，主要負責職業教育中學校的外部事務融資，例如建筑維修、翻新校舍、采購教學資源等費用。

表1提供了2010-2015年德國政府對德國各級各類學校中的高等職業教育的經費支持。相較于對企業內的職業培訓和聯邦就業局培訓的經費支持，對基于學校本位的高等職業教育的經費支持一直是政府的主要投資對象[10]。

2.企業投資。德國企業深度參與德國的高等職業教育，承擔著高等職業教育的校外實踐教學、評價考核實踐教學成果、培養和提供師資等責任。企業作為德國高等職業教育的主要經費來源，主要投資于職業教育的實踐教學。

企業負責為高等職業教育中企業實踐培訓內容提供資金，其中，一些制造業的大中型企業及經營、服務性行業的企業通過直接投資的方式資助德國職業教育與培訓中的實踐培訓內容，它們能夠自主決定接受培訓的職業、在法定條件下參與培訓的學員人數以及職業培訓所需的費用。這種直接資助的企業還會建立職業教育培訓中心，購買培訓設備，并且負擔實訓教師的工資和學徒的培訓津貼；由于對技術工人的大量需要，這些企業會利用自身的培訓中心培養后備力量。

除大型企業直接融資外，在部分行業會進行集體協商，即以一定的條例對高等職業教育的實踐培訓內容進行融資。在“培訓到訂單”的模式中，原則上，每個企業都理應提供專門的培訓服務，以償還費用；但實際上，因為中小型企業一般缺乏建立附屬培訓中心的能力，它們通常會將培訓服務共同融資到某一家大型企業的培訓中心。這種按照行業的特點集中對職業培訓進行投資的方式稱之為企業集資資助。在這種投資方式中，企業會按照國家經濟發展水平而確定一定的投入資金比例，既要保證基金數額不受經濟狀況變化的影響而經常變動，又為高等職業教育與培訓提供了一個穩定的經濟基礎，同時在一定程度上保證了職業教育和企業市場的供需平衡。在這種投資中，小型企業除了支付實訓教師的工資和培訓者的津貼外，還需支付大型企業的培訓中心的使用費用和受訓者在培訓中心的培訓費用[11]。

由此可以看出，在德國高等職業教育多元化的經費投資中，國家政府和企業是主要的經費承擔者，并且還提供著較高的投資，因此接受高等職業教育的學生不僅不需要繳納學費，還能夠得到生活津貼，學生的社會保險也會由培訓企業繳納。這種多元化的投資體制為德國的高等職業教育體系建設和發展都提供了充足的經濟基礎和保障[12]。

（四）美、澳、德三國的高等職業教育經費投入特點

美國社區學院、澳大利亞TAFE學院和德國的高等職業教育在經費投入方面都有著其各自的特點，而這些特點也存在著一定的共性。

1.政府財政性撥款占比最大。在美國社區學院和澳大利亞TAFE學院的經費投入中，政府財政性撥款一直占有最大的比例。根據上文中的數據，在美國兩年制社區學院的經費來源中，美國州政府、聯邦政府和地方政府總共撥款約占總經費投入的70%，美國州政府對社區學院的經費投入還在逐年增加。根據2013年至2017年美國州政府對社區學院的撥款數額（圖5所示），美國州政府對社區學院的經費支持逐年增加，由2013年的1，064，446美元增加至2017年的1，192，598美元。其中，2017年的州政府投入中，包括401，598美元的年度撥款和791，000美元的后續年度財政。美國經濟復蘇以來，企業對社區學院培養的技能勞動力需求持續增長，企業參與職業教育，培訓員工的積極性持續增加，投入職業教育的費用也不斷增長，企業投入約占公立社區學院總經費的6%[13]。endprint

在澳大利亞，如上文圖3所示，2015年TAFE學院9812.4百萬美元的經費投入中聯邦政府撥款達到4575.1百萬美元，占到總投入的47%，各州地區政府撥款3333.4百萬美元，占總投入的34%，政府財政性撥款總額約為TAFE學院經費投入總數的70-80%。

2.政府出臺相關政策法律。運用法律來規定有關各方在發展高等職業教育中的職責，是籌措高等職業教育發展經費的一種強有力的手段。

（1）在美國社區學院籌資的政策保障中，美國政府1917年頒布的《史密斯·休斯法》和1946年《喬治巴登法案》都規定了聯邦政府對職業教育的資助方式與金額；1963年頒布的《職業教育法》對職業教育，尤其是社區學院的教育經費作了安排，并追加了撥款。1968年，美國政府通過對1963年《職業教育法》的修正案，有力地推動了職業教育的發展，各級職業教育經費總額由1965年的6.05億美元增長至1969年的14億美元。

（2）澳大利亞聯邦政府頒布的有關職業教育經費方面的法律有：1988年頒布的《撥款學校資助法》、1989年頒布的《撥款技術與繼續教育資助法》、1992年頒布的《職業教育與培訓資助法》等。其中，澳大利亞于1990年頒布的《培訓保障法》規定，年收入22.6億澳元以上的雇主應將工資預算的1.5%用于對其員工進行職業教育和培訓[14]。

（3）德國政府也會通過法律規定的方式來籌措教育經費，例如1969年德國政府頒布的《聯邦職業教育法》，明確了作為舉辦雙元制職業教育主體之一的企業應提供職業教育經費的責任；1976年9月7日頒布的《擴大職業培訓場所促進法》規定了增加新職業培訓場所的促進措施，并規定了接受職業教育和培訓的學徒在學習期間的收入和津貼待遇等；1990年德國頒布了《設立德國統一基金法》，為聯邦政府幫助東德地區發展職業教育設立專用資金。

3.學生資助體系較為全面。在政府的高等職業院校學生助學金方面，美、澳、德三國分別有具有符合該國國情的資助政策。美國政府對美國社區學院的資助主要來源于聯邦政府的佩爾助學金、教育機會助學金和勤工助學金，三者比例總和占社區學院學生資助的75%以上。其中，佩爾助學金是聯邦政府向社區學院撥放的數額最大的助學金，也是支持美國中低收入家庭學生的主要資金來源，2014-2015年度佩爾助學金生均年資助為5730美元。澳大利亞聯邦政府為減輕學生的學費負擔，在TAFE學院引入在高等教育實行的高等教育貢獻計劃，為TAFE學院的學生提供助學貸款，并采取貼息政策，確定最低的還款金額，盡量減輕學生在讀時的學費壓力。德國政府也對德國繼續教育和培訓提供公共資助。例如繼續教育和培訓獎學金計劃，由德國聯邦教育和研究部執行的持續培訓獎學金計劃，為有才能的、完成初級職業教育的、正處于高等職業教育的學生提供培訓資金，德國高等職業教育的學生可以在三年的資助期內申請到6000歐元的補助金。

4.建立多元化經費投入體制。美國社區學院和澳大利亞TAFE學院都形成了以政府財政性撥款為主的，個人和社會力量共同投入的多元化籌資體制。在這種多元化的籌資體制中，美國社區學院的經費投入中有20%來源于學雜費；澳大利亞TAFE學院的經費投入中，學生學費收繳僅占總額的5%。美國社區學院應社會需要產生和發展，為社會提供了不同的教育服務，因此社區學院除了政府資助外，還獲得大量社會資金。企業會以培訓合同的形式對社區學院進行投資，部分企業還會提供實踐培訓所需的設備及場所；社區內的企業和校友也會對社區學院進行慈善的捐贈。在澳大利亞，企業和行業或以直接投資、或以建設實訓基地、或以提供培訓資源、或以獎學金等各種形式對TAFE學院進行投資，以幫助澳大利亞職業教育的發展。在德國，企業是雙元制職業教育中不可或缺的部分，企業除了負擔培訓設施、器材等費用外，還必須支付學徒工在整個培訓期間的津貼和實訓教師的工資等。德國企業承擔了高等職業教育的大部分費用，這一投入將計入企業經營成本，是培訓企業為職業教育所作的貢獻。

二、中國高等職業教育經費投入研究

高等職業教育是我國高等教育的重要組成部分，在實施科教興國戰略和人才強國戰略中具有特殊的重要地位。2014年，教育部等六部委印發《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》提出要確立職業教育在國家人才培養體系中的重要位置，在2015年初步建立現代職業教育體系的框架，到2020年基本建成中國特色現代職業教育體系。與此同時，我國高等職業院校的經費投入體系也在不斷完善，以保障我國高等職業教育的發展。

（一）中國高等職業院校經費投入現狀

職業教育經費由國家財政性教育經費、民辦學校中舉辦者投入、社會捐贈經費、事業收入和其他收入構成。其中，國家財政教育經費是職業教育經費的主要組成部分，占總經費的74%[15]。這充分體現了政府是職業教育的投資主體，財政在職業教育投入中起主導作用，財政性職業教育投入方式往往釋放出特定信號，從2013年起，中央財政改變以往項目管理的方式，采用“以獎代補”的形式，一次性下撥職業教育補助資金（目前學生資助資金另行下達），具體分配使用由各省統籌。這種投入方式，是基于國家全面深化財稅體制改革和教育領域綜合改革大背景下實施的，具有獨特的內涵和意義。

（二）中國高等職業院校經費投入的特點

1.財政性經費投入呈上升趨勢。自2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》發布以來，我國職業教育進入快速發展階段，職業教育經費投入總量呈穩步上升趨勢。

如圖6所示，2014年全國高等職業教育經費投入總量為1452.39億元，比2006年的370.54億元增長了2.92倍，年均增長率為18%。在2014年全國職業教育經費投入總量中，國家財政性教育經費投入達到823.67億元，占總量的56.71%。比2006年的118.62億元增加了705.05億元，增長了5.94倍，年均增長率達25%。2006年以來，由于國家對職業教育的重要性和公益性認識程度提高，國家財政性教育經費投入也大幅度增長，比重逐年上升[16]。職業教育財政性經費投入的增加，有力地保障了職業教育的發展。endprint

雖然我國職業教育經費投入總體處于持續增長的階段，但職業教育經費投入占教育經費總額的比重偏低。由表2可見，普通高等教育經費占教育經費總額的21.5%，而高等職業教育經費占教育經費總額的4.8%；普通高中教育經費占教育經費總額的10.60%，而中等職業教育的經費投入僅占教育經費總額的6.6%。由此可見，職業教育經費投入與普通高中教育和普通高等教育相比，還是存在著較大的差距。

2.事業收入所占比重減小。教育事業收入主要是指通過學生收取的學費、住宿費等組成的一系列費用，即通常所說的學雜費，也是我國高等職業教育經費的重要來源之一。近年來，我國高等職業教育經費投入雖有所增加，但學雜費在高職教育經費投入中的比重卻在逐年下降。2007年我國高等職業教育經費來源中學雜費所占比重為47%，受國家政策影響，2011年已下降至35%，至2014年，學雜費所占比重為22%。

3.企業投入與社會捐贈比重較小。在我國高等職業教育的經費投入模式中，企業和社會團體對其的投入十分有限。在2014年中國教育經費統計年鑒中，民辦學校舉辦者的投資為287萬元，社會捐贈僅為82萬元，兩者僅占經費投入總額的1-2%。企業投資和社會捐贈是社會力量資助我國高等職業教育、分擔高職教育成本的重要方式。相較于發達國家高職教育投入中的比重，企業和社會對我國高等職業教育的投入微乎其微。

三、對我國高等職業教育經費投入的啟示

美國、澳大利亞和德國三國在發展職業教育過程中已積累了不少有益經驗。美國社區學院、澳大利亞TAFE學院和德國高等職業教育的發展經驗尤其是教育經費多元化投入體系值得我國高等職業教育借鑒和學習，并在此基礎上結合我國實際情況制定出符合我國高職教育發展的政策措施。

（一）加大中央政府財政撥款

《中國教育經費統計年鑒2014》顯示，2013年全國財政性教育經費為2，448，821，774千元，中央政府投入163，646，725千元，占到了6.7%；而其中高等職業教育國家財政性撥款82，366，948千元，占其教育總投入的56.7%，這已是近幾年來的最高比重。但根據美國、澳大利亞、德國三國的財政撥款的經驗可知，財政撥款總額需要占據職業教育總收入的70%左右，并且中央政府和各級地方政府共同合理承擔教育成本[17]。由此可見，加大政府對職業教育的撥款力度，提高職業教育經費在教育經費總額的比例，是促進職業教育發展的基本保障。國家在增加教育經費的同時，確保職業教育經費投入也得到提升，并提高各級政府投資于職業教育的比例，保證政府用于職業教育的財政性經費逐年增長，使職業教育經費投入在教育經費投入總量中所占的比例逐步達到國際慣例的標準，以保障我國職業教育平穩發展。

（二）建立健全職業教育經費投入的相關法律法規

發達國家在職業教育領域所建立的多元化經費投入機制都有相對完備的法律法規作為保障，并對參與籌資的各方主體的權利、職責和義務有著較為具體的規定。例如，1994年美國聯邦政府頒布《從學校到工作法案》，以法律的形式固化了美國企業與學校的合作義務；澳大利亞的《培訓保障法》也要求企業參與職業教育，并保障培訓者的權益；德國《聯邦職業教育法》規范了企業參與職業教育的行為，明確了參與職業教育的企業應承擔的責任，為職業教育的發展提供了保障。與發達國家相比，我國的相關法律法規雖然也對職業教育財政資助做了相關規定，但由于規定的內容過于寬泛，在具體執行層面還缺乏一定的威懾力，難以發揮真實效用。由于缺乏真實有效的法律保障機制，教育財政投資一直處于較低水平，尤其是有關教育利益補償的法律還處于缺位狀態，社會力量難以形成有效的合力。因此，為了我國職業教育的發展，應該建立一套完善的職業教育資金籌措的法律保障機制，并且要繼續完善我國教育財政的相關法律，明確政府、企業和社會在職業教育經費籌措中的相關責任和義務，從而保障職業教育籌資能夠有效開展。

（三）健全高等職業院校學生的資助體系

目前，我國高等職業院校享有與普通高校同等的資助政策，其中包括國家獎助學金、國家助學貸款、勤工助學等。但我國高等職業院校在實施這些資助政策時仍存在一些問題，在我國高職院校的學生資助體系中，由于高職院校的特殊性，國家對高職院校的資助力度和財政撥款落后于普通高等院校，國家獎助學金、國家勵志獎學金等名額較少，覆蓋面較低，高職院校的資助項目不夠健全，缺乏適合高職院校學生的專項資助項目，因而高職院校的資助資金難以滿足高職院校的學生需求。而發達國家高等職業教育的資助體系更為健全，例如美國社區學院的佩爾助學金、澳大利亞TAFE學院的高等教育貢獻計劃、德國高等職業教育的繼續教育與培訓助學金計劃。在美、澳、德三國的高等職業教育學費均低于我國高等職業院校學費的基礎上，美、澳、德三國政府還為其職業院校的學生提供完善的資助體系。因而我國應借鑒國外高等職業教育的學費收取政策，降低高等職業院校學生的學費，為就讀高等職業院校的學生提供全面的助學貸款。我國政府應該通過宏觀調控來控制學費的收取標準，并制定合理的高職院校學生學費負擔比例，完善高等職業院校的收費制度。同時，完善高等職業院校學生的資助體系，保障與普通高等院校學生統一的資助政策能全面實施，國家助學金、獎學金和助學貸款等已有的資助項目能滿足高職學生的需求，并結合我國各地區高等職業院校的特點，補充高職院校的資助項目，逐漸擴大資助資金的覆蓋范圍。

（四）建立高等職業教育的多元化經費投入機制

從發達國家的經驗來看，多元化經費投入機制不僅能夠緩解完全依靠國家辦學所帶來的壓力，緩解財政能力有限帶來的教育投資經費緊張的局面，還能不斷擴大職業院校辦學的自主性，在一定程度上減少對政府的單一依賴，使職業學校自主地向市場尋求更多的辦學資源。美國社區學院作為其高等職業教育的主要實施主體，形成了以州政府和地方政府撥款為主、經費來源多渠道和投入主體多元化的籌資模式，有效地將職業院校與工商企業進行銜接，職業院校從企業界獲得大量的資源補給，企業則從職業院校中獲得大量的技術人才。澳大利亞政府對職業教育的撥款采取經常性撥款為主、項目招標為輔的方式。除了政府的經常性撥款，對于一些冷門培訓項目或職業教育研究項目，政府采取市場競爭來選擇參與職業教育與培訓的學校。為了促進企業員工的勞動技能和個人素質的全面提高，澳大利亞政府提出了“新學徒培訓計劃”等計劃，并以政府出資75%以上、個人和用人單位支付20%左右經費的方式，由個人和用人單位協商，自主選擇培訓單位來完成培訓任務。吸取國外多元化籌資的經驗，探索具有中國特色的職業教育籌資模式，形成以政府投資為主導的多元化經費投入機制，讓更多的社會民間資本參與其中，以機構、項目、基金等多種方式為我國高等職業教育提供相應的經費保障。endprint

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責任編輯 韓云鵬endprint