對新常態下社會保險工作問題的幾點探討

張君玲

摘要：目前我國的社會保險業還沒有做好充分的準備以適應新常態，進而導致在工作開展中難免會與經濟新常態產生矛盾，而這對推動社保工作的持續發展是不利的。本文就新常態下社保工作面臨的問題進行了分析，并提出了相應的改善對策和建議，希望對推動社保工作的持續發展能夠有所借鑒。

關鍵詞：新常態；社保工作；存在問題；對策建議

中圖分類號：F840.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）021-0379-01

一、引言

近年來，我國經濟正從過去的高速增長轉入中高速增長的新常態。在經濟新常態下，我們需要對經濟增長方式進行轉變，原有的經濟結構也需要進行調整，這使得不少企業陷入了經營困難的局面。面對經濟形勢轉變的影響，將對社保擴面、基金征繳等方面帶來一些問題，使得社保工作的開展面臨著前所未有的壓力。本文就新常態下社保工作面臨的問題進行了分析，并提出了相應的改善對策和建議，希望對推動社保工作的持續發展能夠有所借鑒。

二、新常態下社會保險工作面臨的問題分析

新常態是黨中央對我國當前經濟發展形勢所做出的一個重要論斷。新常態的提出詮釋了當前經濟發展的重要特點，而且新常態也使得社保工作面臨著諸多挑戰。目前我國的社會保險業還沒有做好充分的準備以適應新常態，進而導致在工作開展中難免會與經濟新常態產生矛盾，而這對推動社保工作的持續發展是不利的。在經濟進入新常態的大環境下，社保工作主要面臨著以下幾個方面的問題：

1.擴大社會保險的覆蓋面難

伴隨著前些年經濟的快速增長，我國的社保覆蓋面也在不斷擴大，基本已實現了對社會各類用人單位和社會群體的基本覆蓋。但仍然有一些人沒有實現參保，尤其是私營單位的職工、個體商戶和社會自由職業者的參保率還相對較低，這導致我國依然有大量的人口沒有被社保覆蓋。這種情況在經濟發展進入新常態后可能會被進一步擴大，很多私營單位和個體商戶在生存發展都面臨困難的情況下，可能會進一步喪失為職工繳納保費的能力，進而導致社保工作的開展將面臨著巨大的壓力。

2.基金征繳難

隨著經濟進入新常態，企業的發展可能也會隨著大環境一樣放緩，進而導致其經濟效益下降，部分企業甚至可能會陷入經營困難的境地。在這種情況下，企業為職工參保繳費的能力也會受到影響，使得基金征繳艱難。再加上隨著人們對健康問題的重視不斷增強，醫療、養老保險征繳的基金會進一步增大，這也在無形中增加了企業的壓力，使得企業無力為職工繳費。最后，新常態需要對原有的產業結構進行優化升級，使得經濟發展由原先的依靠勞動密集型產業向著依靠科技創新型產業的方向轉變，這使得社會對勞動力的需求減少，造成失業人員增多，變相增加了社保基金的支出。

3.基金貶值風險

當前我國社保基金的保值和增值方式單一，只能用于購買國庫券或存入銀行，但銀行存款的利率是低于新常態前的通貨膨脹率的。如果銀行以單利計息，就會加大通貨膨脹對社保基金的貶值力度，使得依靠銀行存款獲得保值的方式被嚴重削弱，進而也就無法實現社保基金的增值和積累。

三、對策建議

1.依法擴大社保覆蓋面

社保覆蓋面的擴大意味著參保人數的增多，也就意味著繳納的基金數額就會增大，那么保抵御風險的能力也就會變強。因此，我們必須大力推動社保的覆蓋面擴大，通過以相關法律為手段，將那些未參保但又符合參保條件的人員積極納入到社保覆蓋體系下。

2.加強對社保基金的征繳

社保繳費是保證社保工作正常開展的重要基礎，所以必須加強對社保基金的征繳工作。在經濟新常態下，要進一步加大對社保繳費的征繳力度，要將社保繳費作為維護職工權益的一種手段，做到應收盡收。此外，還要加強監督，對企業是否按照要求為職工落實社保繳費加強審查，避免漏繳、隱瞞等情況。

3.提高社保統籌層次

社保的統籌層次越高，制度的覆蓋面也就越廣。只有提升社保的統籌層次，均衡不同地區的社保負擔水平，才能在更大范圍內實現有效調劑，提升社保的整體抗風險能力。提高社保的統籌層次，是為了讓參保人員不分區域享受統一的國民待遇，使得社會公平可以得到充分體現。同時，實現社保基金的全國統籌，也利于從國家層面安排和保障基金，增加基金的使用效率和保障功能，利于保障我國社保制度發展的持續性。

4.實施社保優惠政策

考慮到經濟新常態下企業面臨著較大的經濟壓力，所以在依法擴大社保覆蓋面和增加基金平衡能力的基礎上，為了提升企業繳納社保基金的積極性，可以對社保繳費基數進行調整，適當降低社保費率。此外，對于一些費率較高的險種，可以實施繳費補貼，對吸納就業困難人員較多、錄用時間較長的小微企業可以通過財政提供社保繳費補貼。最后，可以根據情況對五險保費實行緩交政策，緩交期間的各項社保待遇維持不變。

5.拓寬基金籌集渠道

首先，要加大財政的投入力度，政府應承擔起社會保障的主要責任。其次，要積極開辟新的社保籌資渠道，可以將部分國有資本或通過證券市場變現部分國有資產充實社保基金，如圖1所示。最后，經過多年的積累，我國的設備基金已經有了一定的規模，相關部門應盡快出臺社保基金投資運營的管理辦法，在保障基金安全的前提下，通過多元化投資運營來盤活基金，促進基金的積累和增值。

6.加強社保宣傳

在推動社保工作開展的過程中，還要加強對社保工作的宣傳，要充分利用網絡等新的媒介來積極宣傳社會保險，使得社保深入人心。加強宣傳可以提升全社會的社保參與意識，變“要我參保”為“我要參保”，形成全社會關心支持幫助和共同監督社保的良好氛圍。