以績效為目標推進政府采購改革方法研究

黃燕

摘要：由于我國政府層級較多，政府采購的規模較為龐大，與之相對應的采購效率問題也逐漸引起了政府和公眾的重視。要對政府采購工作進行評價，不僅僅要看節支水平，還要關注政府采購績效水平。提高政府采購績效水平是新時代背景下對現代政府行政的基本要求，人民群眾也一直在期待。本文主要從納稅人、歷史、現實這三個視角，論述了推進政府采購績效制度的必要性，并著力探討了推進政府采購績效制度改革的方法策略。

關鍵詞：政府采購；績效；改革

中圖分類號：F810.45 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）025-0037-02

所謂政府采購，就是在當前市場經濟環境下對政府支出的制度化管理、提高政府支出效率的一種制度。而績效則是指投入與產出之比，即效率。政府采購績效即是對政府采購效率的一種評價，與政府采購的效率有某種聯系，也有一定區別。通常而言，政府采購績效除了評價政府采購這一行為的效率外，還會對政府采購的成效進行評價。

一、推進政府采購績效制度的原因

（一）納稅人視角

站在納稅人視角上來看，應該推進政府采購績效制度。很多觀點認為，政府采購行為就含有一種效率，再去探究其績效水平沒有意義。還有人認為，節支水平才是評價政府采購績效的核心和唯一標準。顯然，這些觀點都存在片面性。全面地看，政府采購行為如果要取得良好的績效水平，對內部機制、外部條件要求較高，內部機制要較為完善，外部條件要具有優勢。此外，政府采購績效要重視對整個過程的評價，而非局部的節支水平。實際上，我國自上世紀末推行政府采購制度、本世紀出政府采購法律的出臺，都為我國政府采購制度走上法制軌道做了制度性安排和規范。近些年來的政府采購實踐表明，我國政府采購制度的推行有效地改善了政府采購的質量和水平，實際效率大幅提高，財政支出有效優化。但實際上，我國的政府采購制度才剛剛起步，還有很多問題亟待解決。因此推進政府采購績效制度的重要性不言而喻，這也符合我國政府的宗旨和原則。我國政府的宗旨是為人民服務，政府采購花的是納稅人的血汗錢，用的是財政資金，如何確保每一筆資金用到實處，真真正正用到為人民服務上，用到為人民提供優質保障上，與人民群眾的切身利益息息相關，納稅人對提高政府采購績效的呼聲強烈。政府績效上去了，納稅人所享受到的公共產品或服務也會相應提高。

（二）歷史視角

20世紀90年代中后期，不少西方國家先后推進以績效為目標的政府采購制度改革，逐步解決了政府采購中的效率較低問題。轟轟烈烈進行的政府采購改革，深化了人們對政府采購績效與效率的了解。傳統的政府采購效率更針對具體的采購行為，更重視規則責任導向機制，而政府采購績效則以績效責任為導向，更重視采購管理中的文化因素，力求協調政府采購與納稅人之間的關系，以使得政府采購更加對公民及社會的發展有促進作用，總之，政府采購績效更具有綜合性。以美國為例，美國在1994年、1995年先后通過兩部采購相關法，試圖通過立法形式，改革優化采購程序，增強政府采購人員的自主性，績效管理開始重視結果導向，政府采購流程進一步優化，采購效率大幅提高。相關數據顯示，在法案頒布施行后的五年內，美國政府部門采購支出年節支水平5%，節支總額超過200億美元。以美國為代表的西方國家政府采購制度改革對當前我國政府采購績效制度改革具有重要的歷史借鑒意義。

（三）現實視角

當前，我國政府采購中存在一些較為突出的問題，主要是政府采購物資與數量編制不科學。我國政府歷來將節約資金作為判斷采購效率的指標，但對采購的有效性考慮不多。也即是說，很多所采購的物資或服務不適應實際需求而造成資金浪費、物資閑置，有的采購數量超出實際所需，造成浪費。顯然，這仍舊反映了一些政府部門采購預算編制較為不合理，采購的隨意性較大，采購編制與審批程序制度不完善，采購招標往往走過場，這給很多利益輸送、貪污受賄等犯罪行為留下了可乘之機。因此積極推進以績效為目標的政府采購改革，積極借鑒西方國家的成功經驗，并結合中國社會實際，可以不斷完善政府采購制度，提高政府采購績效。

二、推進政府采購績效制度改革的方法

（一）強化政府采購預算的編制與審批

要推進政府采購績效制度改革，政府采購預算的編制與審批工作首先就應該受到重視。做好這一改革，就要遵循公開性原則，依法履行政府職能，依法編制采購預算，嚴格按照實際需求，制定采購計劃，確定所需采購的服務、物資等所需的數量。

（二）強化政府采購組織與監管

政府采購使用的財政資金源于公民依法納稅額。這就要求政府采購的資金利用要高效，采購成本要最小化，兼顧效率性與經濟性。這要求政府各部門要明確工作職能，理清采購過程中各行為主體責任人的權責關系，有效避免管理缺失、缺位問題，加快采購進度。通過運用信息化手段，提高采購網絡辦理的便利性，有效整合政府采購相關信息資源，進一步放寬和細化政府采購網絡的覆蓋范圍，使采購工作的管理水平和效率進一步提升。此外，還要強化對采購預算、招投標程序、方式、投訴的監督與管理，確保政府采購工作在陽光下運行，促進政府采購工作規范化、透明化、科學化。要強化采購工作的考核工作，對一些敏感、迫切的采購項目，要高效組織，及時協商解決出現的問題，提高采購績效。

（三）優化政府采購工作流程

要推進政府采購績效制度改革，需要使政府采購工作程序進一步優化，促進政府采購工作高效化。從西方國家的經驗教訓來看，過于繁瑣的采購工作程序，使得采購工作耗費時間較長，所采購的服務或產品質量不高、不實用，因此政府采購的效率大大降低。所以從現實需求來看，要在法律法規、審批程序等方面做進一步優化，如簡化采購法律法規，縮小采購審批事項范圍，減少審批時間，提高政府采購工作人員的自主性。

（四）探索多樣化政府采購形式

要進一步探索政府采購形式，針對不同類型、不同部門的采購，要合理歸并，采取合理采購形式。對于專業性質較強、采購數額較大的采購項目，在采購前要嚴格執行專家咨詢、項目認證等流程，充分發揮技術人士的專業作用，做好前期的采購準備工作。對于一些服務性質的項目采購，建議使用定點采購與協議供貨的機制，對于一些量大的采購項目，可以采用集中采購，此外，還可以將采購招標程序委托給正規的社會中介機構，引入充分的市場競爭，縮短采購時間和降低采購成本。

三、結語

總而言之，提高政府采購績效水平是新時代背景下對現代政府行政的基本要求，以績效為目標推進政府采購改革，是一項綜合性工作。要綜合對政府采購全流程進行改革，強化政府采購預算的編制與審批，強化政府采購組織與監管，優化政府采購工作流程，探索多樣化政府采購形式，通過這些改革策略與方法，從多方面降低采購成本，提高采購績效水平，努力為人民群眾提供更優質的公共服務，提高公民對政府采購工作的滿意度。