芻議電網基建工程竣工決算存在的問題及對策

楊益偉 陳盛華

【摘 要】由于電網基建具有投資大、周期長、涉及范圍廣等特點，這就導致其對電網工程建設提出了更為嚴格的要求，同時也適當增加了電網基建工程竣工決算的難度。因此電網企業應以電網工程的特點為基礎，對其展開深入研究探討，從而更好的做好電網基建工程竣工決算工作。

【關鍵詞】電網基建；竣工決算；問題及對策

當前，人們對電力的需求在逐漸加大，而電力基建工程竣工決算也就受到了人們更多的關注和重視，然而根據目前的發展現狀來看，電力基建工程在竣工結算階段出現了明顯的滯后現象等問題，這對電力企業的資產價值等后續管理都會帶來一些不利影響。

一、電網基建工程竣工決算的重要性

電網基建工程竣工決算環節主要就是指在整個工程項目結束之后，相關工作人員對該工程項目從開始環節到驗收環節所發生的情況，如投資情況、項目預算及財務狀況等內容進行準確反映，其根本目的在于向使用者展示該工程項目的整體形象，成為日后核對的重要參考依據。同時由于電網基建工程竣工決算階段具有投資規模大、項目較復雜及涉及范圍廣等特點，因此多數項目都不能按時遵循竣工決算流程進行，進而導致其對該工程項目的財務狀況不能及時反映，對電網企業的資產價值管理帶來一定的不利影響。

二、電網基建工程竣工決算存在的問題

現階段，電力企業都在基建工程竣工決算階段存在著較為明顯的滯后問題，通常來說一些大型的電網基建工程項目都應在工程項目竣工之后的半年內結束竣工決算的相關工作，然而目前仍然存在著一部分電力企業未在規定時間內完成竣工決算工作的現象。而導致這種現象的根本原因主要在于兩方面的內容：第一，電網基建工程竣工結算的流程較為復雜，在一定程度上其竣工決算的編制難度較大；第二，大多數電力企業項目管理人員對電網基建竣工決算不夠重視，雖然其成立了專業的竣工機構，但總體來說效果還是不夠顯著，依然出現了資料信息不充分、相關報告編制不準確等問題，以下為對存在問題的進一步分析。

（一）決算資料收集方面的問題

1.財務明細科目設置針對性不強，易造成核算混亂。項目立項初期，若未針對電網基建工程決算要求，設置在建工程明細科目，將會導致無法準確統計工程概預算執行情況，加上電網企業普遍未明確在建工程科目核算范圍，財務人員在著手編制竣工決算底稿時，往往會發現核算難以達到決算準確歸集工程成本的要求。

2.合同臺賬登記不完整、不準確。合同臺賬登記對于清理各項債權債務、梳理資產出項、區分主輔設備等方面有著重要的作用，目前電網企業在合同登記方面普遍存在合同臺賬登記不完整、不準確的問題，主要表現為合同登記未反映概算明細、未隨時更新合同資金支付進度、未登記合同設備明細等。

3.決算所需資料積累不全、不及時。財務部門一般在竣工決算辦理時才開始收集決算文件資料，而在規定時間內各部門報送的資料質量參差不齊，更有甚者，完工后有些工程連最終蓋章版本的工程概預算批復文件都未取得，在一定程度上造成了竣工決算工作的“停工等待”。

（二）工程各項結算方面的問題

1.工程投產后長期不能完成施工結算。施工結算是竣工決算的上游工作環節，由于施工單位未按概算標準編制工程結算書，在工程管理過程中，未及時辦理設計變更、簽證等手續，在工程竣工投產后，索賠等結算爭議問題又遲遲得不到解決，從而導致施工結算嚴重滯后。

2.工程物資結算滯后、存在漏列成本風險。對于甲供材料，基建部門一般直接交由施工單位接收安裝，未及時認真履行物資出入庫手續，物資多領、少領時有發生，而一旦電力設備合同發生變更時，往往工程投產后，物資合同仍未辦理入庫、結算手續，這些都極易造成漏列工程成本。

3.工程完工后征地補償、尾工費用遲遲不能確定。有些項目主體工程已按規定時間投產，但工程完工后還經常存在征地補償手續未辦妥、征地與尾工費用不確定、無法辦理結算等問題，從而導致無法準確核算工程成本，嚴重影響了竣工決算工作。

（三）工程現場準備方面的問題

1.項目投運前未建立設備與資產的對應關系，不利于項目投產后及時、準確轉增固定資產。竣工決算的一大難點在于如何順利做好工程轉增固定資產，但往往基建部門對于項目竣工決算轉固工作不重視，投產前未按要求建立設備臺賬，而項目完工后，又未組織實物驗收、清點，未能有效建立設備對象、合同出項、資產價值三者的對應關系。

2.工程投產后剩余工程物資未及時辦好退庫手續。工程投產后，基建部門未組織相關人員進行物資現場清理，剩余工程物資未在竣工決算前及時辦理退庫手續。另一方面，工程物資現場管理混亂，部分材料領用過程未辦理出入庫手續，剩余工程物資移交清單信息缺失，往往只有名稱與數量，無法準確核算余料退庫價值，嚴重影響了工程成本的核定。

三、電網基建工程竣工決算的應對策略

（一）加大對竣工決算的協調統一

由于電網基建工程具有編制時間較緊、工作量較大的特點，并且根據相關的調查數據可以看出，電力企業及相關建設單位對項目竣工決算報告的及時準確性加大重視是十分有必要的，同時電網基建工程竣工決算環節作為一個系統性的項目工程，不是任何一個部門能夠獨立進行解決的，需要各個部門之間進行緊密的聯系合作。由此可知，電網基建工程竣工決算環節中的協調合作占據著較大的作用，而為了加強其溝通交流能力，科學合理的做好項目竣工決算工作，相關部門就可以成立專門的竣工決算小組，從而對電網基建工程的順利展開提供保障。

（二）突出抓好決算前各項準備工作

1.做好各項合同結算清理。應認真檢查合同有無辦理結算、有無漏列等情況，尤其是要重點加強施工合同的進度結算，及時辦理好施工過程中的設計變更、簽證審批手續，及時解決合同結算中的糾紛問題，全力推進施工合同結算進程，避免產生工程結算滯后的現象。

2.做好剩余物資退庫清理。應重點做好剩余物資移交的現場盤點，核實是否辦理工程余料退庫手續。完工后，對剩余物資登記造冊，按合同明細認真查找余料價值，避免工程余料“零價值”入賬，導致虛增工程成本。

3.做好轉增固定資產清理。這是難點也是重點，關鍵在于如何有效編制移交資產一覽表，完整建立設備臺賬與合同出項、資產價值的對應關系。要采取“先建臺賬，后對出項”的思路，明確設備部、基建部、財務部的清理職責，確保工程轉資的準確性、完整性。

4.全面核實工程建設成本，確保決算完整性。從開工到竣工過程發生的建設成本，財務部門要重點對照概預算框架，進行全面排查，檢查是否存在仍需發生費用的尾工事項，檢查是否存在合同結算及費用漏報情況，確保所有經濟業務事項都已入賬，確保建設成本的準確性。

（三）加大對電網基建工程的全過程管理力度

電網基建工程的全過程管理具體就是指對項目工程的可行性、建設預算、具體施工及竣工驗收等一系列過程進行科學合理的管理，進而將項目竣工決算落實到日常工作中，為竣工決算工作的順利展開奠定基礎。除此之外，相關電網基建工程建設單位應重點加強對工程項目的造價控制，可以選擇專業的機構對其進行全過程的跟蹤審核，從而實現最佳的管理效果。

四、結束語

綜上所述，電網基建工程項目的竣工決算環節是對竣工全過程的真實反映，不但能對工程項目形成的固定資產進行準確核算，還能對日后的工程建設提供合理有效的參考依據。

【參考文獻】

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