新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理可行性探析

摘 要：近年來，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，國家積極推進新農(nóng)村建設(shè)，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理成為推進農(nóng)村治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)善治的新路子。本文試圖從鄉(xiāng)村治理中存在的問題，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的積極意義等方面探析新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的可行性。

關(guān)鍵詞：新鄉(xiāng)賢；鄉(xiāng)村治理；鄉(xiāng)賢文化

在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革中，各級政府積極探索地方治理新模式，鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理成為一大亮點。

一、 新鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村治理

現(xiàn)代社會“鄉(xiāng)賢”被注入更多元素，泛指在各行各業(yè)里面取得成就，以自己的所長參與到新農(nóng)村建設(shè)當中去的精英，他們可以是黨政機關(guān)干部、企業(yè)管理人員、專家學(xué)者、企業(yè)家等等。20世紀90年代徐勇教授將“治理”一詞引入鄉(xiāng)村社會的研究領(lǐng)域后，對鄉(xiāng)村治理的研究逐漸增多，鄉(xiāng)村治理指的是治理主體通過一定的方式和途徑，把鄉(xiāng)村事務(wù)管理好，治理主要涉及三方面內(nèi)容：誰來治理，用什么方式治理，治理效果如何。

二、 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的可行性分析

國家推行村民自治之后，鄉(xiāng)村治理的主體主要包括鎮(zhèn)級政府和村民自治組織，在推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中，更多的鄉(xiāng)村開始嘗試多元化治理。

（一） 當前鄉(xiāng)村治理存在的問題

1. 鄉(xiāng)村社會失序

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會是熟人社會，盡管物質(zhì)不豐富，但人與人之間和諧相處，是生活有序的社會。如今隨著人口流動，這種良風(fēng)美俗的場景已經(jīng)不復(fù)存在，費孝通先生對于人口流動造成鄉(xiāng)村社會失序做了如下的描述“在變遷中，習(xí)慣是適應(yīng)的阻礙，經(jīng)驗等于頑固和落伍……尊卑不在年齡上，長幼成為沒有意義的比較，見面也不再問貴庚了——這種社會離鄉(xiāng)土性也遠了。”

2. 農(nóng)村發(fā)展空心化，優(yōu)秀治理人才缺失

鄉(xiāng)村發(fā)展的空心化是指支撐鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展和文明轉(zhuǎn)型的資金、技術(shù)、人才和需求等資源大量流失，鄉(xiāng)村治理可利用的手段嚴重匱乏，從而陷入鄉(xiāng)村發(fā)展的困境。筆者曾經(jīng)走訪過本地一些農(nóng)村，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展較快的農(nóng)村村委會上班時間人還多些，而一些落后的農(nóng)村村委會基本大門緊鎖，甚至出現(xiàn)村書記也外出務(wù)工的現(xiàn)象。

（二） 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的可行性分析

1. 歷史傳承

鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理在傳統(tǒng)社會一度盛行，鄰里之間產(chǎn)生糾紛矛盾時，村民更傾向于請村里德高望重的鄉(xiāng)紳出面調(diào)解，因為這些人聲望高，也熱心于鄉(xiāng)村的公共事務(wù)，贏得村民們的尊重與信任。如今的鄉(xiāng)村社會治理中也迎來了一批熱心反哺家鄉(xiāng)的“新鄉(xiāng)賢”，這是一種歷史傳承，能為傳統(tǒng)單一的治理模式注入新鮮血液，如能取其精華，棄其糟粕，將優(yōu)秀的傳統(tǒng)理念融入現(xiàn)代化的治理模式，將是鄉(xiāng)村社會的一大福音。

2. 國家政策支持

近些年來，國家在農(nóng)村方面出臺相關(guān)傾斜政策，地方省市為了吸引鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)也出臺很多優(yōu)惠措施，包括用地優(yōu)惠、專項資金扶持等，成為鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)的推動力。有的地方如浙江等地推行“新鄉(xiāng)賢”和“鄉(xiāng)賢文化”參與新農(nóng)村建設(shè)，廣東省潮州市成立各村“鄉(xiāng)賢咨詢委員會”等組織，為鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

3. 新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的獨特優(yōu)勢

農(nóng)村要加快發(fā)展速度，必須把現(xiàn)代化知識引入農(nóng)村各項事務(wù)中，而新鄉(xiāng)賢能承擔(dān)起這個媒介作用，他們早年離開家鄉(xiāng)到外面打拼，見證了城市的發(fā)展，也積累發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)。在家鄉(xiāng)情結(jié)的牽引下，部分外流的鄉(xiāng)村精英開始反哺家鄉(xiāng)，通過各種途徑扶持家鄉(xiāng)的發(fā)展。而在村民自治的影響下，農(nóng)村的開放程度越來越高，鄉(xiāng)村精英能很快融入到本地的經(jīng)濟文化社會發(fā)展中，更對治理公共事務(wù)有著空前的熱情。

4. 新鄉(xiāng)賢參與治理有利于形成多元化治理模式

新鄉(xiāng)賢回到家鄉(xiāng)參與治理能夠為鄉(xiāng)村政治輸入新鮮血液，能夠補充村民的話語權(quán)，起到承上啟下的作用，成為溝通政府和村民之間的橋梁。當兩者之間矛盾沖突時，在兩者之間起到緩沖的作用，一方面鄉(xiāng)賢能成為村民權(quán)益的維護者，另一方面他們也能成為村級治理的參與者。

三、 發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，完善鄉(xiāng)村治理

當前很多省市開始重視新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村治理，但要讓新鄉(xiāng)賢真正參與到鄉(xiāng)村治理中，還需要從幾個方面加以改善。

1. 政策引導(dǎo)

很多省市已經(jīng)對鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)參與治理出臺相關(guān)措施，例如2015年10月，廣東省潮州市率先在本省創(chuàng)建村級“鄉(xiāng)賢咨詢委員會”，這是農(nóng)村基層社會治理實踐探索中的一次創(chuàng)新，在該市市委市政府的積極引導(dǎo)下，2016年短短三個月時間，就已經(jīng)建立覆蓋全市1015個村居的咨詢委員會并開始運作，收到良好的社會效應(yīng)。

2. 完善鄉(xiāng)賢參與治理相關(guān)制度

“經(jīng)濟能人開始積極參與鄉(xiāng)政，在加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展方面做出了重要貢獻，同時，由于缺乏對于能人經(jīng)濟有效制約，加之他們在鄉(xiāng)村治理中具有權(quán)威強大、權(quán)力集中，權(quán)威治理等特點，所以提出能人治理有必要向依法治理轉(zhuǎn)變。”“無規(guī)矩則不成方圓”，為避免在處理鄉(xiāng)村事務(wù)過程中可能出現(xiàn)的“一言堂”，權(quán)力腐敗等人治現(xiàn)象，有必要出臺由國家強制力保障的法律法規(guī)，把鄉(xiāng)賢治理的權(quán)力納入法律法規(guī)的約束范圍。

3. 提升新鄉(xiāng)賢參與治理的社會責(zé)任感

新鄉(xiāng)賢的社會責(zé)任就是利用自身掌握的優(yōu)勢資源，管理好鄉(xiāng)村事務(wù)，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，為鄉(xiāng)民謀取更多的公共利益。因此新鄉(xiāng)賢必須提高自身的管理服務(wù)水平，面對農(nóng)村復(fù)雜多變的具體情況，作出科學(xué)的分析和判斷，找到妥善解決問題的方法。要注重引導(dǎo)農(nóng)民走上現(xiàn)代化路子，國家推行村民自治，給予鄉(xiāng)村更多的自主權(quán)，目的就是希望激起村民參政的熱情，因此，鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理過程中要借助自身優(yōu)勢，為村民樹立榜樣，灌輸農(nóng)民先進的科學(xué)文化知識和觀念，提高村民的綜合素質(zhì)。

參考文獻：

[1]費孝通.《鄉(xiāng)土中國》.南京：江南文藝出版社，2007：69.

[2]徐勇.《鄉(xiāng)村治理與中國政治》.北京，中國社會科學(xué)出版社，2008.

[3]徐勇.《由能人到法治：中國農(nóng)村基層治理模式轉(zhuǎn)變——以若干個案為例兼析能人政治現(xiàn)象》[J].華中師范大學(xué)學(xué)報：人文社會科學(xué)版，1996（04）.

作者簡介：吳柳瑩，廣東省潮州市中共潮州市委黨校。endprint