水利工程基建項目成本管控問題研究

閆素君

【摘要】隨著我國水利工程項目投資力度的不斷增強，對其進行成本管控已經成為工程項目管理中的重要內容之一。本文揭示了基建項目成本管控的現實意義，分析了目前基建項目成本管控過程中存在的主要問題，并在此基礎上對基建管理過程中的問題提出改進措施及建議。

【關鍵詞】基建工程 項目管理 成本管控

一、水利工程基建項目成本管控的重要意義

近幾年來，隨著我國水利體制的不斷改革，水利工程的基礎設施建設方面的投資不斷增加，在保證工程進度及工程質量的基礎上，對基建項目成本進行控制的重要性日益突出，具體表現為：

（一）有助于提高項目經濟效益

基建工程項目成本的控制貫穿于整個項目建設階段之中，將項目成本控制在計劃概算之內，是建設單位的基本職責和工作的責任所在，如果在保證工程質量的情況下降低成本，可以提升管理水平，創造更多的經濟效益。

（二）有助于推進施工工程進度

基建工程項目成本管理是項目管理的核心內容，通過有序管控成本，可以按期履約施工合同，保證工程質量與進度按程序、規范開展工作，有助于工程進度的推進。

（三）有助于提高工程管理水平

合同履約的過程充分體現工程的管理水平，合同履約包含著工程的質量管理、工期管理、安全管理等全方位管理，在每一項管理中，都存在著成本管理，成本管理像一只無形的手在推動或制約著各項工作的開展。因此，不斷提高項目成本管控工作，就是在提高單位的管理水平，提高項目的經濟效益。

二、水利工程基建項目成本管控存在的問題

（一）基建項目的成本管控意識不強

在項目建管理過程中，項目管理人員不僅要管理工程進度與質量，而且還要注重成本控制的管理。然而在現實工作中，由于管理人員分工不明確，職責不清，加上有的管理人員專業知識不足，形成管理意識薄弱，導致成本控制不強，甚至超出計劃與概算。

（二）成本管控制度不完善

在工程項目建設中，有許多管理單位和實施單位沒有形成成本管控機構，只是簡單地把年度計劃、合同管理、工程進度與安全等歸口到項目辦，而各項目辦管理人員的素質及專業水平比較有限，主要是根據實際經驗摸索著進行各項工作，有了問題就臨時解決，并沒有事先制訂好的管理制度，好的經驗也難以落實到制度中加以繼續和傳承。因此，由于管理制度不完善，會導致職責不清，工程質量難以保證，工程進度也難以按期完成。

（三）施工管理人員專業水平不高

工程建設管理的好壞，與施工管理人員的業務素質非常相關。在工程管理上，由于單位管理層的原因，安排一些專業性不強甚至不懂工程專業的人員進行工程施工管理，雖然這些施工管理人員服從領導安排，但他們對工程的不了解、對專業的不熟悉，這對工程質量與安全管理會造成極大的不確定因素，更不能指導其他單位與人員配合工作，不能控制工程成本。

（四）基建工程建設過程控制不到位

1.基建工程項目設計概算不準確。有的建設項目為了提前開展工程建設，盡量縮短項目的前期設計時間，這樣出來的初步設計粗糙，設計深度不夠，存在漏項及缺項或設計缺陷，導致在工程實施工過程中出現大量新增工程和變更工程的簽證，導致工程成本增加。

2.招投標環節中存在缺陷。在目前的招投標環節中，普遍使用低價中標法，導致一些信譽好、綜合實力強的企業退出投標，而信譽低、技術差、實力不強的企業中標，甚至出現一些企業借用其他有資質的企業掛靠中標，導致中標企業在施工過程中偷工減料，借用種種原因進行工程變更而增加工程量，拖延工期，致使工程不能按質按量按期地完成。在招標文件中的工程清單不夠準確和工程分項的缺失，在工程結算時就要重新計算工程量和組價，導致工程結算價超出合同價，增加工程成本。

3.項目施工過程管理不嚴。在工程施工過程中，由于工程地質因素或勘察設計的不細致，會導致新增及變更項目較多，新增及變更項目的增多，必然導致成本增加。例如在施工過程中，因為多方面原因，施工企業提出新增及變更工程的要求，若得不到滿足，則拖延工期，借用各種理由無法施工或施工困難，作為項目業主的工程管理單位，為了完成年度投資計劃任務，為了催趕進度，配合施工企業進行新增及變更工程，引起工程成本得不到控制。

4.項目管理責任落實不到位。作為項目全面管理單位的業主，每年的目標任務就是上級下達的工程投資計劃為考核標準，只是以完成投資金額及進度為標準，并沒有強調成本控制任務，這種目標考核層層分解到工程的各標段中，各標段的施工管理人員主要關注于項目進度及投資上，至于新增及變更而引起的超概及超合同金額在施工過程中沒有引起足夠的重視，等到工程快結束時才發現成本超支太多，已經為時已晚。同時沒有相應的經濟考核制度，加之低價中標法的普遍運用，中標企業也想著辦法進行新增及變更工程而彌補利潤，導致項目建設成本不斷增加。

三、加強水利工程基建成本管控的有效措施

（一）加強建設成本管控意識

項目成本貫穿于項目的各個階段及各個環節，涉及到項目所有標段的各個管理部門，因此，項目建設是一個全體職工參與建設的事業，企業應該將建設成本的計劃及控制成本的方法、制度等及時向職工宣傳，對職工進行培訓學習，及時更新工程方面新政策、新技術，集中各部門及全體職工的力量參與到工程建設中來。同時，還需要全面普及工程建設知識，通過全員進行工程成本控制，提高成本管控意識，把工程建設成為質量優、成本控制最低的好項目。

（二）建立健全建設項目管理制度

在建設項目過程中，必須要建立一整套關于建設工程的管理制度，才能把控質量關與成本關。通過建立內設機構，進行崗位設置，用制度的形式明確崗位范疇、職責及人員分工，然后建立內部控制制度及考勤考核制度，并且嚴格執行。另外，在工程建設項目中，一定要重視機構設置與崗位設置，特別是工程建設、質量監督、成本管控部門的職責與考核很重要，這涉及到工程質量的好壞、進度的快慢及成本是否可控的關鍵環節。因此，建立健全完善的制度并嚴格落實到工作中去，這是工程建設的生命之本。endprint

（三）加強基建專業人才隊伍建設

工程建設是一項管理與專業技術相結合的工作，更是一項技術工程。如果沒有工程專業技術人員參與的工程建設，一定不能按質按量完成工程建設任務，因為專業技術人才擁有工程技術領域的知識，能夠將工程技術運用到工程工作中去，能夠在工程建設中發現問題并解決問題，能夠按工程程序及規范要求把工程建設向前推進。因此，在工程建設管理中，要引進專業技術人才，同時要重視專業技術人員，要重用專業技術人員，要不斷培訓專業技術人員，讓技術人員的知識不斷更新、不斷擴展知識的廣度與深度。同時要建立優秀人才與專業技術人員的激勵機制，讓他們有施展才華的舞臺，讓他們在努力工作中能體現人生的價值所在。有了專業技術人才的隊伍，有了制度的保障，工程建設的安全、質量及進度才會有保障，工程建設的成本與風險才能可控。

（四）加強對基本建設項目施工過程中的成本控制

1.前期設計工作要扎實準確。工程項目從可研到設計批復的階段，是整個工程的最基礎工作，只有把工程的可行性研究、勘察設計等工作做的認真仔細，把第一手資料核實準確，這就給以后的工作奠定了可靠的基礎，就不會因前期設計深度不夠而導致頻繁增項或變更。雖然前期工作時間會長一些，但會給以后的建設工作減少變更程序而縮短工期，節約成本。

2.科學進行招投標工作。在工程招標過程中，我國目前普通采用兩種評標辦法：綜合評標法和最低價中標評標法。業主應根據自己工程的實際情況選擇評標辦法，不能因為哪種辦法操作簡單就采用哪種辦法。比如低價中標法的運用，部分投標人取得合同后，為了節省開支而想方設法偷工減料、粗制濫糙，給招標人造成不可挽回的損失。因此，招標人要特別防止出現低標低于成本的情況。同時，招標文件中的工程清單要準確和工程分項要完整齊全，未進行設計變更的工程不能列入招標清單中進行招標，避免在工程施工過程中因種種責任不清的原因扯皮而導致工期延長及工程成本增加。

3.嚴格施工過程管理。在工程項目施工過程中，業主方要與監理、設計、施工等各方嚴格合同管理，各司其職，嚴格把控工程質量關。施工單位在施工過程中遇到的實際問題，確實是因地質原因或勘察設計的原因引起的問題，參建各方一起協商拿出切實可行的解決辦法，不能因為一點小事就停工，并且以各種理由向業主方索賠。參建各方應在合同的范疇內各自履行好自己的職責，同時相互配合，把工程按質、按量、有條不紊地向前推進。

在工程施工過程中，參建各方按工程施工管理要求規范，做好施工記錄、監理記錄、質量檢查記錄、檢測數據記錄及報告等，這些記錄記載著工程的質量、安全、進度及職責等，根據這些記錄能判斷這部分工程是否合格。

嚴格把控工程的新增及變更項目，如要進行工程新增及變更項目，必須進行專業論證，一般設計變更項目報上級主管部門備案，重大設計變更項目報原審批機關批準，設計變更必須備案或批準之后方能實施。如果先實施變更工程，再報批，這是有嚴重的隱患，如果報批不下來，結果非常嚴重，損失是巨大，相關人員要受到嚴重處罰，甚至是法律制裁。

4.細化績效考核與責任追究制度。在工程建設的過程中，不但要有崗位職責劃分，還要明確目標考核與責任追究，避免吃大鍋飯，避免責任來時互相推諉、成績來時爭相搶奪的情況。建立健全績效考核與責任追究制度，獎懲分明，落到實處，讓整個工作環境處于積極向上、公平公正的氛圍中，用激勵制度留住優秀人才，給優秀人才留有更大的舞臺與發展空間。

參考文獻

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