全力推進高質量發展 率先實現奶業振興

摘 ?要：內蒙古是奶業發展大區。近年來，以保障乳品質量安全為核心，著力加強乳品質量安全監管，加快轉變奶牛養殖方式，推動乳品加工優化升級，奶業素質大幅提升，現代奶業建設邁出了堅實步伐。文章指出，內蒙古自治區將持續深入貫徹落實習近平總書記關于奶業振興的系列重要指示精神和《國務院辦公廳關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》，推進奶業發展布好局、育好種、種好草、養好牛、搞好奶制品加工，重點圍繞穩定頭數、主攻單產、提升品質、增加效益，推動奶業高質量發展，率先實現奶業振興。

關鍵詞：內蒙古 ?高質量發展 ?奶業振興

奶業是健康中國、強壯民族不可或缺的產業，是食品安全的代表性產業，是農業現代化的標志性產業和一二三產業協調發展的戰略性產業，奶業振興意義重大。內蒙古奶業在全國具有重要地位，率先實現奶業振興是內蒙古自治區的重大攻堅任務。

一、優勢凸顯，領軍奶業促發展

全國及內蒙古對奶產品需求市場潛力巨大。內蒙古奶業發展潛力很大，發展前景廣闊，全區草場資源豐富，擁有10.2億畝可利用草原，節水灌溉苜蓿和燕麥種植面積達到300多萬畝，處于黃金草原帶;擁有1.15億畝耕地，玉米種植面積5300多萬畝，其中青貯1320萬畝，處于黃金玉米帶;奶牛存欄穩定在200萬頭以上，奶牛養殖潛力大，處于黃金奶源帶。擁有一批乳制品加工企業，具備年加工轉化700萬噸牛奶的生產能力，特別是伊利、蒙牛兩大企業前景較好。

自治區黨委、政府始終高度重視奶業發展，特別是2008年以來，認真貫徹落實黨中央、國務院關于促進奶業持續健康發展的決策部署，以保障乳品質量安全為核心，著力加強乳品質量安全監管，加快轉變奶牛養殖方式，推動乳品加工優化升級，奶業素質大幅提升，現代奶業建設邁出了堅實步伐。

（一）奶業綜合競爭實力明顯增強

2017年，全區奶牛存欄、牛奶產量、奶類人均占有量等多個指標排在全國第一位，奶牛存欄235萬頭，占全國總量的15.2%;牛奶產量693萬噸，占全國的19.5%;牛奶人均占有量291.8公斤，高于全國人均26.1公斤的占有水平。有伊利、蒙牛、圣牧高科3家中國乳業20強企業，培育了伊利、蒙牛、特侖蘇等9個中國馳名商標，高技術含量、高附加值產品比重持續提高。

（二）乳品安全質量水平大幅提升

建立了全國首家生鮮乳質量安全第三方檢驗測試中心，奶業全產業鏈質量安全監管體系不斷完善。今年，全區規模牧場生鮮乳中的乳脂率、乳蛋白率分別達到3.7%、3.39%，菌落數平均每毫升1.9萬個，與國標相比，乳脂率、乳蛋白率分別高出19%和21%，菌落數只有國標的不到百分之一 。各項理化指標和衛生指標均高于《生乳》國標，達到美國、歐盟等國家的水平。違禁添加物抽檢合格率達到100%，多年來沒有發生過一起重大質量安全事件。

（三）奶牛養殖方式加快轉變

奶牛養殖的規?；?、標準化、機械化、組織化水平顯著提高。全區奶牛養殖向嫩江、西遼河、黃河三大流域和呼倫貝爾、錫林郭勒兩大草原等五個奶牛優勢養殖區域集中，全區80%的奶牛集中在這五個優勢區域的26個旗縣（市、區）。截至2017年底，100頭以上奶牛規模養殖比例超過80%，比2008年提高70多個百分點，規模養殖場全部實現機械化擠奶;奶牛良種率達到98%，提高33個百分點;規模養殖場泌乳牛平均單產超過8噸，提高了近3噸。奶牛飼養方式由“秸稈+玉米”為主的人工飼養轉向“苜蓿+全株青貯+精料補充料”的全價日糧飼喂，全混合日糧（TMR）飼養技術普及率達到100%。

（四）乳制品加工加快轉型

近年來，內蒙古淘汰了一批布局不合理、奶源無保障、技術落后的產能，乳制品企業加工裝備、加工技術和管理運營均達到較高水平。2017年，全區銷售收入500萬元以上乳品加工企業85個，實現銷售收入1417.7億元，占到全區規模以上農畜產品加工企業銷售總額的46.5%。伊利、蒙牛、圣牧高科3個乳品企業分別實現營業收入681億元、602億元和27億元，排20強的第1位、第2位和第8位;伊利、蒙牛分列全球乳業第9位、第10位。

二、聚焦短板，突破瓶頸謀振興

內蒙古自治區奶業發展取得了很大的成績，具備了堅實的基礎，但也存在產品產業競爭力不強、利益聯結不緊密、產品結構相對單一等突出問題。

（一）受進口奶制品沖擊較大

進口奶制品價格較低，擠占國內市場，減少企業對原料奶的需求，最終導致奶牛養殖虧損、乳品企業利潤下降。受此影響，近年來內蒙古奶牛存欄、牛奶總產量下降，荷斯坦奶牛存欄頭數由2011年的238.4萬頭下降到2017年的128.1萬頭，降幅達46.3%;牛奶產量從930.9萬噸下降到693萬噸，降幅達25.6%。農牧民散養戶及中小型養殖場大量退出，全區10-200頭的中小養殖場數從3.65萬戶降到1.37萬戶，下降62%。

（二）養殖場與加工企業利益聯結不緊密

內蒙古的農牧民有傳統養殖習慣，農牧民奶牛養殖方式主要是兩種：一是托養，依靠家庭牧場、合作社或者在專業公司托養，托養奶牛品種以荷斯坦為主;二是散養，以家庭經營為單位，采取放牧和半舍飼的飼養方式，奶牛品種以乳肉兼用的西門塔爾和三河牛為主。從養殖效益看，散養戶養殖成本低，牛奶主要出售給小型加工企業或者自制為民族奶制品，養殖1頭乳肉兼用母牛年純收入就可達5000元以上，而且效益比較穩定;采用托養模式的，養殖效益偏低，每頭奶牛年均收益在2000元左右。無論養殖模式如何，“種養加一體”對于產業發展、乳制品保障和農牧民增收都有利。但內蒙古奶業“種養加一體化”經營程度較低，養殖與加工脫節，絕大多數專業奶牛養殖場與加工企業在約定產量、質量基礎上足額保價收購的上下游利益聯結機制還沒有形成，奶牛養殖者很難從養殖環節獲得合理收益。

（三）科技支撐能力不足

奶牛飼草料最重要的是苜蓿和青貯。內蒙古苜蓿和青貯受種子、種植收貯技術、收貯設備等因素影響，單產偏低，質量不穩定。養殖和加工環節關鍵技術有待進一步研發和推廣應用，現代化牧場缺乏專業管理和技術人才。

（四）奶牛種業發展相對滯后

內蒙古目前還沒有一家國家級奶牛核心育種場，種公牛自主培育體系還沒有真正建立起來，還沒有1頭種公牛能夠進入國際排名前100位，奶牛種業核心資源仍然掌握在外國手中，優質種源依賴進口，奶牛整體遺傳品質、生產性能還不高。

（五）乳制品結構相對單一

常溫液態奶占到乳制品消費量的70%以上，巴氏奶占比偏低，供給不足。干乳制品主要以奶粉為主，高端干乳制品近乎空白。民族特色奶產品開發不足，多數處于小作坊式生產，缺乏標準化生產、品牌化培育、市場化營銷。

（六）產業鏈利益分配不合理

原料奶價格低，終端產品價格高，發達國家生鮮奶的收購價格與液態奶的零售價格之比在1：2.5左右，而我國高達1：5左右，奶牛養殖者很難從加工銷售增值環節獲得合理收益。

三、多措并舉，振興奶業啟征程

今后一個時期，內蒙古將認真貫徹落實《國務院辦公廳關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》，推進奶業發展布好局、育好種、種好草、養好牛、搞好奶制品加工，重點圍繞穩定頭數、主攻單產、提升品質、增加效益，推動奶業高質量發展。

（一）建設現代化種源基地

依托區內賽科星繁育生物技術公司等育種企業，建設一批核心育種場，開展聯合育種。在未來10年內，力爭培育后備種公牛1000頭以上，總體遺傳水平提升30%-50%，其中培育國際排名200以內的種公牛10-15頭，培育國際排名100以內的5-7頭，培育國內排名100以內的30頭以上;立足地方良種資源，依托三河牛院士工作站培育具有中國特色遺傳優勢的中國奶牛新品系，并推動新品系奶牛產業化應用，同時，要進一步開展呼倫貝爾市三河牛和通遼市西門塔爾偏乳型牛的選育提高，提高產乳性能 ;開發出具有核心競爭力和有產業應用前景的奶牛胚胎、性控凍精生產繁育新技術與新產品，提升國內奶牛種業市場占有率，建成全國一流的奶牛種源基地。

（二）打造優勢奶源基地

實施新一輪奶牛標準化規模養殖場提升工程，推進奶牛場物聯網和智能化建設，提升奶牛養殖機械化、信息化、智能化水平，提高內蒙古五大優勢奶源基地整體建設水平。著力打造呼和浩特高品質奶種源基地，鞏固“中國乳都”地位。發揮呼倫貝爾天然草原綠色優勢，依托三河牛乳肉兼用品種，打造綠色有機高質量奶源基地，發展奶酪、嬰幼兒奶粉等高端固態乳制品，推進呼倫貝爾奶業的產品結構升級。

（三）提升優質飼草料生產能力

實施奶牛飼草料保障能力提升工程，依托“糧改飼”和高產優質苜蓿項目，擴大優質苜蓿、青貯玉米種植面積，提升粗飼料供給能力。今后幾年，將大力推進糧改飼，青貯種植、苜蓿種植要與養殖需求相匹配，保證奶牛頭均苜蓿2畝以上、青貯3畝以上，推進飼草料種植和奶牛養殖配套銜接，就地就近保障飼草料供應。

（四）調整優化奶產品結構

改變乳產品同質化，尋求與進口產品的差異化競爭。穩定發展常溫液態奶，在呼包鄂等大中城市引導擴大巴氏奶等低溫鮮奶生產消費。在呼倫貝爾市等地大力發展稀奶油、奶酪、蛋白粉等高端干乳制品。在錫林郭勒盟等牧區扶持民族特色奶制品生產，提高生產標準化水平。積極引導伊利、蒙牛等大型乳企主動適應城市消費升級和農村消費能力擴大，加大產品結構調整力度，發展多元化產品，引領中國奶業發展，實現銷售額雙千億目標，進入全球乳業前五強。

（五）鞏固完善利益聯結機制

認真落實國家和自治區出臺的利益聯結系列政策，不斷創新和完善農企利益聯結模式。進一步培育壯大奶農專業合作組織，增強奶農的話語權。鼓勵乳品加工企業與養殖企業互相參股、融合發展，建立自治區奶業加工龍頭企業保護價收購合格牛奶機制。鼓勵龍頭企業自辦牧場，促進養殖加工一體化發展。建立由政府引導，乳品企業、奶農、行業協會參與的生鮮乳價格協商機制，形成乳品企業和奶農長期穩定的購銷關系。

內蒙古自治區農牧廳2019年將實施“奶業振興行動計劃”，優化奶業生產能力，創新奶業發展方式，不斷提高奶業發展質量效益和競爭力，率先在全國實現奶業振興。

參考文獻：

[1]國務院辦公廳關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見.

[2]國務院關于促進奶業持續健康發展的意見.

[3]中國奶牛群體遺傳改良計劃（2008年—2020年）.

責任編輯：康偉