比較視野下的中國(guó)新型政黨制度效能優(yōu)勢(shì)研究

王紅玉

（山西社會(huì)主義學(xué)院，山西 太原 030001）

政黨政治是當(dāng)代政治文明建設(shè)的主流路徑。中國(guó)新型政黨制度是世界政黨政治發(fā)展史上的后起之秀，是“從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的”①《堅(jiān)持多黨合作發(fā)展社會(huì)主義民主政治 為決勝全面建成小康社會(huì)而團(tuán)結(jié)奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年3月5日，第1版。。當(dāng)前，這一制度正以生機(jī)勃勃的發(fā)展?fàn)顟B(tài)呈現(xiàn)于世，引起世界的高度關(guān)注。欲彰其“新”，必將比之與“舊”。只有在比較中，才能更加清醒地認(rèn)識(shí)這一制度的演進(jìn)軌跡與歷史邏輯；只有在比較中，才能更加明確地堅(jiān)持這一制度的內(nèi)在基因與獨(dú)有特質(zhì)；只有在比較中，才能更加有效地延續(xù)這一制度的結(jié)構(gòu)機(jī)理與效能韌性。

一、比較中認(rèn)識(shí)中國(guó)新型政黨制度的歷史邏輯

我國(guó)的政黨政治發(fā)展，較之英美等資本主義國(guó)家，起步雖晚但經(jīng)歷不同凡響；較之其他社會(huì)主義國(guó)家，雖有共通之處但更具獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。因此，中國(guó)新型政黨制度的歷史形成有其自身的內(nèi)在邏輯。

（一）資本主義國(guó)家政黨制度

政黨最早出現(xiàn)在資本主義國(guó)家，大致分為兩黨制和多黨制兩種類(lèi)型。其中，兩黨制起源于英國(guó)，最早實(shí)行的是議會(huì)制兩黨制，即上議院議員由貴族世襲或國(guó)王任命，下議院議員由選舉產(chǎn)生。選舉中，通常是工黨與保守黨這兩個(gè)旗鼓相當(dāng)、勢(shì)均力敵的政黨，誰(shuí)獲得議會(huì)多數(shù)席位，則由誰(shuí)組織內(nèi)閣并成為執(zhí)政黨，掌握行政權(quán)與立法權(quán)，并由其領(lǐng)袖擔(dān)任首相。在議會(huì)選舉中獲得次多數(shù)席位的政黨是法定的“反對(duì)黨”，將組成“影子內(nèi)閣”，監(jiān)督政府并隨時(shí)準(zhǔn)備組織下屆政府。美國(guó)也是典型的兩黨制，但它實(shí)行的是總統(tǒng)制兩黨制。這一制度萌芽于建國(guó)之初，幾經(jīng)分化組合后逐漸形成了民主黨和共和黨輪流執(zhí)政的局面。以總統(tǒng)勝選為準(zhǔn)，總統(tǒng)所屬的政黨就是執(zhí)政黨，但執(zhí)政黨不一定在國(guó)會(huì)中是多數(shù)黨，因?yàn)樵谌龣?quán)分立的制度下，美國(guó)總統(tǒng)與國(guó)會(huì)議員的選舉是分開(kāi)舉行的。實(shí)行兩黨制的國(guó)家，并非政黨數(shù)量只有兩個(gè)，而是兩黨外的其他政黨一般不可能單獨(dú)成為執(zhí)政黨。

當(dāng)代資本主義國(guó)家大多實(shí)行多黨制。多黨制起源于法國(guó)，后來(lái)陸續(xù)為大多數(shù)資本主義國(guó)家所接受并有各自的發(fā)展。意大利是典型的議會(huì)制多黨制，每個(gè)政黨或組織通過(guò)選舉得票比例獲得議會(huì)分配席位。由于主要執(zhí)政黨的議席往往達(dá)不到絕大多數(shù)，不得不與小黨共同執(zhí)政，這對(duì)于政局來(lái)說(shuō)是最大的不穩(wěn)定因素。法國(guó)實(shí)行半議會(huì)半總統(tǒng)的多黨制，總統(tǒng)將議會(huì)制下的內(nèi)閣總理權(quán)利與總統(tǒng)制下的國(guó)家總統(tǒng)權(quán)利集于一身，其政局與意大利相比似乎穩(wěn)定一些。德國(guó)采用聯(lián)邦共和制的多黨制，實(shí)行兩票制和5%的關(guān)門(mén)條款，限制了小黨獲得按比例分配議席的資格，使政局相對(duì)穩(wěn)定。

（二）其他社會(huì)主義國(guó)家政黨制度

世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家蘇聯(lián)由布爾什維克黨創(chuàng)立，它在20世紀(jì)近百年的時(shí)間里，經(jīng)歷了從多黨到一黨、又從一黨回到多黨的“輪回”。十月革命勝利后，列寧和布爾什維克黨將各政黨分掌政權(quán)、組成聯(lián)合政府的多黨合作制設(shè)想付諸短暫實(shí)踐，但最終由于政黨間不可調(diào)和的尖銳斗爭(zhēng)走向終結(jié)。斯大林時(shí)期，蘇聯(lián)明確實(shí)行“黨的壟斷”，走向絕對(duì)一黨制。隨后，在堅(jiān)持一黨制近70年后，多黨政治瞬間卷土重來(lái)，蘇共敗亡，蘇聯(lián)解體。

二戰(zhàn)后建立起來(lái)的東歐人民民主國(guó)家，起初大多實(shí)行多黨合作制，由共產(chǎn)黨、社會(huì)民主黨、小資產(chǎn)階級(jí)政黨、民族主義政黨和部分自由派資產(chǎn)階級(jí)政黨共同分掌國(guó)家政權(quán)。隨著冷戰(zhàn)爆發(fā)，斯大林和蘇共決定結(jié)束多黨亂局，要求東歐各國(guó)按照蘇聯(lián)模式建立共產(chǎn)黨一黨領(lǐng)導(dǎo)體制。羅馬尼亞、匈牙利、阿爾巴尼亞完全照搬了蘇共的高度集權(quán)一黨制模式。南斯拉夫?qū)嵭械氖窍鄬?duì)獨(dú)特的一黨體制。波蘭、捷克斯洛伐克、保加利亞、民主德國(guó)實(shí)行的則是另一種類(lèi)型的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度。但在蘇聯(lián)解體、東歐劇變的大環(huán)境下，這些國(guó)家維系了半個(gè)多世紀(jì)的政黨制度，結(jié)局卻是殊途同歸，最終都被西方式的多黨制所取代。

當(dāng)今世界，除中國(guó)外，社會(huì)主義國(guó)家還包括越南、朝鮮、老撾、古巴，這些國(guó)家基本都實(shí)行一黨制，它們的政黨制度都是在革命斗爭(zhēng)中形成的，是在改造原有政黨政治的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。

（三）中國(guó)近代史上多種政黨制度探索

中國(guó)近代政黨政治的產(chǎn)生與發(fā)展經(jīng)歷了四十余年的探索。與西方國(guó)家三百多年的歷史相比，我們時(shí)間短暫卻經(jīng)驗(yàn)豐富、體驗(yàn)深刻。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)慘敗后，中國(guó)有識(shí)之士認(rèn)識(shí)到西方社會(huì)堅(jiān)船利炮背后的政治因素，開(kāi)始向西方學(xué)習(xí)，資產(chǎn)階級(jí)革命派率先建立了中國(guó)的近代政黨。以孫中山為首的中國(guó)同盟會(huì)，運(yùn)用黨的組織方式和領(lǐng)導(dǎo)方式，通過(guò)辛亥革命取得了推翻帝制、建立共和的勝利。民國(guó)初年，國(guó)民黨希望實(shí)行議會(huì)多黨制，但這一幻想在宋教仁遇刺的槍聲中宣告破產(chǎn)。之后，孫中山以俄為師改組國(guó)民黨，并確立“以黨治國(guó)”基本思想。但隨著國(guó)共合作破裂，蔣介石建立一黨獨(dú)尊、排斥其他政黨的專(zhuān)制體制，這一思想被徹底歪曲和篡改。這種封建主義與法西斯主義混合而成的一黨專(zhuān)制，最終把中華民族引向?yàn)?zāi)難。

（四）中國(guó)新型政黨制度是在中國(guó)土壤中自然生長(zhǎng)的政治果實(shí)

1921年，中國(guó)共產(chǎn)黨誕生，改變了中國(guó)政黨政治的性質(zhì)面貌和發(fā)展方向。中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)國(guó)民黨是中國(guó)現(xiàn)代政黨政治發(fā)展的曲折進(jìn)程中最主要的兩個(gè)角色。面對(duì)反帝反封建的民族民主革命任務(wù)，兩黨在新三民主義的政治基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)第一次合作，并取得了國(guó)民革命的重大勝利。但國(guó)民黨內(nèi)部分化的右派分子，為了篡奪革命勝利的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不斷掀起反共反人民的逆流，直至國(guó)共合作破裂。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在國(guó)家民族生死存亡關(guān)頭，在全國(guó)人民的強(qiáng)烈呼聲中，國(guó)共兩黨再次攜手，共赴國(guó)難，共同譜寫(xiě)了中華民族團(tuán)結(jié)御侮的壯麗篇章。當(dāng)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)即將取得全面勝利時(shí)，面對(duì)中國(guó)“向何處去”的歷史抉擇，國(guó)民黨反對(duì)人民民主，再次推行反共、防共方針，兩黨最終分裂。

國(guó)共兩黨在二十余年的周旋中，有合作有沖突有破裂，都是基于信仰的異同。國(guó)民黨實(shí)行逆民主政治潮流的專(zhuān)制制度最終遭到歷史的淘汰，而共產(chǎn)黨主張建立由各黨派、各階層共同參加的民主聯(lián)合政府，得到各民主黨派、無(wú)黨派人士和社會(huì)各階層的廣泛支持。經(jīng)歷了“舊政治協(xié)商”、“五一口號(hào)”發(fā)布、新政協(xié)的籌備與協(xié)商建國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度最終應(yīng)運(yùn)而生。可以說(shuō)，中國(guó)新型政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民歷經(jīng)磨難探索出的適合中國(guó)國(guó)情與社會(huì)發(fā)展的政黨政治模式。

二、比較中堅(jiān)持中國(guó)新型政黨制度的獨(dú)有特質(zhì)

世界上沒(méi)有兩個(gè)國(guó)家的政黨制度是完全一樣的，即便是同屬一種社會(huì)性質(zhì)，同屬一種政黨類(lèi)型。同理，中國(guó)新型政黨制度也是世界上獨(dú)一無(wú)二的，它具有獨(dú)特的文化土壤、設(shè)計(jì)構(gòu)想和政治績(jī)效，歷經(jīng)70年風(fēng)雨正以蓬勃的政治生機(jī)向世人展示著獨(dú)特的效能優(yōu)勢(shì)。

（一）中國(guó)新型政黨制度根植的文化基因

文化是一個(gè)國(guó)家的靈魂與命脈，它是孕育國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)體制模式的土壤。中國(guó)新型政黨制度在孕育之初就刻有中華民族的文化烙印——以儒家文化為底蘊(yùn)的政治價(jià)值觀。其中，最深刻的莫過(guò)于“大一統(tǒng)”觀念與“和合”文化。“大一統(tǒng)”強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)集體利益，強(qiáng)調(diào)家國(guó)一體；中國(guó)新型政黨制度的領(lǐng)導(dǎo)核心一元化，契合了中華民族內(nèi)在崇尚統(tǒng)一、集中治理的政治情感。“和合”內(nèi)含和諧與融合、中和與聯(lián)合的寬容品格；中國(guó)新型政黨制度中的參與主體多元化，契合了中華文明固有的兼收并蓄、和而不同的文化特質(zhì)。

西方資本主義國(guó)家之所以實(shí)行兩黨制或多黨制，也有其獨(dú)特的文化基因鏈。歐洲競(jìng)爭(zhēng)性的政黨制度，主要緣于資本主義社會(huì)的文化以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主法治為基礎(chǔ)。美國(guó)的政黨制度，主要建立在移民心態(tài)、崇尚自治、個(gè)人主義、現(xiàn)實(shí)政治的文化傳統(tǒng)基礎(chǔ)之上。①周淑真：《政黨政治學(xué)》，北京：人民出版社，2011年，第140頁(yè)。而意大利雖然政府更迭頻繁，但紅粉事件不斷的貝盧斯科尼，能成為二戰(zhàn)后首位完成五年任期的總理，同樣有其深厚的民族文化傳統(tǒng)背景，即意大利人追求愜意自在、無(wú)憂(yōu)無(wú)慮的民族性格。反觀當(dāng)前世界混亂落后地區(qū)尤其是非洲地區(qū)，它們?cè)诿褡濯?dú)立初期，大多盲目照搬原宗主國(guó)的制度，形式主義地頒布一部民主憲法，卻難以實(shí)現(xiàn)真正的民主政治，加上民族宗教勢(shì)力的影響，政局長(zhǎng)期不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自然緩慢無(wú)比。中國(guó)新型政黨制度，正是合乎了幾千年來(lái)我們的民族性格和情感習(xí)慣，因?yàn)楦畹俟蹋灾Ψ比~茂。

（二）中國(guó)新型政黨制度深層的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

中國(guó)新型政黨制度的設(shè)計(jì)構(gòu)想并非中國(guó)共產(chǎn)黨首創(chuàng)。事實(shí)上，列寧在繼承和發(fā)展馬克思、恩格斯關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)同盟軍的思想時(shí)就明確提出：“社會(huì)主義不是少數(shù)，不是一個(gè)黨所能實(shí)施的。”②《列寧全集》第34卷，北京：人民出版社，1985年，第49頁(yè)。甚至“想爭(zhēng)取資產(chǎn)階級(jí)能夠贊同國(guó)家資本主義，但是由于第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的蘇聯(lián)當(dāng)時(shí)正遭到十四個(gè)國(guó)家的武裝干涉，同時(shí)又進(jìn)行著國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)，俄國(guó)資產(chǎn)階級(jí)和其他黨派都敵視蘇維埃政權(quán)，只剩下一個(gè)俄國(guó)共產(chǎn)黨繼續(xù)把十月革命的勝利堅(jiān)持下去”，正如周恩來(lái)所評(píng)價(jià)的，“在蘇聯(lián)就沒(méi)有完成實(shí)現(xiàn)列寧提出的跟各黨派合作的設(shè)想。然而，在我國(guó)的具體歷史條件下，列寧的設(shè)想實(shí)現(xiàn)了”③《周恩來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)文選》，北京：人民出版社，1984年，第347頁(yè)。。

中國(guó)共產(chǎn)黨從革命黨向執(zhí)政黨過(guò)渡時(shí)，對(duì)民主聯(lián)合政府的結(jié)構(gòu)就有了初步設(shè)計(jì)。毛澤東對(duì)中國(guó)國(guó)情和社會(huì)階級(jí)的深刻剖析，早就明確了中國(guó)的發(fā)展必須依靠廣大中間階級(jí)，因?yàn)槿魏螘r(shí)候參加政黨的人都是少數(shù)，留在黨外的是絕對(duì)多數(shù)。“任何黨的政策如果不顧到這些階級(jí)的利益，如果這些階級(jí)的人們不得其所，如果這些階級(jí)的人們沒(méi)有說(shuō)話(huà)的權(quán)利，要想把國(guó)事弄好是不可能的。”④《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第645頁(yè)。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨在局部執(zhí)政的抗日根據(jù)地就實(shí)行過(guò)“三三制”政權(quán)建設(shè)，即通過(guò)民主選舉產(chǎn)生的抗日民主政權(quán)在人員分配上，共產(chǎn)黨員、非黨進(jìn)步分子和中間分子各占三分之一，為未來(lái)人民民主國(guó)家政黨制度建設(shè)進(jìn)行了科學(xué)試驗(yàn)。以此為開(kāi)端，中國(guó)共產(chǎn)黨逐步探索設(shè)計(jì)出了與中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)深度契合的“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的多黨合作格局。

西方國(guó)家現(xiàn)代政黨制度的形成與架構(gòu)，同樣緣于它們內(nèi)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)過(guò)程，是漸進(jìn)地演變，漫長(zhǎng)地成熟。而亞非拉國(guó)家的現(xiàn)代化則顯得較被動(dòng)，多數(shù)是在西方?jīng)_擊下和國(guó)際環(huán)境影響下的社會(huì)激變，如果不能結(jié)合本土實(shí)際創(chuàng)建自己的政黨制度，只能讓政黨林立更加分化社會(huì)。

（三）中國(guó)新型政黨制度凸顯的效能優(yōu)勢(shì)

中國(guó)新型政黨制度，充分吸收了傳統(tǒng)文化精髓，充分考量了社會(huì)生態(tài)結(jié)構(gòu)，應(yīng)該說(shuō)其既是自然“生長(zhǎng)”的，又是精心“制作”出來(lái)的，凸顯了獨(dú)有的國(guó)家治理效能優(yōu)勢(shì)。

政黨的產(chǎn)生是為了表達(dá)民意，是要將公眾意志帶到政府系統(tǒng)中，但從黨（Party）由Part演變而來(lái)就知道政黨的產(chǎn)生只是代表部分而非全體的利益，因此，舊式政黨制度僅代表少數(shù)人、少數(shù)集團(tuán)的利益。中國(guó)社會(huì)階級(jí)發(fā)育的不成熟，決定了只能由先進(jìn)政黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家。但中國(guó)社會(huì)的分散性和多樣性，又決定了不可能由單一階級(jí)和單一政黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)取得勝利。中國(guó)新型政黨制度中，政黨充分表達(dá)民意，真實(shí)廣泛持久地體現(xiàn)了民主價(jià)值。中國(guó)共產(chǎn)黨與各黨派所代表的階級(jí)階層利益，實(shí)現(xiàn)了有序組合、內(nèi)在互補(bǔ)，從而為我國(guó)政黨制度提供了更有效地表達(dá)社會(huì)利益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益高效整合的重要渠道。特別是選舉民主與協(xié)商民主的和合融通，使現(xiàn)代政黨政治的民主價(jià)值得到了更真實(shí)、更廣泛、更持久的實(shí)現(xiàn)。

政黨關(guān)系是政黨制度形成和發(fā)展的基礎(chǔ)。一方面，政黨關(guān)系取決于一國(guó)的政治生態(tài)；另一方面，它又對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧起至關(guān)重要的作用。政黨關(guān)系和諧應(yīng)該是實(shí)行政黨政治國(guó)家普遍追求的目標(biāo)，但在競(jìng)爭(zhēng)型政黨制度的模式下，這一目標(biāo)根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。而我國(guó)的黨際關(guān)系是各個(gè)政黨基于共同目標(biāo)與相互合作而達(dá)成的平衡，中國(guó)新型政黨制度中，政黨關(guān)系精誠(chéng)團(tuán)結(jié)又互相監(jiān)督，政黨政治合力聚焦社會(huì)發(fā)展。同時(shí)各政黨還保有相互監(jiān)督的權(quán)力與不同的政黨特色，這是在求同存異中的平衡，是促進(jìn)發(fā)展與進(jìn)步的平衡，體現(xiàn)了本質(zhì)上的和諧，并有利于各政黨共同聚力于經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

政黨的利益表達(dá)功能，目的是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合，但在舊式政黨制度下，受黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益限制，政黨的決策往往會(huì)造成社會(huì)撕裂而非整合。在發(fā)展中國(guó)家，想要既能保證政黨決策及時(shí)有效，又能實(shí)現(xiàn)廣泛的有序政治參與，并不輕松。中國(guó)新型政黨制度汲取了一黨制、兩黨制和多黨制的優(yōu)點(diǎn)，摒棄其缺陷，在利益整合上更有效率。中國(guó)新型政黨制度中，政黨高度重視社會(huì)整合，科學(xué)民主執(zhí)政推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。而獨(dú)特的黨際關(guān)系，更加擴(kuò)大了社會(huì)整合的邊界與張力，使不同群體的愿望和要求以合法形式表達(dá)出來(lái)，使各種矛盾和問(wèn)題在現(xiàn)有體制框架內(nèi)得到妥善化解，從而提高了社會(huì)整合質(zhì)量，也提高了政黨執(zhí)政的科學(xué)化民主化水平。

三、比較中發(fā)揮中國(guó)新型政黨制度的效能優(yōu)勢(shì)

世界各國(guó)的政治制度包括政黨制度，都在隨著社會(huì)歷史的發(fā)展而不斷發(fā)展完善，這是一條普遍的規(guī)律。中國(guó)新型政黨制度建設(shè)，應(yīng)準(zhǔn)確把握世界政黨制度普遍性與本國(guó)特殊性的辯證關(guān)系，既要用智慧將自己成功的做法總結(jié)提煉為制度，也要善于吸收和借鑒世界政黨政治中的成功經(jīng)驗(yàn)，既不狂妄自大，也不妄自菲薄，審時(shí)度勢(shì)，謹(jǐn)慎從事，將我們的制度效能最優(yōu)化。

（一）堅(jiān)持中國(guó)新型政黨制度的政治格局不動(dòng)搖

縱觀世界政黨政治，凡是比較成功的政黨制度，都有一兩個(gè)強(qiáng)大的政黨作為國(guó)家發(fā)展的支柱。比如在英美，盡管不止有兩個(gè)政黨，但僅有兩個(gè)政黨處于支柱和主導(dǎo)地位。在實(shí)行多黨制的德、法、意，盡管多黨林立，合法競(jìng)爭(zhēng)，但事實(shí)上主要執(zhí)政的政黨是基本穩(wěn)定的，內(nèi)閣主要成員也基本穩(wěn)定，因此使歷屆政府的內(nèi)外政策保持了較強(qiáng)連續(xù)性，國(guó)家政治社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。然而，在實(shí)行多黨制的發(fā)展中國(guó)家，共性存在的問(wèn)題就是政黨驟生驟滅，政黨分化組合不斷，沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)大的政黨作支撐，使得國(guó)家的政治局勢(shì)非常不穩(wěn)定。俄羅斯20世紀(jì)最后十年的政黨林立，非洲、拉美等實(shí)行多黨制的國(guó)家政變不斷，都有力地說(shuō)明了這一點(diǎn)。

中國(guó)歷經(jīng)5000年的發(fā)展，形成了多民族、多宗教、多黨派、多階層的特殊國(guó)情，這種復(fù)雜多樣程度在世界范圍內(nèi)獨(dú)一無(wú)二。一方面，中國(guó)的社會(huì)性質(zhì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)決定了我們必須要有一個(gè)政黨成為國(guó)家的核心力量，支撐起國(guó)家的建設(shè)與發(fā)展，而這個(gè)政黨只能是中國(guó)共產(chǎn)黨！中國(guó)共產(chǎn)黨憑借其特有的先進(jìn)性與徹底的革命性，不僅對(duì)中國(guó)社會(huì)有獨(dú)到而深刻的理解與把握，而且與中國(guó)社會(huì)各主流政治力量實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)與合作，當(dāng)之無(wú)愧地成為中國(guó)前途和命運(yùn)的責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)者。因此，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必然成為國(guó)家發(fā)展、民族復(fù)興的強(qiáng)大精神支柱和共同價(jià)值取向。

另一方面，中國(guó)社會(huì)政治的分散性與多樣性，又決定了建設(shè)中國(guó)的事業(yè)不能僅有核心力量，還必須廣泛聯(lián)合各種積極進(jìn)取的社會(huì)政治力量，建立起廣泛的政治同盟。這就決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)必然會(huì)伴隨并貫穿中國(guó)共產(chǎn)黨自身發(fā)展及建設(shè)事業(yè)的始終。民主黨派作為中國(guó)分散性社會(huì)力量的代表，必然成為統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)事業(yè)的重要主體，并團(tuán)結(jié)在中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)核心政治力量、領(lǐng)導(dǎo)力量周?chē)餐铝τ趪?guó)家的現(xiàn)代化發(fā)展。

因此，發(fā)揮中國(guó)新型政黨制度的效能優(yōu)勢(shì)，必須首先堅(jiān)持“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政” 的政治格局不動(dòng)搖。

（二）推進(jìn)中國(guó)新型政黨制度的運(yùn)行機(jī)制再完善

政黨制度的運(yùn)行如同機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)，需要不斷地磨合與潤(rùn)滑，需要人類(lèi)的政治智慧與積極參與。世界范圍內(nèi)現(xiàn)行政黨制度中，有一些成功改良的案例值得關(guān)注。如法國(guó)第五共和國(guó)，實(shí)行“半總統(tǒng)制半議會(huì)制”，目的是為了加強(qiáng)總統(tǒng)權(quán)力，減少議會(huì)權(quán)力，將總統(tǒng)置于各黨派和議會(huì)與政府之上，總統(tǒng)成為行使國(guó)家權(quán)力的“保證人”和“仲裁人”，避免出現(xiàn)政治危機(jī)，形成了自己的鮮明特征和獨(dú)特運(yùn)行機(jī)制。再如德國(guó)，為避免政黨數(shù)目繁多造成政治混亂，采取限制小黨參政的選舉制度。一方面，采用兩票制，即選民同時(shí)投出兩票，分別選出一名選區(qū)議員和一個(gè)政黨；另一方面，選舉法規(guī)定“5%條款”，即一個(gè)政黨至少得到5%的選票，才能在聯(lián)邦議院擁有席位。這兩項(xiàng)革新是對(duì)選舉制度的重大發(fā)展，為穩(wěn)定政府和規(guī)范多黨政治作出了積極貢獻(xiàn)。

在中國(guó)，共產(chǎn)黨不僅是執(zhí)政黨，還是領(lǐng)導(dǎo)黨，是支撐國(guó)家制度和政治體系的主體力量，對(duì)國(guó)家、民族、人民負(fù)總責(zé)；各民主黨派、無(wú)黨派人士是參政黨，在與執(zhí)政黨共同維護(hù)、改進(jìn)我國(guó)政黨制度的進(jìn)程中，需要充分發(fā)揮其自身的政黨功能與價(jià)值。參政議政、民主監(jiān)督、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，是各民主黨派、無(wú)黨派人士的基本職能。當(dāng)前，加大民主監(jiān)督力度是完善中國(guó)新型政黨制度運(yùn)行機(jī)制的有效路徑。民主監(jiān)督是我國(guó)政黨制度內(nèi)在結(jié)構(gòu)最重要的元素，也是民主黨派最重要的存在價(jià)值。民主監(jiān)督重在“民主”二字，它強(qiáng)調(diào)參政黨要在維護(hù)民主政治、政黨體制、運(yùn)行機(jī)制、政治秩序等原則方面，在與執(zhí)政黨保持基本共識(shí)的前提下進(jìn)行監(jiān)督。參政黨應(yīng)該更關(guān)注自身的問(wèn)政品質(zhì)和監(jiān)督能力，關(guān)注自身是否能對(duì)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題提出政策主張，是否有建設(shè)性的方案和替代性的措施。當(dāng)前這一職能還有待進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。正如鄧小平所言：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做事，甚至?xí)呦蚍疵妗！雹佟多囆∑轿倪x》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第333頁(yè)。

（三）促進(jìn)中國(guó)新型政黨制度的效能優(yōu)勢(shì)更持久

從世界各國(guó)政黨發(fā)展的一般規(guī)律來(lái)看，政黨制度的歷史與政黨生命力存在正比關(guān)系。以當(dāng)代歷史最長(zhǎng)的政黨——英國(guó)保守黨為例，不斷加強(qiáng)組織建設(shè)，一貫注重嚴(yán)明紀(jì)律，將黨內(nèi)派別斗爭(zhēng)控制在良性范圍內(nèi)，提高黨內(nèi)民主，團(tuán)結(jié)一致對(duì)外，是其永葆政黨活力的有效舉措。再如古巴，作為西半球唯一的社會(huì)主義國(guó)家，又長(zhǎng)期處于仇視它的美國(guó)的眼皮下，古巴共產(chǎn)黨保持長(zhǎng)期執(zhí)政的秘訣就在于，絲毫不放松自身建設(shè)。古巴共產(chǎn)黨長(zhǎng)期重視黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與干部隊(duì)伍建設(shè)，使黨在國(guó)家政治生活中保持強(qiáng)大的行動(dòng)能力；重視加強(qiáng)黨的道德與廉政建設(shè)，密切聯(lián)系群眾；重視發(fā)揮基層黨組織和基層革命政權(quán)的堡壘作用；重視發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的作用以及利用宗教力量展現(xiàn)黨的社會(huì)影響力。②李金河：《社會(huì)主義國(guó)家政黨制度研究》，北京：九州出版社，2017年，第335-339頁(yè)。

不論什么性質(zhì)的政黨，想要得到民眾的支持，都應(yīng)該隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的變化，不斷修正調(diào)整自己，以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和人民的需要。中國(guó)共產(chǎn)黨是在世界上人口最多的國(guó)家長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨，既要政治過(guò)硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)；既要持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，也要勇往直前敢于擔(dān)當(dāng)。用堅(jiān)定的政治理念，高超的政治藝術(shù)，使中國(guó)的政治社會(huì)系統(tǒng)保持有容、有序、有衡的良性運(yùn)行狀態(tài)。各民主黨派、無(wú)黨派人士要不斷增強(qiáng)自身使命感，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自身能力，保持政黨生機(jī)，與執(zhí)政黨形成良好的互動(dòng)與回應(yīng)，做執(zhí)政黨稱(chēng)職的參謀、幫手、同事，共同促進(jìn)中國(guó)新型政黨制度的效能優(yōu)勢(shì)更持久！