中國新型政黨制度話語權構建的四重維度

楊松祿

（云南省社會主義學院，云南 昆明 650031）

2018年3月14日下午，習近平同志在看望參加全國政協十三屆一次會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯界委員時強調：“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。”①《習近平：堅持多黨合作發展社會主義民主政治 為決勝全面建成小康社會而團結奮斗》，《人民日報》2018年3月5日， 第1版。在這次講話中，習近平同志首次用“三個新”概括了中國新型政黨制度的特點和優勢，強調這是“對人類政治文明的重大貢獻”。因為它是有別于西方話語表述的新型政黨制度，西方國家，包括我們國內的一些人之所以對這一制度不了解、甚至存在偏見，一方面是由于西方國家在先發基礎之上形成的“西方中心主義”的傲慢以及由此形成的對中國的偏見；另一方面是由于國內關于政黨制度的話語體系構建緩慢，導致面對西方話語霸權時的底氣不足。為此，打破“西方中心主義”的傲慢，糾正西方理論權威對中國“不會產生思想”的偏見，構建中國新型政黨制度的話語權就成為中國理論界必須思考的一個時代課題。正如習近平同志所說的，要加強話語體系建設，著力打造融通中外的新概念新范疇新表述，講好中國故事，傳播好中國聲音，增強在國際上的話語權②習近平：《在哲學社會科學工作座談會上的講話（2016年5月17日）》，《人民日報》2016年5月19日，第2 版。。

話語權不是憑空產生的，也不是別人授予的，而是在實踐、理論、制度、文化等方面彰顯其特色和價值而被人們所接受和認同的。我們在世界上擁有話語權的一個重要內容，就是“擁有解釋中國道路、中國理論、中國制度、中國文化的話語權”③韓慶祥：《提升中國話語權的基本路徑》，《光明日報》2015年 11月 14日，第8版。。如果沒有實踐的成功、理論的厚度、制度的優勢、文化的魅力，談話語權的構建是沒有意義的。基于這樣的判斷，實踐（道路）、理論、制度和文化就構成了話語權構建的基本要素。當然，把話語權的構建分成實踐、理論、制度和文化四個層次，并不是說哪一個方面更重要一些，而是為了更好地把握話語權構建的基本邏輯。實際上，這四個方面是內在統一、缺一不可的。為了方便理解，我們把話語權構建的四重維度作一個直觀的描述，如下圖：

按照上圖所示，圓內接等邊三角形即為話語權，實踐、理論、制度構成等邊三角形的三邊。這三邊中，實踐是基礎、理論和制度是支撐。而整個三角形的外圍是話語權賴以生存的文化氛圍，四者缺一不可。中國新型政黨制度話語權，就是對中國新型政黨制度的實踐（道路）、理論、制度、文化的解釋權、表達權和引導權。所謂中國新型政黨制度話語權的構建，就是要樹立中國新型政黨制度的自覺意識，通過學科體系、學術體系、話語體系的強化，在中國新型政黨制度的實踐（道路）、理論、制度、文化等方面作出有說服力的解釋，在對外政治或學術對話中能夠掌握主動權。因此，只有將中國新型政黨制度植根于中國特色社會主義道路、理論、制度、文化中來把握，我們才能真正理解其話語權構建的基本邏輯進路。

一、實踐維度：堅持走中國特色社會主義政治發展道路

習近平同志強調，實現中國夢必須走中國道路。我們走的道路就是中國特色社會主義道路。道路是選擇，也是實踐。在實現民族復興、人民幸福的征程中，每個國家、每個民族都有權利選擇自己的道路。中國新型政黨制度是在中國特色社會主義道路的偉大實踐中形成和發展起來的，因此，離開道路的實踐來談話語權的構建是不切實際的。

在以政黨政治為核心的現代政治框架下，“政黨參與國家政治生活所形成的制度性政黨關系、行為規則和運行形態，則構成一個國家的政黨制度”①林尚立：《政黨、政黨制度與現代國家——對中國政黨制度的理論反思》，《中國延安干部學院學報》2009年第5期。。一個國家選擇什么樣的政黨制度，對這個國家的政治發展至關重要。但是，政黨制度的選擇并不是由這個國家的政黨關系決定的，而是由這個國家的歷史傳統、文化基因、社會發展狀況等多種因素決定的，是國家與社會相互作用的結果。

中國是世界文明古國，從秦朝形成中央集權的大一統王朝國家以后直到清朝，中國的社會結構基本沒有大的變化。延續兩千多年的王朝體系能夠保持基本穩定不變，有其維持自身運行的內在邏輯，而這種邏輯在1840年以后被西方的堅船利炮打破了。從這個時候起，所有有志的中國人只有一個奮斗目標，就是實現國家獨立、民族解放、人民幸福。歷史發展到近代，中國已經不可能回到封建王朝循環更替的時代，而是必須建立一個現代國家。現代國家的一個重要標志就是國家的組織化程度，而要把社會有效組織起來必須有一個強有力的政府。按照西方的理論邏輯，組織政府是依靠政黨制度的運行來完成的。作為學習西方的“好學生”，在推翻帝制以后，中國確實是這么做的。但結果是，政黨有了，而共和卻漸行漸遠，強有力的政府并沒有形成，人們期待已久的國家獨立、民族解放、人民幸福也沒有到來。俄國十月革命的勝利，使在黑暗中苦苦摸索的中國人看到了希望，它不僅催生了中國共產黨，也給了國民黨啟發——通過建立強有力的新型政黨來重新組織社會，這就有了后來國民黨的改組和第一次國共合作。可惜的是，國民黨不僅沒有完成建設強大政黨的任務，更沒有完成重新組織中國社會的任務，這個任務歷史地落在了中國共產黨人的身上。但是，“中國的社會性質與社會結構決定了作為核心力量的任何政黨要支撐起中國革命和現代化的發展，都必須廣泛聯合各種積極的社會力量和政治力量，建立廣泛的同盟，從而在鞏固領導的基礎上充分發揮核心力量的作用”①林尚立：《中國政黨制度與國家建設》，《毛澤東鄧小平理論研究》2009年第9期。。為此，毛澤東指出：“中國無產階級應該懂得：他們自己雖然是一個最有覺悟性和最有組織性的階級，但是如果單憑自己一個階級的力量，是不能勝利的。而要勝利，他們就必須在各種不同的情形下團結一切可能的革命的階級和階層，組織革命的統一戰線。”②《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第645頁。通過建立廣泛的統一戰線，中國各進步階級、階層和其他社會政治力量逐漸形成了以中國共產黨為核心的政治聯盟，最終經過艱苦卓絕的斗爭，取得了國家獨立和民族解放的勝利。新中國成立以后，這種同盟并沒有因為完成了國家獨立和民族解放的使命而解散，反而通過制度化和法律化的形式使統一戰線這種政治聯盟的形式深入到社會主義建設和改革開放的各個方面，最終形成了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。這一新型政黨制度在中國共產黨領導的革命、建設和改革過程中，“不僅經歷了歷史的選擇和社會的檢驗，而且經歷了國家建設的探索和實踐，可以說是在政黨、國家與社會三方有機互動，共同努力的過程中確立和發展起來的”③林尚立：《政黨、政黨制度與現代國家——對中國政黨制度的理論反思》，《中國延安干部學院學報》2009年第5期。。所以，中國新型政黨制度話語權的構建，最重要的一條，就是要始終堅持走中國特色社會主義政治發展道路，只有在這條道路上，才能把中國新型政黨制度的歷史形成、理論淵源、現實發展、特色優勢等闡釋清楚，進而形成系統完備的話語體系，增強話語主動權。違背或者偏離這條道路，中國新型政黨制度的運行邏輯是說不清楚的，話語權的構建也就無從談起了。

二、理論維度：構建中國新型政黨制度的理論體系

人們對一項制度的自信和底氣，不僅源于實踐有效，而且源于理論自洽。或者說，一方面要用事實說話，另一方面要用道理說話（要把制度背后的道理講清楚）。④黃天柱：《2016年中國多黨合作制度發展評述》，《上海市社會主義學院學報》2017年第2期。我們并不否認，現代意義上的政黨和政黨制度起源于西方，西方政黨理論引入中國后，確實對中國的政治發展產生了深刻影響。直到今天，我們政治生活中的政治運行、政治術語都與其有著千絲萬縷的聯系。但是，中國的政黨和政黨制度與西方話語表述中的政黨和政黨制度是有本質區別的。因為在“西方話語體系中，似乎只有西方兩黨輪流執政、多黨競爭才是真正的民主政治，才是主導人類民主政治的樣板”⑤張德海：《用中國話語講好中國故事——專家學者聚焦如何建立中國多黨合作制度話語體系》，《團結報》2016年8月11日，第1版。，而中國的政黨制度是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，這項制度的核心是共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政，這明顯與西方話語體系中的政黨制度是不同的。歷史和實踐已經充分證明，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是適合中國的政黨制度。但在一些人的“觀念世界”中，卻條件反射性地認為中國道路尤其是政治制度不符合“普世價值”，因而底氣不足，信心不足。⑥楊光斌：《觀察中國政治要有認識論上突破》，《北京日報》2016年6月6日，第14版。為什么底氣不足，信心不足，因為中國新型政黨制度的理論體系還沒有構建起來，“還處于有理說不出、說了傳不開的境地”⑦習近平：《在哲學社會科學工作座談會上的講話（2016年5月17日）》，《人民日報》2016年5月19日，第2 版。。

新中國成立以來，特別是改革開放以來，中國在政黨制度理論研究方面取得的成就是顯而易見的，不僅形成了可觀的研究成果，而且學科建設也取得實質性進展。但總體而言，相較中國新型政黨制度實踐上的成功，其理論研究還是明顯不足的。有學者指出，

當前我國政治學面臨知識供給不足的困窘，這種困窘主要體現在現有的理論無法對中國的現實作出有效的解釋，既無法解釋中國成功的經驗，也無法解釋中國存在的問題，呈現出一種整體性的知識短缺。⑧參見周平：《政治學構建需以知識供給為取向》，《政治學研究》2017年第5期。作為政治學二級學科統一戰線學下面的學科，中國政黨制度研究同樣面臨這樣的問題。一方面，盡管它有著豐富的政治實踐經驗，但其學術體系、學科體系和話語體系的構建還沒有完成；另一方面，受西方政治學的影響，導致一些學者對西方政黨理論盲同推崇甚至迷信，進而在學術研究中陷于“西方中心主義”的泥潭難以自拔。其實，梳理中國新型政黨制度形成和發展的過程可以發現，我們并不缺思想和知識。從馬克思主義經典作家到我們黨和國家的歷屆領導人都對多黨合作進行過權威闡述，只是由于缺乏對這些闡述和制度運行規律進行具有中國理論特色的深度把握，才導致我國新型政黨制度出現理論研究的“碎片化”和“空心化”。事實上，這一制度之所以能在中國社會土壤上生根發芽，本身就有其理論合理性，而制度實踐的成功又進一步印證了它的理論科學性。現實中，這一制度也是不斷完善和發展的，迫切需要理論研究以對其發展過程中產生的問題進行積極回應，不斷總結新經驗、形成新思想，以新的重大理論觀點和重大戰略思想不斷充實、豐富和發展中國新型政黨制度理論體系。

三、制度維度：提高多黨合作的制度效能

習近平同志指出：“中國特色社會主義制度是當代中國發展進步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色、明顯制度優勢、強大自我完善能力的先進制度。”①習近平：《在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話（2016年7月1日）》，《人民日報》 2016年7月2日，第2 版。作為中國基本政治制度的中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是“中國人民百年來政治實踐的經驗總結，是馬克思主義統一戰線理論、民主理論及政黨理論與中國實際相結合的產物”②劉誠、朱益飛：《論當代中國政黨制度的理論特色》，《馬克思主義研究》2013 年第2期。，有深厚的社會基礎。中國新型政黨制度是經過中國革命、建設、改革檢驗過的適宜中國國家建設、社會發展的新型政黨制度。構建中國新型政黨制度話語權，必須立足中國革命、建設、改革的大歷史背景，從統一戰線的生成和發展出發，才能真正找到其運行的基本邏輯，形成具有中國特色的話語表述。

中國新型政黨制度確立和發展的過程，也是中國新型政黨制度話語權構建的過程。1949年，中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開，“標志著愛國統一戰線和全國人民大團結在組織上完全形成，標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度正式確立”③習近平：《在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話（2014年9月21日）》，《人民日報》2014年9月22日，第2版。。中華人民共和國成立以后，一些民主黨派領導人認為，民主黨派是為爭取民主而成立的，現在有了民主，任務已盡，于是開始醞釀合并或解散。中共黨內也出現了異樣聲音，認為民主黨派是“一根頭發的功勞”，可有可無。對此，毛澤東、周恩來等黨的領導人有著清醒的認識和鮮明的態度。1950年2月，毛澤東親自出面吁請有關民主黨派領導人不要再解散各自黨派，強調：“民主黨派不能取消，不但要繼續存在，而且還要繼續發展。”④許德珩：《為了民主與科學：許德珩回憶錄》，北京：中國青年出版社，1987年，第298頁。他還對中共中央統戰部負責同志指出：“要向大家說清楚，從長遠和整體看，必須要民主黨派。認為民主黨派是‘一根頭發的功勞’、一根頭發拔去拔不去都一樣的說法是不對的。從他們背后聯系的人們看，就不是一根頭發而是一把頭發，不可藐視。”⑤中共中央統戰部研究室：《歷次全國統戰工作會議概況和文獻》，北京：中國檔案出版社，1988年，第6頁。1956 年4 月，毛澤東在《論十大關系》的講話中進一步明確指出：“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也是如此，就是長期共存，互相監督。”⑥《毛澤東選集》第5 卷，北京：人民出版社，1977 年，第278-279頁。后來，“長期共存，互相監督”這“八字”方針寫進了黨的八大政治報告。改革開放以后，中國共產黨不僅恢復了多黨合作的傳統，而且把這一合作模式以制度和法律的形式確定下來。1989年，在鄧小平的親自過問下，《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》正式頒布實施，明確把中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度定性為我國的“一項基本政治制度”。1993 年召開的第八屆全國人民代表大會第一次會議，將“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”載入憲法。黨內文件和憲法的雙重確認，表明中國新型政黨制度得到最權威的話語表述，這也是我們進行中國新型政黨制度話語權構建最重要的理論和政策依據。進入21世紀，《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》和《中國的政黨制度》白皮書的發布，使得中國特色社會主義政黨制度得到全面發展和完善。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央先后制定實施了《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》《關于加強社會主義協商民主建設的意見》《關于加強政黨協商的實施意見》等黨內法規和政策文件，釋放出了新時代多黨合作的最強音。制度的不斷完善發展及其運行實踐所取得豐碩成果，正是我們構建中國新型政黨制度話語權的底氣所在。

評價一個政黨、一種政黨制度，應當像毛澤東所提出的，“中國一切政黨的政策及其實踐在中國人民中所表現的作用的好壞、大小，歸根到底，看它對于中國人民的生產力的發展是否有幫助及其幫助之大小”。或像鄧小平提出的，“評價一個國家的政治體制、政治結構和政策是否正確，關鍵看三條：第一是看國家的政局是否穩定；第二是看能否增進人民的團結，改善人民的生活；第三是看生產力能否得到持續發展”。按照這樣的標準，中國新型政黨制度無疑是極為成功的。中國共產黨通過這一新型政黨制度，團結億萬中國人民長期奮斗，使中國這個世界上最大的發展中國家躍升為世界第二大經濟體，創造了人類社會發展史上驚天動地的發展奇跡，讓中華文明在現代化進程中煥發出新的蓬勃生機，并且使中國比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現中華民族偉大復興的目標。①蔡永飛：《中國新型政黨制度的巨大成功是它最現實的政治優勢》，《學習時報》2018年4月11日， 第A2版。中國的成功已經使一些學者開始懷疑“華盛頓共識”，更加青睞“北京共識”，肯定“政黨政治的中國模式”②路克利：《政黨奇跡 刮目相看——國外學者為何如此評價中國？》，2016年7月1日，http://www.rmlt.com.cn/2016/0701/431165.shtml，2018年7月20日。。正如中歐數字協會主席路易吉?甘巴爾代拉在一個研討會上指出的，“在我看來，中國之所以成功，其中一個根本原因就是中國的制度優勢。中國政治制度的突出優勢在于，中國共產黨能夠團結其他政黨，在共同協商的基礎上制定出務實而長遠的發展規劃，并且一道為實現遠大目標而奮斗。這在世界上其他國家是很少見的”③章念生、吳樂珺等：《國際社會盛贊中國新型政黨制度：豐富和拓展人類政治文明》，《人民日報海外版》2018年3月8日，第4 版。。國際友人的評價，比較客觀地指出了中國新型政黨制度的優勢。

但不可否認，在這項制度的運行過程中，確實存在這樣那樣的一些問題，如參政黨建設問題、協商民主的程序性問題、民主監督的有效性問題等。基于中國新型政黨制度存在的問題，習近平同志已經開出了良方，這就是在實踐中進一步提升它的效能。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度有三個層面的內涵：一是中國共產黨的領導；二是多黨合作；三是政治協商。這三個方面并不是相互獨立，而是有機統一的，只有三個方面的效能都發揮到最優，多黨合作的制度效能才能實現最大化。多黨合作的制度效能最大化了，中國新型政黨制度的價值和功能才能得到最大程度的體現，話語權也就有了。

四、文化維度：發展積極健康的政治文化

按照社會認同理論，“制度認同”的根源在于“文化認同”，“文化認同”應是“制度認同”的深層基礎。④耿百峰：《中國特色社會主義政黨制度研究》，博士學位論文，山東師范大學，2010年，第60頁。一個國家實行什么樣的制度，文化傳統起著非常重要的作用。習近平同志也說了，“文化自信，是更基礎、更廣泛、更深厚的自信”⑤習近平：《在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話（2016年7月1日）》，《人民日報》 2016年7月2日，第2 版。。因此，構建中國新型政黨制度話語權，不能拋開文化來進行。

文化的多樣性，決定了社會和政治制度的多樣性。正如習近平同志所指出的，“每個國家的政治制度都是獨特的，都是由這個國家的人民決定的，都是在這個國家歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生演化的結果”⑥習近平：《堅定對中國特色社會主義制度的自信（2014年9月5日）》，《習近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第286頁。，而不是什么“飛來峰”。中國新型政黨制度之所以行得通、有生命力，關鍵就在于這一制度深深植根于中國的社會土壤，是中國五千多年歷史積淀和文化傳承的產物。

中國致公黨原主席羅豪才指出：“中國共產黨領導的多黨合作制之所以在中華大地產生、存在并不斷發展完善，正因為這里有它的文化根基，有適應它生長的土壤。”“我國的政黨制度，在執政黨與參政黨根本利益和奮斗目標一致這個大前提下，強調合作共事、民主協商，倡導求同存異、體諒包容，這恰恰體現了和合文化傳統的精髓。”①羅豪才：《努力在多黨合作總格局中發揮應有作用》，《中國統一戰線》2001年第3期。《中國的政黨制度》白皮書同樣指出，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，“體現了中華民族和而不同、兼容并蓄的優秀文化傳統，具有鮮明的中國特色”②中華人民共和國國務院新聞辦公室：《中國的政黨制度》，《人民日報》2007年11月16日，第15版。。當然，這里所說的“和合”文化主要是指中國新型政黨制度所體現的中國文化傳統，這是中國新型政黨制度民族性的反映。但一種制度要存續發展，不僅要體現民族性，還必須體現時代性，即與時俱進地進行現代性轉化，否則是沒有生命力的。中國新型政黨制度的時代性就在于它要反映所處時代的時代特征，形成具有時代氣息的現代政治文化。因此，中國新型政黨制度的文化傳統還應該包括中國共產黨領導各民主黨派、無黨派人士在革命、建設、改革的過程中所創造的現代政治文化，其核心是民主、團結、合作。這種文化不僅體現在政黨制度的運行過程中，不斷豐富和發展著政黨制度的內涵，形成獨具特色的政黨文化；也浸潤著政黨制度本身，以潤物細無聲的方式時時刻刻地規定和制約著政黨制度的運行，為政黨制度的完善和發展提供基本的價值導向。

世界上沒有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統來抽象評判，不能定于一尊③尤權：《把多黨合作事業不斷推向前進》，《求是》2018年第5期。。中國的政黨制度有優越性，西方的政黨制度同樣有其合理性。我們強調要構建中國新型政黨制度話語權，并不是要否定西方政黨制度的價值，而是要強調“樹立世界眼光，積極學習借鑒世界各國人民創造的文明成果，并結合中國實際加以運用”④習近平：《攜手建設更加美好的世界——在中國共產黨與世界政黨高層對話會上的主旨講話》，《人民日報》 2017年12月2日，第2 版。，形成“具有中國特色、中國風格、中國氣派，講得通、聽得懂、信得真”⑤張德海：《用中國話語講好中國故事——專家學者聚焦如何建立中國多黨合作制度話語體系》，《團結報》2016年8月11日，第1版。的話語表述。

黨的十八大以來，中共中央提出要堅定中國特色社會主義“道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”，明確了構建中國新型政黨制度話語權的基本維度。這四重維度的設定并不表明中國新型政黨制度話語權的構建只局限于這四個方面，只是明確了基本的構建目標和方向。從理論上講，這四個方面并沒有重要和次要之分，每一個方面都同等重要，但就構建的緊迫性而言，理論體系的構建尤為緊迫。我們知道，中國共產黨的“三大法寶”是統一戰線、武裝斗爭和黨的建設，武裝斗爭（軍隊建設）、黨的建設都已經發展成為比較成熟的學科，但作為“三大法寶”之首的統一戰線，在學科建設、理論體系建設方面卻差強人意。直到2015年，“統一戰線學”作為政治學二級學科才被納入國民教育序列，而中國政黨制度則是“統一戰線學”的一個專業方向。這與統一戰線和中國新型政黨制度的地位作用明顯是不相符的。當然，學科建設的落后并不代表我們沒有政黨理論，而是表明沒有學科支撐的理論是零散的、不系統的，這樣很難形成科學系統的理論體系，自然也不可能形成具有說服力的話語體系。因此，構建中國新型政黨制度話語權，目前最關鍵的就是要著力打造既能被國內政黨、團體和社會各界普遍接受，又能讓其他國家和國際社會普遍理解的帶有中國特色、具有中國風格、中國氣派的理論體系，增強話語權。