嚴肅黨內(nèi)政治生活要處理好三個關(guān)系

陳淑燕

（中共中央黨校,北京 100091）

黨內(nèi)政治生活，特指作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨從事政黨政治活動的現(xiàn)實狀態(tài)，反映的是我們黨處理黨權(quán)關(guān)系、黨群關(guān)系、黨內(nèi)關(guān)系的基本活動。長期以來，我們黨積極開展嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活，為增進黨的團結(jié)發(fā)揮了重要作用。新形勢下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出自我革命的能力要求，這就要從正確處理黨權(quán)關(guān)系、黨群關(guān)系、黨內(nèi)關(guān)系入手，嚴肅黨內(nèi)政治生活。

一、黨內(nèi)政治生活是我們黨處理黨權(quán)、黨群、黨內(nèi)關(guān)系的基本活動

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，執(zhí)掌國家政權(quán)，在黨內(nèi)政治生活中，要處理的第一個關(guān)系，就是黨和國家政權(quán)的關(guān)系，簡稱黨權(quán)關(guān)系。一是中國特色的權(quán)力結(jié)構(gòu)。在中國，一個根本就是“人民主權(quán)”，即《中華人民共和國憲法》第二條：“中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民”。在這一根本主權(quán)下面，有五個具體的權(quán)力：其一是寫進《中華人民共和國憲法》的“黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”，這是中國特色社會主義的本質(zhì)特征；其二是各級人民代表大會行使的“立法權(quán)”，為憲法第二條所規(guī)定；其三是各級人民政府行使的“行政權(quán)”；其四是檢察院、法院行使的“司法權(quán)”；其五是具有中國歷史傳統(tǒng)的“軍權(quán)”。把握中國特色權(quán)力結(jié)構(gòu)，反對西化，是嚴肅黨內(nèi)政治生活的必然要求。作為約束黨的權(quán)力的各項政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容。二是黨運用權(quán)力推動發(fā)展，是黨內(nèi)政治生活的主旋律。90多年來黨的發(fā)展和黨的建設(shè)證明，無論是反對陳獨秀的右傾投降主義、李立三的“左”傾盲動主義、王明的“左”傾教條主義，乃至今天的黨內(nèi)政治生活問題，都是發(fā)展中出現(xiàn)的問題，都是圍繞發(fā)展這一主旋律而呈現(xiàn)的黨內(nèi)政治生活。因此，把握發(fā)展方向，調(diào)整發(fā)展方式，是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活要解決的根本問題。三是解決權(quán)力干凈，追求權(quán)力文明，是黨內(nèi)政治生活要解決的基本問題。黨在執(zhí)政中行使“黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”、國家“立法權(quán)”、政府“行政權(quán)”、國家的“司法權(quán)”和“軍權(quán)”，都要堅決反對和認真解決權(quán)力亂用、權(quán)力設(shè)租尋租和權(quán)錢交易、權(quán)色交易等問題，這是嚴肅黨內(nèi)政治生活要解決的基本問題。

黨的根基在人民，力量在人民，事業(yè)發(fā)展在人民。中國共產(chǎn)黨在黨內(nèi)政治生活中，要處理的第二個關(guān)系，就是黨群關(guān)系。在當(dāng)代中國，最基本的政治關(guān)系就是黨群關(guān)系。在執(zhí)政、發(fā)展改革穩(wěn)定和法治建設(shè)、黨的建設(shè)等各個層面和各個環(huán)節(jié)上，正確處理黨群關(guān)系，都是黨和國家最基本的政治生活。在不同的歷史階段，中國共產(chǎn)黨堅持把人民群眾的要求放在首位，制定并堅決執(zhí)行符合人民利益的綱領(lǐng)路線和方針政策，密切了黨群關(guān)系，為正確處理黨群關(guān)系積累了很多寶貴的經(jīng)驗。今天，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民決戰(zhàn)全面建成小康社會，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢而努力奮斗。為正確處理黨群關(guān)系，我們黨認真堅持和貫徹黨的群眾路線，要求黨員干部牢記黨員身份和責(zé)任意識，“決不允許在群眾面前自以為是、盛氣凌人，決不允許當(dāng)官做老爺、漠視群眾疾苦，更不允許欺壓群眾、損害和侵占群眾利益。”堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)；堅決反對迷戀特權(quán)、推諉扯皮、講究排場、貪圖享受、鋪張浪費、揮霍無度等群眾深惡痛絕、反應(yīng)強烈的問題。

中國共產(chǎn)黨在黨內(nèi)政治生活中，要處理的第三個關(guān)系，就是各個時期的黨內(nèi)關(guān)系。黨內(nèi)關(guān)系，集中反映為領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)工作和干部選拔任用兩個基本問題。所謂領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)工作，是堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，積極發(fā)揚民主、科學(xué)善于集中、敢于擔(dān)責(zé)，嚴格按照黨的各項規(guī)章制度決策辦事，注意聽取不同意見，還是獨斷專行、一個人說了算，違背集體決定、自作主張、自行其是，是黨內(nèi)政治生活中的重要問題。所謂干部選拔任用，是“堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部標(biāo)準(zhǔn)”，還是屢禁不止的跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題，亦或是由少數(shù)人在少數(shù)人中選人，對不擔(dān)當(dāng)、不作為，甚至失職瀆職的干部不處理等問題，也是黨內(nèi)政治生活中的重要問題。

中國共產(chǎn)黨處理黨權(quán)關(guān)系、黨群關(guān)系、黨內(nèi)關(guān)系的基本活動，構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)政治生活。什么時候我們黨正確處理了黨權(quán)、黨群和黨內(nèi)這三大關(guān)系，我們黨的政治生活就積極健康，黨的事業(yè)和黨的建設(shè)就大發(fā)展；反之，黨的事業(yè)和黨的建設(shè)就會遭受挫折，乃至失敗。

二、新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的有效途徑

黨內(nèi)政治生活既為黨組織教育管理黨員創(chuàng)造了形式，又為黨員進行黨性鍛煉提供了平臺。因此，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，也就是處理好以上三個關(guān)系，要從人抓起，從人做起，也就要從各級領(lǐng)導(dǎo)干部首先是高級干部做起。

（一）加強共產(chǎn)黨人的黨性修養(yǎng)

新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，要加強共產(chǎn)黨人的黨性修養(yǎng)。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級先鋒隊，以最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義為最高奮斗目標(biāo)。這就決定了我們共產(chǎn)黨人不論在任何時候任何地方都要不忘初心，牢記使命。新形勢下，我們黨強調(diào)要講政治，注重提高全黨干部的政治能力。從政治能力的角度加強黨性修養(yǎng)，一要堅持政治標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平在講話中指出，要把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，確保政治合格。把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，要信仰堅定，對黨忠誠，堅持人民至上，自覺遵守黨章各項規(guī)定，做政治上的明白人。二要筑牢道德防線。我們共產(chǎn)黨人的人格魅力不僅體現(xiàn)在其政治素養(yǎng)上，還體現(xiàn)在道德修養(yǎng)上。加強道德修養(yǎng)，一方面要用中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化陶冶自己，一方面要用社會主義道德規(guī)范約束自己，做一個道德高尚的人。三要在實踐中錘煉磨礪自己。黨性是馬克思主義政黨特有的品質(zhì)，但這種特質(zhì)不會隨著黨齡的增加而自然增強，也不會隨著職務(wù)的升遷而自然增強，而必須在嚴格的黨內(nèi)生活鍛煉中不斷增強。黨內(nèi)生活可以形式多樣，如主題日活動、開展警示教育等。黨員干部在實踐中不斷加強黨性修養(yǎng)，不斷改造主觀世界，樹立正確的權(quán)力觀、群眾觀，是嚴以用權(quán)、密切黨群關(guān)系、和諧黨內(nèi)關(guān)系的根本保證。

（二）加強黨的制度建設(shè)

新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，要加強黨的制度建設(shè)。推動黨內(nèi)政治生活制度化、規(guī)范化、程序化，離不開黨的制度建設(shè)。黨的制度，就是黨的各項規(guī)章制度，包括黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)等，其中以黨章為根本依據(jù)。黨的制度為黨員干部從事各項政治活動劃定了基本規(guī)范，明確了什么可為，什么不可為，是各級黨員干部的行為規(guī)范。其一，要突出黨章的根本地位，把學(xué)習(xí)黨章、貫徹黨章作為一項基礎(chǔ)工作來推進，使全黨同志對黨章內(nèi)化于心、外化于行。其二，要完善黨的制度體系。我們黨自建黨以來就十分重視黨規(guī)黨紀(jì)的建設(shè)，結(jié)合不同時期不同任務(wù)制定了很多重要文件和黨內(nèi)法規(guī)，這些法規(guī)條例有一些與新形勢存在不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的情況，要加以修改完善，切實維護黨規(guī)黨紀(jì)的系統(tǒng)完整、協(xié)調(diào)一致。其三，要堅持問題導(dǎo)向，注重制度創(chuàng)新，推動黨內(nèi)政治生活既從政治上對黨員干部提出制度性要求，又針對具體問題提出具體可行的解決措施。要聚焦黨內(nèi)政治生活存在的薄弱環(huán)節(jié)，如庸俗化、隨意化、平淡化等問題，圍繞規(guī)范用權(quán)、責(zé)任落實及權(quán)責(zé)對等的原則，結(jié)合黨在新時期的目標(biāo)任務(wù)科學(xué)制定權(quán)責(zé)清單，推動黨內(nèi)政治生活的與時俱進。

（三）加強政治體檢

新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，要加強政治體檢。黨性修養(yǎng)，對各項規(guī)章制度的遵守，說到底要靠自律，難以達到理想效果。嚴肅黨內(nèi)政治生活，還要靠“他律”。一是“經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)”。歷史和實踐證明，批評和自我批評是清除黨內(nèi)各種政治灰塵和政治微生物的有力武器，要用好這把武器，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。二是發(fā)揮巡視利劍作用，對發(fā)現(xiàn)的問題“零容忍”。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的有效形式，要讓巡視工作常態(tài)化，既要堅持全覆蓋，又要堅持回頭看，還要堅持不定期專項巡察。對巡視發(fā)現(xiàn)的問題，以最大限度清除“病灶”，保證肌體健康。三是暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮人民監(jiān)督、輿論監(jiān)督等黨外監(jiān)督的有效作用。一方面，人民群眾作為國家的主人，對作為執(zhí)掌國家政權(quán)的中國共產(chǎn)黨對權(quán)力運作的過程及結(jié)果有知情權(quán)；另一方面，發(fā)動社會力量參與對黨日?；顒拥谋O(jiān)督，與黨內(nèi)監(jiān)督形成互補，更有助于保證黨的肌體健康。通過對全黨的定期、全面的大檢查，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，是增強中國共產(chǎn)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的自我革命能力重要措施，也是在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面的重要保證。

（四）培植積極健康的黨內(nèi)政治文化

新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，要培植積極健康的黨內(nèi)政治文化。我們講黨內(nèi)政治文化，是融合了馬克思列寧主義思想、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化的一個產(chǎn)物，對黨員干部具有強大的價值引領(lǐng)和規(guī)范導(dǎo)向作用。一是要倡導(dǎo)和弘揚積極健康的價值觀，如忠誠老實、誠實守信、艱苦奮斗、求真務(wù)實等。值得一提的是，要注重家風(fēng)的培養(yǎng)和傳承。家風(fēng)尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)，不僅關(guān)系自己的家庭，而且關(guān)系黨風(fēng)政風(fēng)。好的家風(fēng)可以讓不良政風(fēng)消失在萌芽狀態(tài)，從根本上凈化黨的風(fēng)氣。這些良好的黨內(nèi)政治文化一旦形成，對加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活具有長久的基礎(chǔ)性作用。二是要結(jié)合黨的制度建設(shè)。文化是制度的靈魂，制度是文化的載體；離開文化的價值支撐，制度就失去生命力；離開制度的約束和規(guī)范，文化就無法落地生根，二者相輔相成，缺一不可。三是要重點抓好黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生活。高級干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員首先必須以身作則，堅持率先垂范、以上率下，為全黨全社會作出示范。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅持身體力行、率先垂范，為積極健康的黨內(nèi)政治生活的開展發(fā)揮了“頭雁效應(yīng)”。通過頑強的意志品質(zhì)正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡，消除了黨和國家內(nèi)部存在的嚴重隱患，黨內(nèi)政治生活氣象更新，贏得了黨心民心，黨也在革命性鍛煉中更加堅強，為開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面提供了堅強政治保證。

今天，中國特色社會主義進入新時代，我們黨也將迎來諸多嶄新的課題。我們更要營造健康向上的黨內(nèi)政治生活，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，交出一份讓人民滿意的答卷。

［1］中共中央.關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則［M］.北京：中國法制出版社，2016：13.

［2］中共中央.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例［M］.北京：中國法制出版社，2016：31.

［3］姜雪嬌.《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的新亮點［J］.大連干部學(xué)刊，2016（12）.

［4］仰義方.黨員干部在大是大非面前必須保持政治定力［J］.紅旗文稿，2017（02）.

［5］劉啟春.構(gòu)筑黨內(nèi)政治生活的規(guī)范化體系［J］.中南民族大學(xué)學(xué)報（人文社文科學(xué)版），2016（06）.

［6］郭祎.批評與自我批評的方法論［J］.理論視野，2017（09）.

［7］何旗.教訓(xùn)·經(jīng)驗·啟迪：黨內(nèi)政治生活的歷史考察與反思［J］.廣西社會科學(xué)，2016（01）.