當前基層黨員干部作風建設的調查與思考

王 勇

（中共重慶市萬州區委黨校，重慶 萬州 404100）

一、社會公眾對基層黨員干部作風建設的總體評價

通過梳理分析發現，公眾對現階段加強黨員干部作風建設取得的成效總體上給予積極評價。

（一）黨員干部作風有明顯改進，但與形勢發展要求仍有較大差距

黨的十八大以來，中央出臺了加強作風建設的一系列舉措，彰顯了我們黨密切聯系群眾、堅決整治沉疴頑疾的決心，體現了實干興邦的態度和魄力。群眾普遍反映，地方在落實加強作風建設的措施是有力的，成效是顯著的，從機關到鄉鎮、從文風到會風、從餐桌到會場，處處都能感受到作風的轉變，社會風氣和政治生態也進一步得到了凈化。在“您對××縣黨員干部作風的總體評價”的問卷調查中，有56.1%的人認為“總體較好”，有22.3%的認為“總體一般”，有18.5%的認為“較差”，有3.1%的表示“不了解”。在“您認為黨的十八大以來××縣黨員干部作風如何”的問卷調查中，52.6%的人認為“明顯改進”，36.2%的人認為“有所改進”，8.4%的人認為“沒有改進”，2.8%的人不清楚。這表明，近年來基層黨員干部作風雖有明顯改進，但與當前形勢發展要求和人民群眾的期待仍有一定的差距。

（二）“四風”問題得到有效遏制，但形式主義、官僚主義仍還存在

2013年下半年以來，全黨深入開展了群眾路線教育實踐活動，力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。地方的各級紀檢監察機關堅決查處了一批頂風違紀者并給予及時曝光，形成了強大的震懾作用，落實中央八項規定精神、糾正“四風”取得了階段性成果。調查顯示：77.6%的受訪者認為公款大吃大喝、公款旅游、鋪張浪費、大操大辦婚喪喜慶、違反規定超標準修建和裝修樓堂館所等問題明顯減少。在“您認為當前較嚴重的作風問題是什么（多選）”的問卷調查中，排在前兩位的分別是“脫離群眾的官僚主義”（48.7%）和“華而不實的形式主義”（37.6%）。這表明，基層的“四風”問題雖然得到了有效遏制，但形式主義和官僚主義仍然存在。

（三）“四個意識”明顯增強，但黨員干部干事創業的激情仍然不高

近年來，通過開展“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育以來，基層廣大黨員干部的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識更加鞏固。在“您認為黨員干部的‘四個意識’如何”的問卷調查中，65.8%的人認為“明顯增強”，19.7%的人認為“一般”，9.7%的人認為“較差”，4.8%的人不了解。但值得高度注意的是，在當前全面從嚴治黨的背景下，部分黨員干部特別是一些領導干部還沒有真正把“四個意識”作為推動工作、促進發展的強大動力，甚至滋生了懶政、怠政思想，干事創業的激情仍然不高，出現了“為官不為”的問題。調查表明：在干部“為官不為”中，“懼怕責任不敢為”（77.6%）、“懶散懈怠不作為”（49.4%）、“平庸無能不善為”（42.4%）、“心態失衡不想為”（41.1%）、“逐名爭利亂作為”（30.5%）。實際工作中，有的干部只有其中一種表現，也有一些干部集多種表現于一身。

（四）黨風廉政建設責任制得到較好落實，但壓力傳導力度仍然不夠

實行黨風廉政建設責任制，是黨中央從制度上保證各級領導班子、領導干部對黨風廉政建設和反腐敗工作切實負起領導責任而采取的重大舉措。近年來，地方各級黨組織，特別是黨政一把手，認真履行職責，制定相關制度，黨風廉政建設責任制得到了較好的貫徹落實。在“您認為××縣黨風廉政建設責任制落實情況如何”的問卷調查中，有62.3%的人認為“落實較好”，20.5%的人認為“效果一般”，11.8%的人認為“效果不好”，5.4%的人“不清楚”。但是在調研中也發現，基層在落實黨風廉政建設責任制方面，仍然存在著“龍頭”作用不明顯，責任制內容寬泛，剛性壓力傳導不夠等問題，社會公眾對此高度關注。

二、目前基層黨員干部作風建設存在的突出問題及新表現

總體上看,基層絕大多數黨員干部能夠深入實際，聯系群眾，廉潔奉公，勤政為民，但是對標對表查找差距，在作風建設方面也還存在許多比較突出的問題，而且有的問題呈現出一些新的表現。

（一）只求莫出事，寧可不干事

隨著中央八項規定精神深入貫徹，反腐敗持續推進，黨風政風正能量日益增強。但在基層不少黨員干部中也出現了一股“暗流”，認為要求嚴了、標準高了，干事就容易出事。為了不出事，寧愿不干事。一些領導干部缺乏擔當精神，只圖個人保住“烏紗”帽，不愿直面矛盾和問題。在“群眾對黨員干部黨性黨風方面反映比較強烈的問題是什么”的調查問卷中，“缺乏擔當，不愿干事“的比例高達67.6%。其具體表現是：一些黨員干部求穩怕亂、拈輕怕重，遇到矛盾繞道走，遇上難題推他人，實在扛不住了一拍屁股走人；一些部門熱衷于與下屬單位簽訂“責任狀”，將責任下移，試圖讓下級的“責任狀”成為自己“免責單”；一些領導干部凡事都要上級拍板，避免自己擔責，甚至出現了層層往上報、層層不表態的現象；有的干部禮不收、飯不吃、酒不喝，但工作就是打不起精神。

（二）只求過得去，不求過得硬

與只求不出事、寧可不干事比較而言，有的黨員干部雖然也做了一些工作，但標準不高，要求不嚴，“過得去”的思想濃厚，“過得硬”的作風缺乏。其具體表現是：一些黨員干部明哲保身、當太平官、做老好人，不敢觸及矛盾，不敢較真碰硬；有的干部工作缺乏主動、敷衍塞責、應付了事，當一天和尚撞一天鐘；有的黨員干部對身邊不良風氣和違規問題態度漠然，知情不報、聽之任之；一些領導干部干工作只習慣于從縱向比，不愿從橫向比較中去找差距，缺乏創先爭優、勇創一流的勇氣和膽略。

（三）只練假把式，不下真功夫

調研發現，基層黨員干部身上存在的形式主義，既有老頑疾，也有新變種，群眾將此形象地稱之為“花拳繡腿的假把式”。在“您認為××縣黨員干部最典型的形式主義問題有哪些（多選）”的調查問卷中，占居前三位的分別是“辦事難”（84.3%）、“會議多、文件多、表冊多”（78.7%）和“工作落實差”（69.5%）。在座談中，不少群眾反映，現在雖然“門好進、臉好看”了，但是很多時候還是“事難辦”。一些窗口職能部門不一次性告知，讓辦事者來回跑，在和顏悅色態度的背后，總讓群眾在反復奔波中消磨掉耐心。一些基層干部反映，“文山會?！眴栴}依然比較突出，普遍存在著無論什么會議都層層重復開，無論什么文件都“依葫蘆畫瓢”層層發，檢查評比、材料報表走馬燈，某鎮一綜合性辦公室每年要參加約500個會議，撰寫和上報1800份大大小小的材料、報表。一些領導干部對貫徹落實上級重大決策部署表態多調門高，行動少落實差，工作不重實效重包裝，避實就虛、淺嘗輒止，紙上談兵、擺花架子?；^。

（四）只打小九九，不思大全局

在“只顧部門利益，不顧全局利益”的問卷調查中，有高達71.3%的人認為“部門之間推諉扯皮，各自為政”的問題比較嚴重。具體表現為：一是部分黨員干部的政治意識不強，有令不行、有禁不止，貫徹落實中央和地方的工作部署打折扣、做選擇、搞變通；二是一些黨員干部大局觀念淡薄，服務中心工作推三阻四、執行決策拖延應付；部門利益至上，領地意識嚴重，各自為政、陽奉陰違，搞上有政策、下有對策；三是有的部門協調配合意識不強，部門之間推諉扯皮、敷衍塞責，人為設置障礙，超越辦理時限，致使問題久拖不決、工作嚴重滯后；四是對涉及多部門的事議而不決、決而不行，想到好處“搶籃球”、攤上責任“玩乒乓球”、觸礁犯錯“踢足球”，致使該辦的事找不到責任部門、找到負責部門又找不到負責的人、找到負責的人還是辦不了該辦的事。更值得注意的是，“科長現象”在基層比較普遍，有高達78.3%的人認為最難打交道的是科級干部。

（五）只顧講享受，不愿做奉獻

在“您認為當前奢靡享樂之風的具體問題是哪些(多選)”的問卷調查中，占居前四位的分別是“公款吃喝更加隱蔽”（64.5%）、“借公務考察之機游山玩水”（54.7%）、“私車公養”（48.6%）、“費用報銷鉆空子、耍花樣”（44.5%）。以上這些問題具體表現在：一是違規公款吃喝轉入內部食堂、培訓中心、農家樂等隱蔽場所，或接受私營企業在高檔小區內安排“一桌餐”；二是在費用報銷上做手腳，將大額消費拆分成多個小額發票報銷；三是公款旅游打著單位集體活動等“幌子”，借公務之機游山玩水，變更行程繞道繞遠，或由下屬單位、相關利益單位、管理服務對象支付旅游費用；四是通過違規借用下屬單位或企業車輛等方式使用公務用車，甚至變“公車私用”為“私車公養”。

（六）只圖撈好處，不愿守規矩

講規矩、守紀律，是對黨員干部作風建設的基本要求。但反觀基層的部分黨員干部，卻罔顧了紀律規矩，是非判斷模糊。其主要表現為：一是政治紀律松弛，“四個意識”不強，信口開河、表里不一，誣告陷害、制造謠言，不守政治紀律不講政治規矩；二是組織紀律渙散，黨員意識薄弱，不請示不報告，不遵守黨章和準則，不講民主搞“一言堂”，拉“小圈子”，把分管領域當成“私人領地”；三是工作紀律松散，上班自由散漫，我行我素、失職瀆職；四是行為失范、以權謀私、為政不廉；五是大操大辦婚喪喜慶事宜，或婚喪喜慶事宜化整為零分批操辦、異地操辦、變換身份操辦，或只收禮金不辦酒席。

三、進一步加強黨員干部作風建設的對策建議

（一）加強教育引導，提高黨員干部隊伍的思想政治素質

一是強化政治理論學習。始終把學習馬克思主義基本原理、習近平新時代中國特色社會主義思想作為“必修課”，著力提高理論修養、補足精神之鈣、把穩思想之舵、培植精神家園，牢固樹立“四個意識”，“堅持正確的政治方向，真正做到思想上正本清源，認識上深度統一，行動上高度自覺。要帶著信念學，學出方向來；帶著感情學，學出立場來；帶著問題學，學出思路來；帶著責任學，學出干勁來，真正做到知行合一、學用結合。在方式方法上，通過互聯網、電教片、多媒體、文娛系列活動等形式多樣的方法進行有效的學習；在措施上，強化述學、評學、考學措施，建立干部理論學習的激勵約束機制，加強對學習的管理監督和考核；在效果上，要做到“精”和“用”。

二是創新載體，深化內涵。要以支部主題黨日為抓手，把主題教育的各項要求融入到日常的組織生活之中，不斷創新主題黨日活動形式，豐富活動內容，真正讓主題黨日活動接地氣。各支部每個月的主題黨日活動要緊密結合自身實際和黨員需求，不斷創新載體，深化內涵，將主題黨日活動打磨成一顆顆特色鮮明的“紅色珍珠”。同時，要不斷擴展主題黨日的外延，進而形成一套務實管用的黨建活動體系，將“珍珠”串成“項鏈”，有效調動黨員干部參與黨內政治生活的積極性，切實提升基層黨組織的凝聚力和黨建工作科學化水平。

三是注重典型引路。“堅持用身邊的先進典型對黨員領導干部進行示范引導，用反面典型進行警示教育?！币远嗝襟w為媒介，組織觀看全國優秀共產黨員楊善洲、廖俊波、郭明義、鄭培民等楷模的先進事跡記錄片，善于從模范的工作點滴和小事入手，找準自身作風方面的“漏洞”，補齊作風“短板”。開展“十佳干事創業標兵”和“作風優良，先鋒模范”的評選活動，使廣大干部學有榜樣，追有目標，在先進典型的帶動下自覺錘煉自己的作風。

（二）切實整改突出問題，提升服務群眾的滿意度

各級黨政機關“要從群眾反映最突出的問題抓起，從基層意見最大的問題改起，從解決群眾反映最強烈的問題和矛盾著手，”堅持問題導向，突出整改，以實際行動取信于民，提升服務群眾的滿意度，這是改進黨政機關形象的根本出發點。

一是聽取呼聲，加快服務理念的創新。要變監管處罰為主動補漏服務，變等待服務為主動靠前服務，變結果一錘定音為過程時時跟蹤提醒，做到特事特辦、急事急辦、難事巧辦、常事快辦，不斷完善首問負責任、服務承諾、服務提醒、一次性告知、限時辦結、責任追究等制度。

二是及時回應，加快推進實事辦理。各職能部門、鎮鄉街道、村（社區）重點圍繞群眾最為關心的實事清單，將各項指標進行全面梳理，逐一對照、逐個找差、逐項分析，形成重點實事完成情況清單，倒排進度、掛圖作戰、序時推進、按月公示，真正把實事辦成老百姓的“民心工程”。

三是注重實效，增強群眾獲得感。強化政策宣講，結合民生工作深入宣傳黨的十九大精神、黨的路線方針政策和法律法規，宣講各級惠民富農政策，宣講中央重大決策部署及省、市、縣經濟社會發展的形勢、目標任務和成效，把黨的聲音面對面傳遞給群眾。強化思想引導，對群眾提出的合理意見和建議，及時反應，督促落實；對暫時無法辦理的，講明原因，爭取理解，通過各種渠道及時宣傳工作推進情況、群眾受益情況和民生工作典型，爭取群眾支持。強化督促考核，通過隨機抽查、受理投訴、電話調查等形式，進行滿意度測評，并通報情況。

（三）強化制度約束，著力規范健全監督管理機制加強作風建設，既要加大整治查處力度，也要不斷完善機制，使作風建設常態化制度化

一是完善監督機制。要探索建立統籌協調、有序銜接、統一公開的作風建設立體化監督機制。充分發揮黨委（黨組）主體責任、紀檢監察機構監督責任和黨組織和黨員的監督作用，圍繞崗位職責、權力行使和關鍵環節全面排查，逐項制定改進措施，努力提高黨內監督的針對性和實效性。要支持和保證人大、政協、司法機關等進行有力有效的監督，暢通社會監督、輿論監督的渠道，實現不同監督主體的統籌協調、有序銜接。同時，要充分利用互聯網、新媒體和新技術，與傳統的來信、來訪舉報一道形成“五維”立體化監督舉報網絡。

二是完善考核機制。充分發揮考核評價機制的助推器作用，確立干部考核評價機制建設的根本價值取向。“要牢牢把握引領發展、服務發展、推動發展三條主線，大力壓縮和削減過多過濫的考核指標，科學設置干部考核評價的指標體系，以品行指標塑造干部成為‘形象人’，以經濟指標引導干部成為‘發展人’，以能力指標促使干部成為‘干事人’，最大限度激發干部的內生動力?！备骷壐鲉挝欢家⒛繕撕侠怼⒇熑蚊魑諏嵐苡玫目己藱C制，讓想干事、能干事、干成事的人勞有所得、功有所獎。要借助公務員按月考核、年度考核和事業單位績效考核改革契機，做實做細各單位的績效考核制度，堅決防止干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣，真正讓不愿干事、不會干事、不能干事的干部無所遁形。

三是完善查處機制。加強黨員干部作風建設，固然需要做好耐心細致的政治思想工作，但關鍵是要堅持問題導向，緊緊依靠制度規范制衡，靠下猛藥、抓典型、嚴處理。要切實堅持把紀律挺在前面，把監督執紀“四種形態”體現在作風建設全過程，把違反中央八項規定精神問題作為紀律審查重點。對違規違紀問題要堅決查處、決不手軟，對巡察、信訪和執紀審查中發現的“四風”問題線索要快速處置，審查對象的“四風”問題要優先查處和通報，并深挖細查、決不放過。對規避組織監督、不收斂不收手的黨員干部，不論職務高低一律從嚴查處。

四是完善問責機制。要堅持靠督查發現問題、靠問責教育震懾。凡是以種種理由和借口講價錢、打折扣、搞變通的，堅決問責。對黨委、政府安排的重點工作，凡是落實不好、落實不到位的，堅決問責。凡是督查發現、群眾舉報查實的問題，要實行“一案雙究”，既追究當事人的責任，同時追究分管領導、主要領導的責任，追究單位黨委（黨組）、紀委（紀檢組）的責任。問責要嚴格依照《中國共產黨問責條例》和其他有關規定，按照不同情節，該通報的通報，該誡勉的誡勉，直至停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職。各地各部門各單位要把作風建設情況固定為檢查考核、約談提醒、述責述廉、民主生活會的重要內容，把問責作為利器，推動責任落地、工作落實。

［1］劉慶斌.全面從嚴治黨背景下加強作風建設的著力點［J］.領導之友，2017（17）.

［2］王造蘭.健全改進干部作風常態化制度研究［J］.中共南寧市委黨校學報，2014（06）.

［3］陳秋雄.加強領導干部作風建設 推進美麗廈門共同締造［J］.廈門特區黨校學報，2014（05）.

［4］范先群.以科學的制度規范中層干部的考核管理［J］.上海黨史與黨建，2013（09）.

［5］本刊評論員.緊盯重要節點 擦亮作風名片［J］.中國紀檢監察，2017（09）.