精準扶貧中農村黨組織帶頭人隊伍建設的問題與對策探析

朱珊珊

【摘 要】目前，農村黨組織帶頭人隊伍普遍面臨不同程度的困難和挑戰，如推動精準扶貧能力不足、隊伍建設后繼乏人、權力監管缺失、保障機制不健全等，成了阻礙農村經濟發展的瓶頸制約，必須通過建立健全農村黨組織帶頭人選任、培訓、監督、保障機制，才能更好地調動農村黨組織帶頭人工作的積極性，推動精準扶貧取得實實在在的成效。

【Abstract】At present， the leader teams of rural party organizations are generally facing different difficulties and challenges， such as the lack of ability to help the poor， the lack of successors， the lack of power supervision and the insufficiency of guarantee mechanism， which become the bottleneck restricting the development of rural economy. We must establish and perfect the selection， training， supervision and guarantee mechanism of rural party leader teams to better mobilize the enthusiasm of the leaders of the rural party organizations and promote the achievement of accurate poverty alleviation.

【關鍵詞】精準扶貧；農村黨組織；帶頭人；隊伍建設；問題對策

【Keywords】 precise poverty alleviation； rural party organizations； leaders； team building； problems and countermeasures

【中圖分類號】D262.2 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）12-0125-03

1 引言

打贏扶貧攻堅戰役，實現2020年我國現行標準下農村貧困人口整體脫貧，是一項惠及7000萬貧困群眾的民心工程，也是一項艱巨的歷史任務。農村精準扶貧的核心在于農村基層黨組織，但關鍵還是要有一支素質高、肯吃苦、能力強、敢擔當的黨組織帶頭人，他們是帶領貧困群眾致富奔小康的“領頭雁”，是落實黨的脫貧攻堅政策，推動精準扶貧的“火車頭”、“總指揮”，加強農村黨組織帶頭人隊伍建設，對于增強農村基層黨組織凝聚力、戰斗力，提升精準扶貧工作實效具有重要的現實意義。

2 精準扶貧中農村黨組織帶頭人隊伍建設面臨的主要問題

在決戰決勝深度貧困，推動新農村建設的過程中，仍存在著一些影響和制約農村基層黨組織帶頭人隊伍建設的矛盾和問題，主要有以下幾個方面。

①農村黨組織帶頭人選任后繼乏人。隨著城鎮化步伐的不斷加快，農村優秀青年就業創業的選擇更加豐富多元，大量農村優秀青年選擇離開家鄉，外出學習務工生活，農村人口老齡化、村莊空心化等問題的出現，導致了農村黨組織帶頭人年齡結構老化，后備力量青黃不接，后繼乏人等問題。一些貧困村受自然環境、發展條件、貧困程度、干部晉升難等因素的影響，很難留住人才，尤其是留住年紀輕、素質高、本領強的致富能人。在村干部的選配方面，一些地區的下派“第一書記”，在實際工作中存在著“鍍金”思想，駐村工作“蜻蜓點水”，不善于做群眾工作，帶領村莊致富的能力得不到群眾的認可[1]。

②農村黨組織帶頭人隊伍素質有待提升。目前，一是部分農村黨組織帶頭人學習進取意識不強。對黨的政策法規，對精準扶貧的價值意義缺乏深入的學習理解，習慣于沿用老套路、老辦法處理解決農村精準扶貧中遇到的各類問題，工作上守攤子、混日子，導致村莊面貌長期得不到改觀。二是一些黨組織帶頭人解決問題的能力不強。對貧困群眾的矛盾訴求束手無策，未能及時有效地溝通處理，導致群眾信訪矛盾、群體事件集中，影響了黨群干群關系。三是發展意識不強。部分農村黨組織帶頭人思想觀念陳舊保守，發展視界不寬，致富思路不清，創新點子不新，脫貧攻堅存在畏艱畏難情緒和“等、靠、要”思想，工作干勁和能力不能滿足貧困群眾求知求富的實際需求[2]。

③農村黨組織帶頭人權力缺乏有效的監督約束。加強農村黨組織帶頭人權力監督約束，是推動精準扶貧、精準脫貧工作順利開展的基本前提。在精準扶貧中，由于部分村莊財務制度不健全、村務公開不透明，為一些農村黨組織負責人利用國家政策和職權之便，挪用、截留、套取農村扶貧支農惠農資金提供了可乘之機，嚴重損害了貧困群眾利益，造成了極壞的社會影響。在部分貧困地區，一些農村宗教黑惡勢力代言人長期把持操縱農村基層政權，影響基層黨組織運作，工作動機不純，扶貧缺乏公允心，成了鄉村治理的一大“公害”[3]。強化對農村組織帶頭人的監督管理，給權力戴上“緊箍咒”，才能更好地確保農村黨組織帶頭人的權力在制度的約束下平穩健康運行。

④農村黨組織帶頭人“三個待遇”難以落實。一是上升通道狹窄。由于我國目前自治體干部與國家公務員序列干部之間的互通管道尚未打通，大多數村干部在農村干出一番實績后，卻很難轉變身份、發展晉升。二是在薪酬待遇方面，目前，農村外出務工人員的勞務報酬已遠遠高出村干部的工資水平，加之多數貧困村缺乏集體經濟支撐，無法為村干部提供額外的工資補貼，村干部收入十分微薄。三是在退休保障方面，一些村干部卸任后年歲已大，缺乏收入保障，要靠自掏腰包購置養老保險，后續生活常常無法保障。村干部激勵保障機制的缺失，也在一定程度上影響了農村黨組織帶頭人工作積極性的發揮。endprint

3 精準扶貧中有效推動農村黨組織帶頭人隊伍建設的對策建議

作為村黨組織中的“關鍵少數”，農村黨組織帶頭人是推動精準扶貧不可替代的主導性力量。必須建立健全農村黨組織帶頭人選任、培訓、監督、保障“四位一體”的工作機制，才能為農村黨組織帶頭人推動精準扶貧營造良好的內外部環境。

①堅持選任并舉。一是要提升農村基層黨組織的吸引力，利用農村“兩委”換屆選舉契機，組好班子，建好隊伍，把符合條件的優秀人才選拔出來，為農村黨組織選優配強帶頭人。要適時轉換思路，突出農村黨組織帶頭人選拔從以往強調政治掛帥向經濟能人主導轉變。讓更多的“雙帶”能人進入到村干部隊伍中，不斷增強農村黨組織的吸力力和凝聚力。二是大力推進后備人才培養和梯隊建設，建立黨組織帶頭人后備人才庫，注重從后備人才中挖掘、選拔、培養農村黨組織帶頭人。要大力實施“回歸工程”，鼓勵本村土生土長、能力強、素質高，對家鄉有感情、愿意回鄉工作的致富能人、返鄉學生、回鄉創業人員回村任職，有效解決農村黨組織帶頭人斷檔斷層、后繼乏人的問題。三是拓寬農村黨組織帶頭人隊伍的來源渠道。針對農村黨組織帶頭人無人選、人難選的問題，不斷拓寬選人用人視野，打破“限定村內人選，固定本村任職”的思維定勢，突破行業地域、農村城市、身份職業等界限，內選加外引相結合。在選拔本村現有人才的同時，鼓勵從本村以外的能人中選派選聘帶頭人，積極探索村際、村鎮、村企間優秀人員跨村跨行交流任職的村干部選任模式，引導社會各類優秀人才積極向農村基層黨組織靠攏，為脫貧攻堅貢獻力量。四是要管好用好“第一書記”，逐步完善第一書記綜合業績考核機制體系，通過群眾評議、村兩委考評，上級組織部門評定等方式，對“第一書記”駐村以來的工作能力、業績表現、扶貧成效、群眾滿意度等方面進行綜合評價，將考評結果與“第一書記”的獎勵懲處、工資績效、職位晉升相掛鉤，充分調動“第一書記”履職盡責的積極性，倒逼“第一書記”在扶貧一線謀實事、干實業、帶致富。

②健全培訓機制。一是要完善內容，提高質量。要突出培訓的政策性、針對性和實用性，緊貼農村實際，立足本地特色，優化選定農村黨組織帶頭人的培訓內容。多形式開展黨組織帶頭人理想信念教育，黨內政策法規的學習，筑牢農村黨組織帶頭人拒腐防變的思想防線。要堅持分級分類培訓與扶貧攻堅、產業結構調整、農村經濟發展等工作實際相結合，側重從發展農村集體經濟、農業實用技能、美麗鄉村建設、農村社會治理等方面，開展針對性的農村黨組織帶頭人培訓，為帶頭人帶村致富打好素質基礎。二要改進方法，增強效果。樹立全方位、開放式培訓理念，積極探索干部培訓的新路子，結合農村黨組織帶頭人的不同特點，通過遠程教學、網絡互動、專家答疑、專題講授、結構化研討等方式，不斷提升培訓的質量和效果。三要調查研究，拓寬視野。堅持需求導向，結合農村黨組織書記的不同培訓需求，綜合確定調研主題，安排貧困落后村莊黨組織書記到周邊或外省集體經濟發展較快的先進示范村參觀考察、學習取經、掛職鍛煉，讓農村黨組織書記在交流學習中激發靈感、開闊眼界、拓展思路，切實提升扶貧攻堅，帶富致富的能力。

③強化監督約束。一是要強化村級財務管理，對涉及大額資金的使用必須經集體討論決定，并嚴格履行審查簽字手續。定期開展村級財務清理公示工作，確保村級財務運行公開、透明，堅決遏制集體財產被侵占、挪用、揮霍的行為，確保村級資金安全。二要強化村級事務監督。建立健全村級民主管理和黨務村務公開制度，將涉及農村“三重一大”的重要事項向群眾及時全面公開，讓群眾了解實情，接受群眾的監督。加強對涉農強農惠農資金及應急搶險、救災救濟等資金的監督管理，對涉嫌違規違紀的行為絕不姑息遷就，堅決給予嚴肅查處。三要強化協同監督，建立上級鄉鎮黨委監督、同級黨組織內部監督、群眾民主監督的三級聯防協同監督機制，讓村帶頭人的權力始終在群眾的監督之下，有效解決村干部監管缺失的問題。四要強化對村干部違法違紀行為的查處問責。堅決對村干部貧腐行為“零容忍”，嚴肅查處個別村帶頭人為政不廉、損公肥私、侵占侵害村集體和群眾利益的違法違紀行為，突出嚴打“村霸”和宗族惡勢力犯罪，筑牢農村黨組織帶頭人黨風廉政建設的工作防線，為推動精準扶貧工作的順利開展營造良好的社會環境。

④完善保障激勵。積極落實農村黨組織帶頭人“三個待遇”。一是提高農村黨組織帶頭人的政治待遇，加大優秀農村黨組織帶頭人考錄公務員的數量和比例，注重在“兩代表一委員”中推選優秀農村黨組織帶頭人。二是要建立農村黨組織帶頭人薪酬增長和激勵機制。加大財政轉移支付力度，逐年提高村干部特別是農村黨組織帶頭人的工資補助和補貼，確保村干部的工資收入不低于當地社平工資水平。要按照村人口規模、經濟發展水平、自然條件、各類工作指標完成情況，量化設定績效工資階梯式定檔標準，爭取農村黨組織帶頭人及村兩委主干工資報酬逐年遞增10%～15%，實現村級黨組織帶頭人及主干力量基本薪酬不低于當地社平工資收入的兩倍。實施農村黨組織帶頭人年度績效獎勵政策，對脫貧致富貢獻突出的干部給予一次性特殊獎勵。三是建立農村黨組織帶頭人養老保險制度、退職金保障制度，探索建立個人繳納、集體補助、政府補貼三方共擔的社保繳費模式，統籌辦理在職離職農村黨組織帶頭人社會養老保險，排解他們的后顧之憂。要注重人文關懷，建立定期走訪慰問農村黨組織帶頭人制度和定期生活補助發放制度，切實關心關懷農村退職老同志的晚年生活，及時幫助他們解決各類實際困難。不斷激發農村黨組織帶頭人全身心投入本職工作，干事創業、帶村致富的工作動力和熱情。

【參考文獻】

【1】龔晨.農村基層黨組織建設與脫貧攻堅耦合效應提升探論[J].行政與法，2017（3）：54-63.

【2】山西黨建研究會課題組.發揮農村基層黨組織在精準扶貧中的作用研究[J].中國延安干部學院學報，2017（1）：41-47+53.

【3】景雅麗.加強農村黨組織帶頭人隊伍建設的對策思考--以新疆哈密市伊州區為例[J].實事求是，2017（1）：61-63.endprint