惠州市生態公益林建設成效、存在問題及發展對策

張艷艷 何一心 朱廷華 葉燕眉

摘要：簡述了惠州市生態公益林建設和管理取得的成績，分析了其中存在的主要問題，并提出了相應的發展對策，希望能夠推進生態公益林建設，促進惠州市生態公益林可持續發展，更好地發揮生態公益林在生態文明建設中的作用。

關鍵詞：生態公益林;建設成效;問題及對策;惠州市

中圖分類號：F326

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）04-0151-02

1 引言

生態公益林是為人類生存、生活和社會經濟持續穩定發展，創造優良生態環境為目的的森林。根據防護目的和保護對象的不同.生態公益林可分為水源涵養林、水土保持林、防風固沙林、自然保護區森林、國防林和護岸林等。生態公益林建設是生態環境可持續發展的重要基礎，在生態文明建設中有著不可替代的作用?；葜菔猩鷳B公益林建設始終堅持“因地制宜、因害設防、合理布局、突出重點”的原則，經過多年的建設，全市308253.3hm²生態公益林已全面實施生態補償，管護機構健全，管護措施有力，生態效益逐步顯現。筆者總結分析惠州市生態公益林建設管取得的成效和存在問題，并提出了相應的建議以供決策者參考。

2 惠州市自然概況

惠州市地處北緯22°24'～23°57'，東經1 13°51' ～11 5°28'之間，位于廣東省東南部，珠江三角洲東北、東江中下游地區，與廣州、深圳、東莞交界，毗鄰港澳，境內北部多山地，中、西部和沿海沿江地帶多沖擊小平原，東部和南部為丘陵和臺地。北回歸線橫貫全市，屬亞熱帶季風性濕潤氣候區，雨量充沛，陽光充足，氣候溫和。常年平均年降水量有1770 mm，年平均氣溫22℃。全市陸地面積113. 43萬hm²，其中林業用地面積71. 02萬hm²，占全市陸地面積的62.6%;耕地面積13. 37萬hm²，占土地總面積的11.78%。惠州主要河流為廣東三大水系之一的東江及其支流西枝江，橫貫境內，境內水庫容量超過16億m³，是供給香港、深圳、廣州等地的主要水源。

3生態公益林建設和管理取得的成效及措施

3.1 生態公益林面積和補償標準“兩個提高”

惠州市生態公益林由三類公益林組成：國家級生態公益林、省級生態公益林和市級生態公益林。1994年，廣東省率先在全國實施森林分類經營，將森林劃分為生態公益林和商品林進行經營管理，惠州市根據廣東省林業廳要求界定省級以上生態公益林24.27萬hm²。2006～2007年，惠州市界定市級生態公益林4.67萬hm²。2013年9月，廣東省委、省政府提出 2014～2015年全省計劃擴大省級生態公益林66. 67萬hm²的目標，惠州市根據省擴大省級生態公益林面積工作方案.經過兩年連續擴面工作，2014～2015年完成擴大省級生態公益林5. 32萬hm²。（包含由市級生態公益林轉入省級生態公益林的3. 44萬hm²）。目前，惠州市國家、省、市級生態公益林達到30. 83萬hm²，占林業用地面積的43.4%。

為了保障生態公益林的穩定發展，同時也為了提高林農的護林熱情，惠州市自1999年開始實施公益林補償。1999～2012年，生態公益林補償標準從37.5元/hm²逐步提高到270元/hm²，2013年以后省政府為補助生態公益林區位重要、管護成效顯著的地區，制定了激勵性補償機制?；葜菔惺袑賴辛謭?、惠東縣、惠陽區和龍門縣相繼獲得激勵性補助，其2017年省級以上生態公益林補償標準達到450元/hm²;博羅縣、惠城區、仲愷和大亞灣未獲得激勵性補助，其201 7年省級以上生態公益林補償標準為307.5元/hm²?；葜菔惺屑壣鷳B公益林參照省的補償標準進行補償，2017年平均補償420元/hm²。生態公益林損失性補償資金通過銀信賬戶直接發放到補償對象手中，確保所下達資金?？顚Ｓ?，有效地杜絕了騙取、挪用、截留、擠占補償資金的違法違規行為。

3.2 生態公益林管護得到有效保障

一是健全機構。惠州市成立了惠州市生態公益林管理辦公室，負責全市管理國家、省、市級生態公益林和林業重點生態工程建設，生態公益林效益補償等工作。各縣（區）也相應設立生態公益林管理站，切實加強生態公益林保護管理工作。二是建立管護隊伍。目前，惠州市30. 83萬hm²生態公益林，按每67～200 hm²配1名護林員要求，全市落實護林員1 600名，負責生態公益林的管護工作。通過劃分責任區，簽訂責任書，實行責任制，制定護林員巡山制度，形成了完備的森林管護覆蓋網絡，有效地降低森林火災的發生，也進一步遏止了盜伐林木、非法占用林地等違法行為。

3.3 生態公益林示范區建設初見成效

惠州市從2013年開始進行生態公益林示范區建設，目前已有10個生態公益林示范區，財政累計投入資金800萬元。通過加強封山管護，開展森林生態科普宣傳、生態因子監測等工作，將生態公益林示范區內的生態公益林建設成為自然度和生態功能等級較高的示范區，發揮典型示范作用，成為惠州市開展森林生態效益監測的基地和宣傳生態文明的窗口。

4.4 生態公益林生態功能等級不斷提高

近年來，惠州加大重點生態工程建設力度，不斷提高生態公益林生態功能等級，主要有以下幾個方面：一是對生態公益林區內生長不良、生長狀況較差、林分結構達不到防護和景觀效果，生態功能等級為三、四類林的純桉樹林、松材線蟲病嚴重的純松林，改造為鄉土闊葉樹林。二是對結合國家、省、市各級財政投資的防護林、水源林、林分改造等工程項目，安排在（生長較差）生態公益林區域中進行補植套種、更新改造和撫育，對郁閉度在0.3以下的疏殘林進行補植、套種鄉土樹種。三是對以封山育林、天然更新為主，采取全封、輪封等形式，采用混交、撫育間伐、人工促進更新等措施，提高林分質量和生物多樣性。據統計，據統計，近五年來惠州市投入資金5. 43億元，建成870.4 km生態景觀林帶.完成3. 74萬hm²森林碳匯造林，完成0.88萬hm²東江水源地生態安全體系建設，完成0. 35萬hm²市域道路兩改造兩提升生態安全體系建設，完成0. 14萬hm²沿海防護林生態安全體系建設，完成2. 63萬hm²碳匯林撫育，完成1. 15萬hm²中央森林撫育，使惠州市生態公益林一、二類林比例從2012年78%提高到96%。

4 生態公益林建設管理過程中存在的問題

經過多年的實踐探索，惠州市生態公益林建設管理工作得到了長足的發展，積累了大量寶貴的經驗，然而與發展現代林業、建設生態文明的要求還存在一定的差距，具體體現在：一是生態公益林管理還比較落后。目前惠州生態公益林管理還是采取粗放的傳統管理方法，工作人員僅知道生態公益林大致分布范圍，至于哪塊林地是生態公益林，是什么級別的生態公益林，權屬是什么等信息都無法進行現場確定，這些信息必須通過查閱原始小班表、地形圖等紙質檔案，費時費力、工作效率很低。二是一些重要生態區位的森林還沒有納人生態公益林保護范圍。三是生態公益林保護和區域經濟發展之間存在矛盾，導致生態公益林部分遭到破壞，特別是在經濟相對發展較好的沿海地區矛盾尤為突。

5 生態公益林發展對策

5.1 建立全市生態公益林管理信息系統

目前惠州市國家、省、市級生態公益林已達到30. 83萬hm²，管護壓力日益增大，傳統的管理方式已無法適應生態公益林的建設和發展，必須全面提高生態公益林信息化管理水平，建立一套完善的生態公益林管理信息系統，將生態公益林指標全面落實到山頭地塊，實現生態公益林基礎數據信息化查詢，提高生態公益林資源核查的針對性和效率，全面提高生態公益林信息化管理水平。

5.2 擴大保護范圍，加快生態公益林提質增效

一是進一步優化生態公益林布局，將生態區位重要、生態環境脆弱區域的尚未納入生態公益林保護范圍的森林和林地劃為生態公益林。二是加快對低效生態公益林的改造，通過封、育、造、管并舉，愛綠、護綠、植綠并重，不斷提升森林質量和生態功能等級。

5.3 加強生態公益林示范區建設

對示范區內一些森林植被受到破壞、土地退化的林地，采取人工造林和補植套種等措施，發展鄉土闊葉或優良珍貴樹種;對一些林分質量較差的天然次生林或者疏林地，采取人工促進天然更新或者封育管護等措施，全面提升區內森林質量等級，建成集保護、管理、建設、監測、科普、示范于一體的多功能生態公益林示范區，以點帶面全面推動生態公益林建設提質增效。