信息化時代監獄安全應該注意的幾點問題

摘 要 大數據時代的到來，標志著全球進入信息化時代，必將推進國家“四位一體化”建設快速發展。大數據的應用，高效、快捷、深刻、廣泛地影響著國家政治、經濟、文化和社會發生變化，監獄工作也不另外。我們在看到大數據給監獄工作帶來諸多益處的同時，應該清醒地認識到如果監獄工作對這把“雙刃劍”應用不當，則會危及監獄安全、進而危害國家形象、造成不可挽回的損失。大數據已經融入國家管理、社會服務、監獄工作、工作生活等方方面面，使社會層面的犯罪動機、手段和行為日趨復雜、打擊難度加大，也對監獄管理層面的罪犯管理產生深刻影響?？萍夹畔?，被犯罪分子廣泛應用于犯罪活動，更加智能化、隱蔽化；信息科技，推動了監獄信息化的進程，也對警察管理和罪犯改造帶來諸多不利。 “道高一尺，魔高一丈”，社會層面導致的罪犯結構惡性變化，監獄一方面要加快信息化建設，因勢利導、努力提高科技信息化應用水平、利用大數據服務監獄工作、實現監獄安全穩定；另一方面要準確研判新時期警察管理和罪犯改造的新變化，做到與時俱進，總結新規律，研究新對策，采取新舉措。

關鍵詞 信息化 時代 罪犯動態 警察管理 監獄安全

作者簡介：李云飛，云南省楊林監獄宣教科副科長，《楊林監獄》雜志、網站編輯。

中圖分類號：D926.7 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.319

一、信息化時代監獄工作基本狀況及其由此產生的主要問題

（一）信息化時代監獄工作基本狀況

1. 信息滿天，真假難辨。社會存在決定社會意識，社會意識反作用于社會存在。①新事物的出現必將帶來新的問題，大數據時代的到來，特別是智能手機的普遍使用，我們獲取信息、應用數據的途徑十分便捷、實用、有效，每天網絡信息滿天飛、推陳出新、爆料不斷，圖文應有盡有，音視繪聲繪色。但是，對于五花八門、零零總總的各類信息，其真假難辨，我們很難甄別。倘若對信息采集使用不當，則會被別有用心的機構或個人利用，混淆視聽，誤導民意，惡意炒作，抹黑國家機關形象，甚至造成不良社會影響。

2. 獄務公開，司法透明。陽光、誠信、公正司法已經形成社會共識，“司法公正要以看得見的方式公開在陽光之下”，國家全面推進司法制度改革，實行司法裁判文書上網，方便群眾監督，便于群眾查詢，獄務公開，司法透明。

司法裁判文書網上公開，是法治文明的重要舉措，是社會文明的具體體現，為國家管理決策提供海量信息庫。筆者從翻閱查詢到的販賣毒品類罪犯裁判文書中看出，罪犯除了使用常規的通訊工具之外，在海量信息中應用QQ、微信等難以及時監控的軟件發布信息，聯絡意思，促成交易，還會利用現代物流快遞寄送毒品，以切斷人員接觸，這些新變化反映出罪犯對信息科技的應用程度、反偵察手段也在提高。從獲取的裁判文書中，可以分析犯罪在什么環節出問題、司法機關偵查和裁判的證據采信情況等。信息共享，會給不安定犯罪分子提供便利，致使犯罪手段更隱蔽、更高明、更嚴密。

監獄研究犯罪新變化，是為了研判罪犯結構的新變化，以便于研究對策，加強防范。獄務公開后，一次犯罪史以上的罪犯，也會應用獄務公開的減刑、假釋和保外就醫分析對自己有利的信息。如果再次犯罪，則對全國標準不一的計分考核、減刑幅度等現象，對抗管理，胡攪蠻纏，加大改造難度。

3.“低頭族”、“手機控”增多。智能手機的普遍使用，人們對手機的依賴程度愈演愈烈，“低頭族”、“手機控”隨處可見，不斷隔離甚至淡化著人與人之間的交流。上班玩手機，開會玩手機，休息也在玩手機，手機的“精神鴉片”，已經滲透社會各個角落。警察使用手機獲取有用信息無可厚非，但要分清是在工作？還是在學習和生活？如果不管何時何地都在使用，那么手機不在是我們使用的工具，而人們已經成為手機的奴役、不能自拔。

有的同志使用手機，是獲取無用的信息，甚至打發時間、休閑消遣、游戲娛樂，長此以往，對于工作一問三不知，而對于游戲則是十分“有一套”。更危險的是，雖然司法部規定監所人民警察“六個一律”，杜絕手機帶入監內，如果警察置若罔聞，在執勤崗位玩電話、打游戲、樂滋滋，那一旦罪犯發生突發事件，如襲擊或劫持警察，則束手無措、坐以待斃。退一步說，對于罪犯找警察反映問題，看到警察在打游戲、玩手機，先不說對罪犯的回應如何，警察的威信則蕩然無存。我們感同身受，自己到社會上辦事，看到工作人員低頭玩電話、面無表情、支支吾吾，那么我們感受到的是冷漠或不尊重。

4. 學習碎片化、工作娛樂化。罪犯管理，必須熟練掌握法律、政策、心理學、人文學、倫理學等綜合知識，形成系統的知識儲備，在工作實踐中積累經驗，做到學習——實踐——再學習——再實踐，才能具備與崗位技能要求相適應的素質。信息時代日新月異，它提供給我們的知識是碎片化的、快餐式的、不成系統的，我們每個人都要樹立終身學習、不斷更新知識、提高素質的理念。筆者觀察到，近年來招錄的新警察學歷不可謂不高，但是對信息化應用有余、而對系統化學習不夠，對于工作中缺乏的知識盲點，不能主動彌補。除了在校學習之外，諸如法律、心理學、管理學等方面需要補充的知識，在工作中不能做到查缺補漏。應對近年來高智商、高學歷、高職務、二進宮等罪犯，有的被罪犯反問的面紅耳赤、結結巴巴。

如前所述，有的同志心思不在崗位，不會管、不敢管、不想管，執法崗位玩電話、打游戲，管理改造現場的注意力發生轉移；有的同志辦公室崗位玩電話、打游戲，對來訪和處理事務，有最自覺的同志干著，做事的總有干不完的事，不做事的則不干正事，工資拿的不少、工作干的不多，一句話就是混，得過且過，工作效能大打折扣，甚至釀成事故。有的同志工作娛樂化，沒有認識到其行為的危險性，私自將手機帶入監內、隨手拍攝監管場所場景發布于微信朋友圈，容易形成監獄負面輿情。

5. 管理能力與工作需要不完全適應。提高警察隊伍素質建設，是適應新時期、新任務、新形勢的客觀需要。確保監獄安全，警察隊伍建設是根本。如果警察隊伍能力不足、精神懈怠、工作停于表面，那么監獄安全則無從談起，無所依托，危機重重。有的同志分析犯情，缺乏深入研究和針對性，千篇一律，老生常談；有的獲取同行資料后，補充數據，不假思索，不加核實，交差了事，連錯別字都跟原材料一模一樣，更有甚者所說內容是其他部門或單位的情況。endprint

（二）信息化時代產生的主要問題

1. 罪犯思想、犯罪構成日趨復雜。信息時代， 罪犯結構已經發生惡性變化，罪犯思想、犯罪構成日趨復雜、尖銳，具體到云南監獄工作，表現為七個方面主要矛盾：云南監獄已從整體上由關押普通刑事犯罪、輕刑犯為主轉變為關押改造重大刑事犯罪、重刑犯。押犯總量居高不下，位居全國前列，構成日趨復雜，呈現出重大刑事犯罪、重刑犯、涉毒犯、女犯和外國籍犯、二次以上判刑罪犯、艾滋病犯數量“八個持續上升”趨勢，其中重大刑事犯罪、重刑犯、涉毒犯、女犯和外國籍犯、艾滋病犯數量居全國第一位。監獄安全形勢任務的變化，是當前一個重要而緊迫的課題。安全穩定的排查、防控、研判、領導責任、應急處置五大長效機制、人防物防技防聯防“四道防線”以及基層基礎工作有待進一步加強。監獄基礎條件與監管形勢和任務的需要相比還有不小差距，監管設施仍然滿足不了實際需要，裝備仍然落后。監獄布局調整和信息化建設的任務仍然繁重。監獄企業產業基礎薄弱，結構調整不盡合理，管理粗放。監獄企業發展不平衡，經濟總量、效益和增長速度仍偏重于煤礦資源型企業。歷史形成的高危行業較多，安全生產投入不足，安全生產壓力大。領導班子和監獄人民警察隊伍建設還需進一步加強。隊伍的執法理念、執法能力、執法方式還不完全適應新形式新任務的要求，隊伍結構還需要進一步優化，素質還需要進一步提高，革命化、專業化、正規化建設還需要大力推進。監獄內涵素質建設、領導班子思想政治建設、青年警察管理教育培訓以及人才隊伍建設等工作，有待進一步深化。爭取政策、落實政策以及解決監獄困難和問題方面，還需要努力?！侗O獄基本支出經費標準》、18%的警力配備標準等需要進一步爭取落實。企業部分債務的核銷以及警察職工住房等方面的政策，都需要爭取落實。②

2. 監獄權威、監獄形象受到沖擊。監獄安全重于泰山。監獄安全一旦出問題，監獄機關權威、警察形象蕩然無存，而被抹黑的“監獄形象”則難以修復和難以逆轉。由于信息化進程，監獄工作不完全是封閉性的管理模式，社會可以用網絡聚焦監獄，監獄可以用網絡觀測社會。開放的網絡空間、海量的監獄信息會與政治性、政策性、法治性很強的監獄工作發生碰撞，監獄發展中必然會出現新的問題，產生很多復雜矛盾，如果輿情監測、引導、處置不當，就會把監獄推向網絡漩渦、風口浪尖、糾紛焦點。

3. 警察管理、心理行為過度依賴。隨著監獄監管條件和監管設施的不斷完善、信息化網絡監控全覆蓋，雖然罪犯脫逃的機率少之又少，筑牢了物防技防的物質基礎。但是，“人改造環境，環境也改造人”，③配套完善的新監獄監控探頭，會使警察慢慢產生管理、心理及行為習慣的依賴。一旦依賴過度，會認為有監控監控著呢、罪犯不敢，“安全”！如果犯人違法違紀、則調取監控一看就一目了然了，“不怕”！這種“安全”、“不怕”的想法，會慢慢麻痹警察放松敵情防控意識，產生警察對物防設施的過度依賴。新時期罪犯脫逃機會是小了，但是襲擊、劫持警察或外協人員，借助動力設備沖監獄等突發事件卻屢見不鮮。

進一步分析，如果警察管理、心理行為過度依賴信息化手段，那么人的主觀能動性則大大減弱，一是對加強罪犯管理教育不足，二是警察管理水平停滯不前、本末倒置，三是應對突發事件預見不夠，四是監控到出了的問題、也監控到了警察的履職不到位。

4. 隊伍素質、工作能力提升滯后。近年來，監獄呈現押犯增加、結構復雜、改造難度加大的趨勢，罪犯高智商、團伙性、暴力性突出，監獄工作由粗放化、經驗型、松散式向規范化精細化發展，監獄隊伍總體素質與人民群眾對嚴格公正文明執法、依法執業的新期待、新要求還有加大差距，警察職工素質還不完全適應新的發展、積極性不高、創新性不足。

社會是矛盾層出不窮、不斷出現、瞬息萬變的社會，監獄工作也一樣，因此警察隊伍素質建設要不斷適應新的監獄工作需要。工作中，警察思想、行為習慣受信息化影響，警察管理水平與履職實際不完全適應，會導致隊伍素質、工作能力提升滯后。有的同志沉迷玩手機、打游戲與工作需要不相干，有的過渡依賴信息忽視學習能力的更新，有的注意力放在信息娛樂上、將工作量轉移給同事、從而銳減工作實效。

5. 監獄安全、輿情防控風險多元。我們常說的監獄安全，通常指監管安全、生產安全和隊伍安全。筆者認為，隨著信息化發展，環境安全也應當納入監獄安全防范的范疇。一是監獄信息環境安全，監獄網絡負面輿情一旦處置不當，必將使監獄整體工作陷入被動，甚至嚴重損害監獄權威和監獄形象。二是監獄物質環境安全（分為監獄外部環境和內部環境），尤其是監獄土地環境安全問題。

與監獄相關的，潛在和顯在的人、財、物、場地、設備風險或糾紛，涉及監管改造、生產經濟、隊伍管理和物質環境四個層面，千頭萬緒、風險點多、防控較難，任何一方面的監獄安全出現漏洞或隱患，都會集中表現在以監獄信息環境安全的方式爆發，危及監獄穩定大局。

二、信息化時代監獄安全管理的對策

（一）嚴格信息管理，落實保密制度

監獄是高度戒備的執法單位，是司法公正的最后一道防線。由于監獄安全是監獄工作的生命線，所以監獄信息安全必須嚴格管理、分級防控、常抓不懈，做到保密為先，預防為主。強化保密意識，要嚴格警察職工隊伍管理、加強網絡信息、電子數據、電腦器材管理，杜絕罪犯接觸電子數據端，嚴格外單位人員、車輛的存儲終端、手機、電腦、攝影攝像器材管理，監獄發布網上信息嚴格工作紀律，明確責任，落實制度。監獄涉密信息，做到專人專管，切斷鏈接，設立防火墻。

（二）打造專業隊伍，嚴密輿情防控

互聯網、移動通信等新型媒體不僅具有報刊雜志、廣播電視等傳統媒體的作用和特點，其信息傳播速度快、信息量大、交互性強、范圍廣，為公眾提供言論表達和社會監督提供了便捷，但同時也對監獄工作帶來了許多“革命性”的變化與影響。監獄工作要完善監獄信息安全機制，實現媒體與監獄工作有效溝通，健全信息發布、引導、交流和有效管控的新機制，使監獄工作能夠掌握新型媒體信息傳播的主導權和主陣地，實現公眾知情權、監獄執法權和社會監督權， 維護監獄穩定、捍衛司法權威和社會監督，深化司法制度改革、推進依法治國和監獄轉型發展。endprint

監獄信息安全，由于輿情防控風險多元化，受制于協調保障不到位、內外合作度不夠、防控預判不及時、信息交換不對稱、應對危機不準確等因素桎梏。因此，要努力打造專業信息管理、應急隊伍以備不時之需，逐步形成監獄內部、全省乃至全國監獄信息安全一盤棋的合力，提高信息化綜合應用、處理網情的應對能力，克服單兵作戰、單打獨斗的不足，嚴密防控，專業處置，規模應對，全面聯動。

（三）人文引導思想，強化職業精神

信息化致使警察管理、心理行為過度依賴，隊伍素質、工作能力提升滯后等客觀現象的存在，是一個綜合的社會問題，不只存在于監獄系統。信息化帶來的一系列問題，要依靠人文引導，從思想工作入手，讓警察自覺修正不良的心理行為習慣，在營造快樂工作、幸福生活、平安退休的精神物質文化建設上下功夫，把警察職工從“低頭族”、“手機控”中解救出來。

監獄轉型發展，不可丟失監獄人民警察吃苦耐勞的優良傳統，不可弱化監獄人民警察的職業精神。職業精神，是警察的權利也是義務，必須自覺踐行，主動履職，而不是只享受待遇，遇到工作拖磨混，或者功利思想嚴重，無利不起早、拈輕怕重，見好處上、見工作躲。有了警察職業精神，就會慢慢樹立警察榮譽和自豪感，而不會以有人稱呼“老大”、“老板”、則不以為恥反以為榮。警察職業精神，需要制度保障，苦樂不均、干多干少一個樣、干與不干一個樣是出不了戰斗力的，要樹立上行下效的正氣，責權一致的士氣，獎罰分明的浩氣，任人唯賢的底氣，嚴格考核的風氣。

（四）制度與時俱進，完善工作機制

長河奔騰，泥沙俱下，狂沙過后留下真金。監獄工作兼容并蓄，推進信息化建設，要注意到信息化已經使警察隊伍和罪犯意識形態的新變化。如果我們還在用老地圖導航現在的監獄工作，那就會南轅北轍，緣木求魚。監獄工作制度要堅持政策法律指引，修正與新時期監獄工作不相符合的要求和標準，與時俱進，完善人財物資管理，明確目標任務。關鍵還要落實各級領導主體責任，層層有人抓，層層有人管，協調配合，積極能動。

（五）細化工作標準，增強可操作性

唯物辨證法告訴我們，任何事物都始終處于運動發展變化中，其表現形式雖然都多種多樣，但都是有其內在規律性。監獄工作是有規律可循的，監獄工作的實施者是警察隊伍，監獄工作對象是罪犯管理， 我們要充分認識信息化對警察隊伍和罪犯管理的影響，熟悉工作，豐富經驗、改革創新，在管理中學習管理，在管理中創新管理，在管理中解決管理問題，遵循而不違背規律，在實踐中把握規律。

科學地預見監獄工作的動態和變化，面臨的新情況和新問題，提出正確的工作指導方針與方法，主動適時對工作實施調整與控制，避免和減少工作可操作性不夠，取得工作主動權。要重新完善監獄工作制度，細化工作標準，要加強實用性研究，增強監獄制度的可操作性，避免人浮于事、苦樂不均、權責失衡，要讓不想干事的人樂意干事，不會干事的人學會干事，不敢干事的人敢于干事，東郭先生不再濫竽充數。

信息化推動著監獄工作的飛速發展，為監獄安全注入新的活力和生命力，也使監獄管理、警察隊伍、罪犯改造意識形態發生深刻變化。及時研判分析監獄工作中產生的新問題，避免“刻舟求劍”、“鄭人買履”，提高解決改革發展基本問題的本領，與時俱進修訂工作制度，完善工作細則，加強制度的實用性，才能推進監獄工作快速發展，確保監獄長治久安，持續深化“科學、安全、轉型、跨越”的監獄工作主題，不斷提高攻堅克難、化解矛盾、駕馭復雜局面的能力，更好地把中國特色社會主義監獄工作推向前進。

注釋：

①中共中央宣傳部編.習近平總書記系列重要講話讀本.學習出版社、人民出版社.2016.278.

②馬林.以黨的十七大精神為指導加快推進云南監獄工作發展.云南監獄工作改革與發展論壇.2008（10）.4.

③馮青松.試論監區文化在罪犯工作中的作用于建設.2016國際研討會：預防犯罪、更生康復與矯正——經驗、策略與前瞻國際研討會論文集.2016年5月.272.endprint