推進新時代高水平對外開放

□張漢東

改革開放40年，是浙江開放型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的40年。如今浙江對外開放進入新時代，要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以“一帶一路”建設為統(tǒng)領，在“全面開放”上下足功夫，加快推進新時代高水平對外開放

今年是一個具有重要紀念意義的年份。40年前，中國開啟了改革開放的偉大歷程，在高歌奮進中譜寫出了一曲又一曲“春天的故事”。現(xiàn)階段，全面總結改革開放的偉大成就、寶貴經(jīng)驗，分析當前面臨的形勢任務，謀劃下一步改革開放的重要舉措，具有重大理論意義和實踐指引作用。

開放型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展40年

40年來，浙江人民順應時代潮流，發(fā)揚敢為天下先的精神，率先到世界市場的汪洋大海中去“游泳”，推動開放型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。

從1978年改革開放之初到2017年，浙江全省對外貿(mào)易連續(xù)跨過三個千億美元臺階，出口占全國比重達到12.7%；實際利用外資從132萬美元提高到179億美元，占全國的比重達到8.1%；境外投資從基本為零提高到96億美元，存量超過700億美元。大開放有力地推動了大發(fā)展。到2017年，浙江實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值近5.2萬億元，如果把浙江看作世界上的一個單獨的經(jīng)濟體，浙江大致相當于世界第18位的土耳其；城鄉(xiāng)居民人均收入連續(xù)32年和16年居全國省區(qū)第一位，人均生產(chǎn)總值達到1.36萬美元，成功邁進高收入經(jīng)濟體行列。乘著改革開放的東風，浙江在開放發(fā)展的道路上探索先行。以寧波港對外開放為起點，從寧波經(jīng)開區(qū)獲批到浙江自貿(mào)試驗區(qū)掛牌，從義烏小商品市場開放到“義新歐”班列首發(fā)，從首家中外合資企業(yè)西湖藤器有限公司成立到179家世界500強企業(yè)落戶，從首家貿(mào)易機構亞利公司在香港注冊到阿里巴巴美國上市、吉利收購沃爾沃，浙江對外開放圖景次第展開、日新月異。

浙江的實踐充分證明，改革開放是正確之路、強國之路、富民之路。新時代，和平合作、開放融通、變革創(chuàng)新的潮流滾滾向前，要發(fā)展、要創(chuàng)新、要美好生活，必須毫不動搖走開放發(fā)展道路。

浙江對外開放進入新時代

我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，開放型經(jīng)濟也迎來了從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”的攻關期。

以外貿(mào)為例，改革開放40年來，包括浙江外貿(mào)在內(nèi)，中國外貿(mào)的發(fā)展很大程度上依靠規(guī)模擴張和數(shù)量增長。隨著成本的逐年推高，近年來中國產(chǎn)品在國際市場上的價格優(yōu)勢逐步削弱，國際競爭力面臨發(fā)達國家和發(fā)展中國家的兩面夾擊。與其它發(fā)展中國家相比，中國出口產(chǎn)品的價格優(yōu)勢進一步萎縮，甚至處于相對劣勢地位，在低端市場受到東南亞、非洲、拉美國家的強烈沖擊；而在中高端市場，與發(fā)達國家相比，中國出口產(chǎn)品在技術、品牌、質(zhì)量等方面仍存在差距，即便價格略低，總體上并不占優(yōu)勢。國際金融危機的沖擊，進一步暴露了中國外貿(mào)出口粗放型增長方式的缺陷和一些結構性、體制性、素質(zhì)性“軟肋”，主要表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)結構不合理、產(chǎn)業(yè)層次不高，出口商品仍以技術含量較低的輕紡類產(chǎn)品和小機電類產(chǎn)品為主，高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；國際競爭手段比較單一，國際貿(mào)易摩擦日益加劇，企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢不明顯，外貿(mào)主體競爭實力不足、外貿(mào)產(chǎn)品議價能力較弱；自主創(chuàng)新能力不強，研發(fā)投入仍然偏低，區(qū)域技術創(chuàng)新體系不夠完善，轉(zhuǎn)型升級面臨諸多困難；以低成本競爭和數(shù)量型擴張為特征的經(jīng)濟增長方式與資源環(huán)境要素制約所構成的矛盾日益尖銳，生態(tài)環(huán)境承載力基本達到飽和，節(jié)能減排壓力較大。因此，外貿(mào)出口進入轉(zhuǎn)型提升的發(fā)展階段，重點要從量的擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升。

今后浙江經(jīng)濟發(fā)展必須在更加開放的條件下進行，要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，切實解決開放發(fā)展中的不平衡不充分問題，充分展現(xiàn)世界眼光、全國胸懷、浙江擔當，干出浙江特色、闖出浙江經(jīng)驗、打響浙江品牌，牢牢把握浙江新一輪開放的歷史機遇，勇當開放發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。

“一帶一路”統(tǒng)領全面開放新格局

“一帶一路”是我國進一步提升對外開放水平的重大舉措。省第十四次黨代會明確以“一帶一路”建設為統(tǒng)領、構建全面開放新格局的重大決策部署，全省開放大會在此基礎上又作出了具體部署。我們必須在全面開放上下足功夫，加快推進新時代高水平對外開放。

全力打造“一帶一路”重要樞紐。推進新時代高水平對外開放，首要任務是實施《浙江省打造“一帶一路”樞紐行動計劃》，全面增強樞紐功能，更好服務國家“一帶一路”建設。要找準國家總體目標與浙江特色優(yōu)勢的結合點，積極爭取國家層面重大平臺、重大項目、重大活動落戶浙江。要把握地方參與互聯(lián)互通建設的切入點，以海港、陸港、空港、信息港為關鍵支點，打造四港融合的國際大通道。大力推進舟山江海聯(lián)運服務中心和義甬舟大通道建設，對標世界一流水平打造寧波舟山國際樞紐港和“義新歐”班列統(tǒng)一品牌。建設“一帶一路”樞紐最終要落到一個個項目上，各地各部門要扎實抓好關鍵項目落地，加快建成一批綜合效益好、帶動作用大、各方普遍受益的示范項目，打造一顆顆閃亮的“絲路明珠”。

全力優(yōu)化省域開放發(fā)展布局。浙江的開放不是一市一地的開放，而是全省全域的開放。要按照大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設總體部署，激活開放元素，強化開放優(yōu)勢，補齊開放短板。大都市區(qū)要成為開放發(fā)展的引領區(qū)。要在全球大格局中找準四大都市區(qū)的定位，深入實施國際化戰(zhàn)略，努力成為吸引全球高端要素的主載體、參與國際合作和競爭的主平臺，帶動中小城市全面提升國際化水平。大灣區(qū)要成為開放發(fā)展的主戰(zhàn)場。要把開放高地建設作為打造世界級現(xiàn)代化大灣區(qū)的引擎，培育以數(shù)字經(jīng)濟為標志的世界級先進產(chǎn)業(yè)集群，以此推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地、“互聯(lián)網(wǎng)+”科創(chuàng)高地目標的實現(xiàn)。大花園要成為開放發(fā)展的新亮點。要努力在更大范圍發(fā)揮綠水青山優(yōu)勢，深化山海協(xié)作，提升經(jīng)濟全球化水平，打造向國際社會展示“兩山”理念實踐成果的重要窗口。

全力發(fā)展更高水平的國際貿(mào)易和投資。浙江外貿(mào)發(fā)展這些年來穩(wěn)居全國前列，出口仍是經(jīng)濟增長的重要拉力。面對越來越激烈的國際競爭，必須深入實施國際競爭力提升戰(zhàn)略，深入推進外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快培育以技術、標準、品牌、質(zhì)量、服務為核心的貿(mào)易競爭新優(yōu)勢。以更大力度培育跨境電商、市場采購、外貿(mào)綜合服務平臺等貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，把服務貿(mào)易放在突出位置，積極培育外貿(mào)新增長點。

要高度重視進口在提升人民日益提高的消費需求和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的促進作用，加快培育進口商品“世界超市”。把握我國主動擴大進口的機遇，積極承接上海中國國際進口博覽會的溢出效應，重點打造若干具有國際影響力的進口商品展銷平臺。

招引高質(zhì)量外資，采取更大力度打造高質(zhì)量外資集聚地，著眼長遠，有所取舍，精準招引，優(yōu)化結構，提高質(zhì)量。要重點盯引綜合實力突出的“旗艦型”企業(yè)、競爭力強勁的行業(yè)“領頭羊”、細分領域“隱形冠軍”、高科技“獨角獸”。

“走出去”是開放型經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然趨勢，要堅持“跳出浙江發(fā)展浙江”，按照市場規(guī)律開展海外并購和國際品牌創(chuàng)建，加快培育一批具有全球影響力的本土跨國公司。高水平建設境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，引導中小企業(yè)海外抱團發(fā)展、集群發(fā)展。

全力建設新時代高能級開放平臺。目前，浙江已形成多類型、多層級、廣覆蓋的對外開放平臺體系，但客觀看，平臺的能級還不夠高，特別是具有全球影響力的標志性、引領性平臺還較少。同先進地區(qū)相比，浙江開放的差距突出表現(xiàn)在平臺的差距上。

要突出先行先試，著力創(chuàng)造更多可復制可推廣的制度經(jīng)驗。特別是浙江自貿(mào)試驗區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、義烏國際貿(mào)易綜合改革試點等，承擔著國家對外開放體制機制創(chuàng)新的重要任務，要繼續(xù)大膽試、大膽闖、自主改，積極創(chuàng)造更多的制度創(chuàng)新成果，及時向全省其他地方推廣。

要做強各類開放平臺，用發(fā)展實力、發(fā)展質(zhì)量說話。要全域規(guī)劃，做好騰挪空間、盤活存量的文章，做好集聚高端要素、擴大增量的文章，做好改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的文章，做強實力、做優(yōu)質(zhì)量。加強省級層面規(guī)劃統(tǒng)籌，對相同區(qū)域范圍內(nèi)的各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)等進行實質(zhì)性整合。以更大創(chuàng)新力度建設高質(zhì)量外資集聚先行區(qū)和境外并購回歸產(chǎn)業(yè)園。

全力加強營商環(huán)境建設。營商環(huán)境就是競爭力，要繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，必須錨定“國際一流”目標，對標國際最佳實踐，聚焦企業(yè)辦事的痛點堵點難點，加快建成營商環(huán)境最優(yōu)省。

必須全面深化對外開放領域“最多跑一次”改革。浙江“最多跑一次”改革的理念、舉措、作風，與優(yōu)化營商環(huán)境高度契合。要充分發(fā)揮“最多跑一次”改革的牽引作用，對標國際最高標準，破障礙、去煩苛、筑坦途，推動法治化、國際化、便利化營商環(huán)境建設取得重大進展，使各領域營商環(huán)境指標達到國際先進水平，使企業(yè)的滿意度和獲得感全面提升。

加快建成國內(nèi)領先的國際貿(mào)易“單一窗口”，力爭貿(mào)易便利化程度率先達到世界先進水平。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，讓外資“準入之門”更加寬敞、開辦企業(yè)更加便利，同等享受企業(yè)投資項目“最多跑一次”“最多100天”改革成果。

實施新的富有競爭力的對外開放政策。省委省政府研究制定了“1+1+5”的對外開放政策體系，第一個“1”為省委、省政府《關于以“一帶一路”建設為統(tǒng)領、構建全面開放新格局的意見》，這是浙江對外開放的綱領性文件；第二個“1”為《打造“一帶一路”樞紐行動計劃》，這是浙江參與“一帶一路”建設的任務書和施工圖；“5”就是促進外資增長、培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢、推進工業(yè)和信息化全球精準合作、提升人才國際化水平、加強境外安全保障等5個配套政策。這些政策要認真抓好貫徹落實，加強政策協(xié)同，切實提高政策績效。