高水平推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

□汪燕

動員千次不如問責(zé)一次，科學(xué)有效的考核制度是持之以恒推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本保障

自十九大把污染防治攻堅戰(zhàn)作為全面建成小康社會決勝階段的三大攻堅戰(zhàn)之一以來，生態(tài)文明建設(shè)被置于前所未有的戰(zhàn)略地位，先有史上最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法，再有史上最嚴(yán)厲的環(huán)保督查問責(zé)，又有史上規(guī)格最高的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會，一系列的生態(tài)環(huán)保組合拳發(fā)出了建設(shè)美麗中國的集結(jié)令。

眾所周知，伴隨著改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高消耗、高污染、高排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞，藍(lán)天白云、清水綠岸、鳥語花香成為了普通老百姓的奢望，而如果沒有新鮮的空氣、干凈的水、安全的食物，那么GDP再高也不是全面小康社會，更不是高質(zhì)量發(fā)展。

自十八大以來，黨中央積極主動回應(yīng)廣大人民群眾對提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的熱切期盼，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，逐步構(gòu)建起了由理論指導(dǎo)、制度法律、監(jiān)督問責(zé)等組成的生態(tài)文明治理體系，努力推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

在2018年5月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，習(xí)總書記將生態(tài)文明定位為中華民族永續(xù)發(fā)展的“根本大計”，進(jìn)一步明確了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的根本性、基礎(chǔ)性地位。習(xí)總書記的講話系統(tǒng)闡釋了新時期我國“生態(tài)文明建設(shè)”的歷史任務(wù)、戰(zhàn)略部署，劃定了時間表和路線圖，標(biāo)志著習(xí)近平生態(tài)文明思想的正式確立，是我國生態(tài)文明建設(shè)的重大理論指導(dǎo)，凝聚了全社會生態(tài)文明建設(shè)的共識。

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，也進(jìn)入了生態(tài)文明建設(shè)的“三期疊加”階段，要跨越生態(tài)保護(hù)和污染防治的“深水區(qū)”，必須要有強(qiáng)有力的政策落實和執(zhí)行力。從2017年開始的全國環(huán)境保護(hù)大督查，正是加強(qiáng)黨對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，督促地方擔(dān)負(fù)起本區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人的重大舉措。中央環(huán)保督察組用不到兩年時間，對全國31個省（區(qū)、市）存在的環(huán)境問題進(jìn)行了一次全覆蓋式的督察，2018年又分批開展環(huán)保督查“回頭看”，并對多起環(huán)境污染事件和責(zé)任人進(jìn)行了督查問責(zé)。環(huán)保督查問責(zé)有效傳導(dǎo)了環(huán)保壓力，大大強(qiáng)化了地方政府環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，切實改變了一些地方政府不重視環(huán)境保護(hù)的思想認(rèn)識，一批長期難以解決的環(huán)境問題得到了解決，一批長期想辦而未辦的事情得到了落實。

然而，環(huán)境治理保護(hù)工作不可能畢其功于一役，就如環(huán)境問題不是一天兩天積累的，環(huán)境問題的治理同樣不是短時間就能見效的。習(xí)總書記指出，總體上看，中國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢，但成效并不穩(wěn)固。環(huán)境質(zhì)量靠天吃飯的局面還沒有根本改變，環(huán)保督查也只是解決了問責(zé)壓力下的態(tài)度問題，讓環(huán)境保護(hù)的思想認(rèn)識深入人心仍需時日，生態(tài)文明建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。

樹立生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同的理念。習(xí)總書記指出，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，首要的是從理念上摒棄惟GDP的舊思維，踐行綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀，構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，走綠色低碳循環(huán)發(fā)展的道路，從源頭上防治環(huán)境污染。

堅持打一場環(huán)境治理的持久戰(zhàn)。面對人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，黨中央明確提出，“確保到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)”。與此同時也要清醒認(rèn)識到我國當(dāng)前生態(tài)環(huán)境面臨的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢，不僅要保護(hù)當(dāng)前的環(huán)境，還要修復(fù)前期被破壞的環(huán)境。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)時間緊、任務(wù)重、難度大，是一場大仗、硬仗、苦仗。為此，必須篤實守正，久久為功，堅持不懈地推進(jìn)環(huán)境治理。

建立科學(xué)嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境考核評價機(jī)制。動員千次不如問責(zé)一次，科學(xué)有效的考核制度是持之以恒推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本保障。一方面要進(jìn)一步明確各級黨政領(lǐng)導(dǎo)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的主體責(zé)任，強(qiáng)化考核問責(zé)。對那些損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部，要真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)，做到終身追責(zé)。另一方面要進(jìn)一步強(qiáng)化督查執(zhí)法，大幅度提高環(huán)境違法成本，在全社會形成保護(hù)環(huán)境受益、破壞環(huán)境受罰的氛圍。