玉環(huán)現代化海灣城市的建設路徑

□王志勝 褚新東 李 晨

在新時代的歷史契機下，玉環(huán)撤縣設市，成為全國最年輕的沿海經濟發(fā)達的港灣縣級市，提出建設美麗宜居、充滿活力的現代化海灣城市的宏偉目標。玉環(huán)要實現這個目標，必須融入新時代，引領新時代，當好排頭兵，再創(chuàng)新輝煌。

堅持新發(fā)展理念，建設現代化產業(yè)體系

大力發(fā)展中高端先進制造業(yè)。聚焦實體經濟，發(fā)揮轉型升級產業(yè)基金作用，加快老舊工業(yè)點改造提升，淘汰低端落后產能，推進小微企業(yè)園建設，大力發(fā)展“數字經濟”，推動互聯網、大數據、人工智能和制造業(yè)深度融合，推動汽摩配、水暖閥門、家具、機床、眼鏡配件、醫(yī)療器械、工程機械、炊具、高低壓電氣等傳統制造業(yè)優(yōu)化升級。重點支持高新技術企業(yè)和高成長企業(yè)，大力培育高端裝備制造、光伏、風力發(fā)電、新能源汽車、智能機器人、海洋生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

快速發(fā)展現代服務業(yè)。發(fā)展城市經濟，建設大宗物資商品生產資源交易市場，鼓勵總部大樓新建電商園區(qū)，引導外貿企業(yè)發(fā)展跨境電商，完善社區(qū)和農村電商布局，加快會展、設計創(chuàng)意、金融服務、電子商務等生產性服務業(yè)提速發(fā)展，加快建設一批商業(yè)特色街、城市廣場商業(yè)綜合體，培育高端生活性服務業(yè)。發(fā)展港口經濟，大力發(fā)展現代物流、臺灣農特產品展銷倉儲、天然氣儲運及綜合利用等臨港產業(yè)，拓展對臺客貨直航市場。

加快提升現代化農漁業(yè)。提標改造糧食生產功能區(qū)，建設省級現代農業(yè)園區(qū)和省級糧食綠色高產示范片，全面開展田園綜合體建設，依托農民專業(yè)合作社和股份合作農場，推動規(guī)模化經營，引導發(fā)展農超對接、農業(yè)電商等現代流通業(yè)態(tài)。建設現代漁港經濟區(qū)，謀劃海洋生物產業(yè)與水產加工園區(qū)，推進雞山島群國家級海洋牧場示范區(qū)和中鹿島可控式牧養(yǎng)區(qū)建設，興建漁業(yè)捕撈全產業(yè)鏈海上加工中心，實施淺海浮繩式圍網牧漁，發(fā)展高效生態(tài)海水養(yǎng)殖，嚴厲打擊沿灣非法養(yǎng)殖。

深化“最多跑一次”，加快經濟體制改革

以“最多跑一次”改革撬動全領域改革。實施“受辦”分離管理體制，深化“四個平臺”建設，將“同城通辦、異地可辦”服務延伸至鎮(zhèn)村便民服務中心。創(chuàng)新民營經濟發(fā)展機制，推進股改上市行動計劃、小微企業(yè)成長計劃、“三強一制造”、“放管服”改革，完善“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”發(fā)展流程。

健全要素市場化配置機制。深化“畝均論英雄”改革，推進“標準地”制度，推行“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標準”機制，實施用地、用電、用水、用氣、排污等資源要素差別化政策，深入推進小微企業(yè)金融服務改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設，推進動產、排污權質押融資，推動不動產抵押登記一窗受理延伸服務。

深化投融資體制改革。深入實施民間投資創(chuàng)新綜合改革試點，加快國資監(jiān)管模式轉型升級。健全營商環(huán)境提升機制，建設社會信用體系示范城市，建立健全守信聯合獎勵、失信聯合懲戒工作機制，構建“親”“清”新型政商關系，健全企業(yè)家誠信經營激勵約束機制，全面落實扶工助企系列政策，提供優(yōu)質企業(yè)留駐本土發(fā)展保障措施。

深化農業(yè)農村改革。全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證，深化“三位一體”農民合作經濟組織改革，加快農業(yè)服務從“小合作”走向“大聯合”，建立健全消除薄弱村長效機制，探索建立農村全域土地綜合整治機制。

實施科技新長征，建設現代化科創(chuàng)體系

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。大力培育基于“互聯網+”的眾創(chuàng)空間和創(chuàng)客服務中心，全面推行科技創(chuàng)新券制度，加大對海外高層次人才、高校院所科研人員、企業(yè)創(chuàng)新人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持，深入實施創(chuàng)新主體培育行動，培育科技型企業(yè)、高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)的梯隊，引導企業(yè)與高校、科研院所合作共建研發(fā)機構，支持企業(yè)研究院建設。

全面加強科技交流與合作。綜合運用股權激勵、稅收優(yōu)惠、人才流動等各類政策，加速科技成果轉化，完善玉環(huán)科技大市場，調動中介服務機構，為技術交易提供技術咨詢、咨詢評估、詢價對接等一站式服務，加快推進大院大所、央企落地。加快推進產業(yè)技術創(chuàng)新，聚焦新能源汽車、智能裝備等領域，組織重大關鍵共性技術攻關，推進天大玉環(huán)數控與智能制造技術創(chuàng)新中心建設，圍繞生命健康、資源與環(huán)境、農業(yè)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保等領域，聚焦體外診斷、數字診療、移動醫(yī)療、“科技治水”等核心關鍵技術突破。

加快推進知識產權創(chuàng)造應用。健全知識產權資本化機制，將知識產權作為科技計劃項目立項、高新技術企業(yè)后備遴選的重要依據，推動知識產權拍賣、交易、質押融資，實施知識產權密集型產業(yè)培育計劃，實施品牌戰(zhàn)略，強化知識產權宣傳活動，提高全社會知識產權意識。

堅持人與自然和諧共生，建設現代化生態(tài)體系

以創(chuàng)建省級生態(tài)示范市、省級海洋生態(tài)建設示范區(qū)和國家級森林城市為載體，強化污染治理機制。持續(xù)推進行業(yè)整治，推動熔煉、電鍍、金屬表面處理、家具、鍛打等傳統產業(yè)向園區(qū)集聚集約發(fā)展，加快循環(huán)型企業(yè)培育，建設集中收集、分揀及集散交易為核心的資源回收體系；持續(xù)推進“五水共治”，加強飲用水水源生態(tài)保護，實施退耕還林還濕，推進河道生態(tài)補水，加快城鄉(xiāng)污水處理設施提標擴容改造，強化農業(yè)面源污染防治，深入推進近岸海域污染防治，以“一打三整治”專項行動為載體，加強入海排污口清理整治；持續(xù)推進“五氣共治”，推進煤炭清潔化利用，發(fā)展天然氣“冷、熱、電”三聯供，加快燃煤小鍋爐淘汰整改，推進工業(yè)廢氣整治，控制揚塵，大力推廣新能源汽車，推進港口作業(yè)能源清潔化，實現全市無秸稈焚燒；持續(xù)推進全面治土，加快農用地、重點行業(yè)用地土壤環(huán)境質量詳查，劃定全市優(yōu)先保護、安全利用和嚴格管控類別，加強電鍍、熔鑄等“涉重”行業(yè)風險監(jiān)管；持續(xù)推進固體廢物污染防治，實行閉環(huán)式管理，實現固體廢物“源頭減量化、分類資源化、處置無害化”治理機制；全力推進排污權資產化省試點工作，嘗試綠色信貸，探索包括排污許可證抵押貸款在內的更多環(huán)保金融手段。

建立自然生態(tài)保護機制。實施生態(tài)公益林示范提升工程，推進漩門灣濕地公園、茅埏島灘涂濕地等典型的濱海濕地生態(tài)保護及修復，推進披山海洋特別保護區(qū)建設，保護與修復漁業(yè)資源，整治修復海岸景觀帶，開展樂清灣生態(tài)保護合作。

完善環(huán)境監(jiān)管機制。深化環(huán)境監(jiān)管網格化管理，堅持環(huán)保執(zhí)法與刑事司法協調聯動，建立智慧化的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管平臺，大力實施河長、灣長、灘長制，完善環(huán)境監(jiān)察應急工作體系，大力提升大氣復合污染立體監(jiān)測能力，全面建成清新空氣監(jiān)測網絡體系，推動空氣和地表水自動監(jiān)測網絡向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。

深化公眾參與機制。加大環(huán)境違法曝光力度，探索實施違法主體媒體道歉機制，形成社會輿論監(jiān)管；加大公眾參與載體建設力度，全面提升環(huán)保志愿者協會運作效率，重點抓好“民間監(jiān)督員”隊伍培育；加大生態(tài)環(huán)保宣傳力度，提升市民生態(tài)滿意度和全社會生態(tài)環(huán)保意識。

堅持合作共贏，建設現代化開放高地

做強港口名片，打造長三角對臺樞紐港。完善港口集疏運體系，推進普竹、連嶼、大麥嶼、大巖頭、鮮迭等作業(yè)區(qū)的開發(fā)建設，加快集裝箱深水泊位建設，大力發(fā)展海鐵聯運、公水聯運，開辟浙江中西部內陸腹地。深化對臺開放合作，圍繞國家級對臺經貿合作區(qū)建設，加大兩岸產業(yè)對接；擴大對臺直航運量規(guī)模，廣泛吸引境內外貨源；先行先試對臺優(yōu)先實驗權，爭取對臺關稅開放政策，放寬經由大麥嶼直航口岸赴臺旅游簽證，賦予購物離島免稅及優(yōu)惠政策，實行臺灣商品進境免稅，實施臺商投資更加優(yōu)惠政策，給予兩岸車渡直航和兩岸“一帶一路”的黃金水道試點。

深化南北接軌，強化周邊區(qū)域合作。向南接軌溫州，全面融入樂清灣區(qū)域，深化與溫州港的跨港合作，整合碼頭、岸線、錨地、航線和航道資源，集中共享貨源，打造環(huán)樂清灣組團式港口集團；加快臨港先進制造業(yè)、現代服務業(yè)、重大基礎設施以及海洋旅游合作，支持企業(yè)間開展技術、生產、投資合作，聯動開發(fā)環(huán)樂清灣旅游資源，建立兩地旅游聯票制度；加快公共服務互聯互融，促成與溫州公交一體化運行和醫(yī)保雙向對接，引進溫州醫(yī)療機構和大學分校區(qū)；加強海洋生態(tài)環(huán)境共保共享合作，協商處理灘涂圍墾開發(fā)和產業(yè)準入等事項。立足樂清灣區(qū)域，深入學習福建自貿區(qū)的建設經驗，主動接軌海西經濟區(qū)。向北接軌長三角城市群，積極融入臺州灣區(qū)經濟實驗區(qū)建設，承接中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)和寧波“一帶一路”建設綜合試驗區(qū)的溢出效應，采用股權合作形式共同發(fā)展飛地經濟，不斷增強對寧波舟山港喂給服務能力，吸引國內外知名航運和港務公司聯合建港，培育港貿型零地創(chuàng)稅企業(yè)，成為浙江省江海聯運體系和國際大宗商品儲備加工交易基地的重要組成部分。

深入對接“一帶一路”，實施傳統市場與新興市場雙輪驅動。將鞏固傳統市場和開拓新興市場相結合，建設國家級外貿轉型升級基地。深挖傳統發(fā)達國家市場外貿出口潛力，實現從代理出口轉向自營出口，從商品出口轉向“商品+服務”出口，拓展延伸產品線。推進“千萬資金拓展一帶一路計劃”，支持汽摩配、水暖閥門、機械設備等有實力的企業(yè)采用境外直投、參股、并購等方式參與“一帶一路”國家資源開發(fā)利用，設立研發(fā)機構、生產基地和營銷網絡，支持企業(yè)申請專利、國際認證和境外注冊商標，開展具有自主知識產權的跨國經營，積極完善海關通關配套設施建設，推進傳統貿易與跨境電商相結合。