探索綠色金融“浙江模式”

□王誠(chéng)

浙江綠色金融改革創(chuàng)新發(fā)展已取得新進(jìn)展，綠色信貸規(guī)模快速增長(zhǎng)、綠色直接融資渠道不斷拓寬、綠色基金規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、綠色保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展

發(fā)展綠色金融是支撐經(jīng)濟(jì)跨越轉(zhuǎn)型的重要手段之一。所謂綠色金融體系，是指通過(guò)貸款、私募投資、債券和股票發(fā)行、保險(xiǎn)、排放權(quán)交易等金融服務(wù)將社會(huì)資金引入環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、清潔交通等綠色產(chǎn)業(yè)的一系列政策、制度安排和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2017年6月，國(guó)務(wù)院決定在浙江等五省區(qū)設(shè)立首批綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，湖州、衢州成為首批試點(diǎn)城市。

湖州市高度重視綠色金融的創(chuàng)新發(fā)展，形成了“一規(guī)劃兩方案一體系”的綠色金融政策框架，側(cè)重于金融支持綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。湖州市綠色專營(yíng)機(jī)構(gòu)達(dá)到13家，其中湖州銀行成為首批中英環(huán)境信息披露試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)之一，安吉農(nóng)商行成立了中國(guó)小法人銀行首家綠色金融事業(yè)部，南潯農(nóng)商行設(shè)立了中國(guó)首家綠色專營(yíng)支行。在創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品方面，推出“光伏貸”“園區(qū)貸”；在創(chuàng)新綠色債券融資方面，安吉縣發(fā)行的海綿城市綠色債券，成為浙江省第一支通過(guò)國(guó)家發(fā)改委審核的綠色債券；在創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)試點(diǎn)上，湖州市環(huán)保局積極推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，在國(guó)內(nèi)首先由試點(diǎn)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)，首創(chuàng)“保險(xiǎn)+服務(wù)+監(jiān)管+信貸”模式。

衢州市以“標(biāo)準(zhǔn)+產(chǎn)品+政策激勵(lì)”作為綠色金融改革的重點(diǎn)工作和突破口，側(cè)重于金融支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造轉(zhuǎn)型。每年市本級(jí)安排綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)及相關(guān)資金5億元，綜合運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)、貼息、補(bǔ)償?shù)仁侄危嬷С志G色金融改革。衢州市在全國(guó)率先將財(cái)政資金競(jìng)爭(zhēng)性存放與銀行開展信貸業(yè)務(wù)掛鉤，綠色金融指標(biāo)占評(píng)分指標(biāo)權(quán)重不低于30%，并將綠色金融改革工作納入衢州市政府對(duì)各縣（市、區(qū)）、各部門和各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的年度綜合考核體系。在鼓勵(lì)綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新方面，衢州設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券或項(xiàng)目支持票據(jù)，首創(chuàng)了安全生產(chǎn)和環(huán)境污染綜合保險(xiǎn)。

通過(guò)試點(diǎn)創(chuàng)建，浙江省在推進(jìn)綠色金融改革創(chuàng)新發(fā)展上取得了一定的進(jìn)展，綠色信貸規(guī)模快速增長(zhǎng)、綠色直接融資渠道不斷拓寬、綠色基金規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、綠色保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展。總結(jié)綠色金融發(fā)展的特色做法及經(jīng)驗(yàn)，主要包括以下幾方面：

加大政策傾斜和激勵(lì)機(jī)制。加大財(cái)政支持，包括安排專項(xiàng)資金、建立綠色貸款貼息機(jī)制、建立綠色貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等；建立激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，通過(guò)制定涵蓋所轄縣區(qū)、各部門、各金融機(jī)構(gòu)的考核辦法及相應(yīng)的評(píng)分指標(biāo)、獎(jiǎng)懲措施等，形成齊抓共建合力，如對(duì)金融機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果與財(cái)政性存款競(jìng)爭(zhēng)性存放掛鉤、對(duì)考核優(yōu)秀的金融機(jī)構(gòu)在貨幣政策上給予一定傾斜等。

構(gòu)建綠色金融組織體系。積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)總部或省級(jí)分支機(jī)構(gòu)與湖州、衢州開展綠色金融合作，吸引全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)設(shè)立區(qū)域性總部、功能性總部等機(jī)構(gòu)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色金融事業(yè)部、業(yè)務(wù)中心和專營(yíng)機(jī)構(gòu)，支持綠色擔(dān)保機(jī)構(gòu)及綠色金融中介機(jī)構(gòu)建設(shè)。目前，浙江共設(shè)立綠色專營(yíng)支行5家、綠色金融事業(yè)部11家、綠色金融特色支行47家，湖州、衢州與各金融機(jī)構(gòu)建立綠色金融合作事項(xiàng)45個(gè)。

實(shí)施綠色金融發(fā)展“三張清單”。綠色項(xiàng)目清單，省級(jí)層面安排綠色制造、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色城鎮(zhèn)化、綠色生態(tài)和綠色設(shè)施等五大類綠色項(xiàng)目1800余個(gè)；財(cái)政政策清單，明確了對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)基金、綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色擔(dān)保等方面的財(cái)政支持措施；金融產(chǎn)品和服務(wù)清單，省級(jí)層面梳理了銀行、證券、保險(xiǎn)、融資擔(dān)保、融資租賃等領(lǐng)域首批綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)57個(gè)，提高金融機(jī)構(gòu)服務(wù)綠色發(fā)展的精準(zhǔn)性。

完善綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。探索綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，湖州率先制定了綠色金融統(tǒng)計(jì)制度、綠色銀行評(píng)級(jí)體系、綠色專營(yíng)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)辦法和綠色項(xiàng)目指引目錄等；搭建綠色金融信息共享平臺(tái)，省級(jí)環(huán)保部門、銀監(jiān)部門建立了綠色信貸信息共享平臺(tái)，湖州打造“綠貸通”小微企業(yè)在線融資服務(wù)平臺(tái)，衢州制定綠色金融信用信息共享平臺(tái)建設(shè)方案等；加強(qiáng)綠色金融高端人才的培育引進(jìn)，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)注入新活力。