浙江農業“走出去”正當其時

□王麗娟

推進“一帶一路”建設是黨中央、國務院統籌國內國際兩個大局作出的重大決策。“一帶一路”建設不僅營造了良好的對外投資氛圍和輿論環境，還提供了基礎設施、融資平臺等條件支撐，為農業“走出去”創造了難得的歷史機遇。對浙江而言，“一帶一路”沿線國家農林牧漁資源豐富，能彌補浙江農業資源的先天不足，而浙江在農業技術、研發、資金、農作物管理等方面具有明顯優勢，正好與“一帶一路”國家形成資源互補的格局，農業“走出去”正當其時。

農業“走出去”的多重意義

農業“走出去”是落實國家“一帶一路”倡議的重要方式。加強與沿線國家的農業合作是推進“一帶一路”建設的重要內容，浙江效益農業起步早，高效生態農業發展走在全國前列。作為我國對外開放最早、開放程度最高的沿海省份之一，理應繼續發揮農業先發優勢、區位優勢和港口優勢，加快推進農業“走出去”，成為國家推進“一帶一路”建設的排頭兵。

農業“走出去”是在國際市場獲取重大戰略資源的長遠策略。浙江目前糧食自給率僅為39.6%，作為關系國計民生的特殊商品，糧食是浙江現代農業發展的短板，也是國民經濟和社會發展的軟肋。推進農業“走出去”，與有關國家建立農業生產聯系，可為浙江在國際市場上獲取糧食等重大戰略物資和資源開辟有效途徑，為履行糧食安全責任提供重要支撐。

農業“走出去”是推動農業供給側結構性改革的有效路徑。推進農業供給側結構性改革已經成為當前我國農業農村經濟工作的主線。近年來，浙江工商資本投資農業踴躍，與農業發展空間不足的矛盾日益加劇。推動農業“走出去”，有助于把浙江農業優勢產能與國外豐富的農業資源相結合，將產能優勢轉化為參與國際競爭和實現發展轉型的優勢，為浙江農業供給側結構性改革騰出發展空間。

農業“走出去”是加快全省農業轉型升級的重要手段。2020年浙江要率先基本實現農業現代化，轉變農業發展方式的任務十分艱巨?！白叱鋈ァ币环矫嫱ㄟ^參與國際合作與競爭，能有效提升浙江農業企業的國際競爭力水平，另一方面能對國內產業形成關聯效應，實現產業鏈上的工藝升級、產品升級、功能升級和價值鏈升級，提升在國際分工中的地位，促進整個農業產業的轉型升級。

發展基礎與存在短板

浙江農業“走出去”源于上世紀60年代末70年代初對外農業援助項目。上世紀80年代后期以來，各地充分利用地處東南沿海的區位優勢和市場化改革較早、機制體制靈活、民間資本雄厚的先發優勢，到境外下訂單、建基地，實現了經濟意義上的農業“走出去”。目前，浙江農業“走出去”已形成一定規模，并具有以下特點：一是以民營企業的自發投資為主；二是經營范圍涵蓋農、林、牧、漁各個行業，產品呈現多元化，其中遠洋漁業是浙江農業“走出去”的優勢產業；三是較多項目分布在非洲、南美洲和亞洲地區；四是“走出去”方式逐步從傳統的市場開拓、勞務輸出向資源利用、技術合作、產品營銷、品牌建設、資本運作等轉變；五是“走出去”的非農企業涉農逐漸增多。當前，浙江農業“走出去”存在的短板主要有：

農業“走出去”相對較弱。從體量來看，與浙江制造業、商貿流通業“走出去”相比，農業“走出去”企業數量少、投資規模?。粡挠绊懥砜?，相比于“浙江制造”，浙江農業和農產品在國際市場的知名度、認可度都還不高。

農業“走出去”面臨人才、科技等瓶頸制約。農業“走出去”需要國際化經營人才，但從現實來看，農業外經貿復合型人才較為缺乏，影響企業“走出去”的決策、經營和管理。另外，農業生產的環境依賴性較強，與境外環境條件相適應的品種培育、技術開發等儲備不足，導致一些項目開展得不到有效的科技支撐。

農業“走出去”缺引導、缺服務、缺政策。從國家到地方，農業“走出去”沒有總體規劃，也沒有可操作的國家戰略部署，對企業的投資引導機制缺乏；完整的海外農業投資信息收集體系和信息共享平臺缺乏，貸款、保險等產品和服務缺乏；支持政策方面，省財政雖然已經建立了實施“走出去”戰略專項資金，但由于門檻較高等原因，對農業的“走出去”缺乏真正有效的支持。“缺引導、缺服務、缺政策”導致企業開展對外農業投資較為盲目，經營風險較大。

實施農業“走出去”“3323”工程

推動浙江農業“走出去”，要立足浙江與國外的農業合作基礎，以農業企業為主體，以“一帶一路”沿線國家為重點，通過強化規劃引領和政策、服務創新，加快“大農業”“全產業”的海外投資，提高農業“走出去”質量與水平，培育一批具有一定國際競爭力的大型農業跨國企業，為轉化農業優勢產能以及浙江農業轉型升級作出應有的貢獻。具體來說，就是要開展推進浙江農業“走出去”的“3323”工程，即做好“三個重點”、探索“三種模式”、提供“兩大支撐”、制定“三類政策”，加快融入“一帶一路”建設推進浙江農業“走出去”。

“三個重點”。一是充分發揮浙江遠洋漁業的優勢，加快發展到“一帶一路”沿海國家的遠洋漁業，在彰顯具有浙江特色農業“走出去”的同時，為促進中國與“一帶一路”沿線國家的漁業合作發展作出貢獻；二是著眼于浙江對糧食、畜牧等重要農產品的需求，積極推動和參與國家層面建設農業產業“走出去”和產品“運回來”的聯動機制，積極謀劃境外重要農產品保障供應基地建設；三是依托金融優勢培育具有全球供應和供應全球能力的國際化農業流通企業，逐步提高在全球農業供應鏈中的地位和競爭力。

“三種模式”。立足浙江與國外的農業合作基礎以及工商業的“走出去”基礎，運用三種模式，加快推動浙江農業“走出去”：一是省內農業企業（或企業聯盟）“走出去”發展模式；二是“走出去”非農企業涉農拓展模式；三是農業援助與“走出去”結合發展模式。

“兩大支撐”。人才和科技是農業“走出去”的兩大制約因素，由于人才培養和科技儲備不是一朝一夕就能完成的事情，應加強頂層設計和戰略規劃，提前開展人才和科技兩大支撐要素的謀劃和布局，為農業“走出去”創造更加有利的條件。

“三類政策”。農業“走出去”的政策體系應涵蓋三個方面的內容：一是支持農業“走出去”的政策；二是支持“走出去”農業企業做大、做強的政策；三是支持“走出去”農業產品特別是糧食等重要農產品運回國內的政策。

幾點建議

完善發展外向型農業聯席會議制度。2003年浙江省政府建立了由農業、海關、商務廳、出入境、銀行等多個部門參與的發展外向型農業聯席會議制度，建議在此基礎上，進一步明確各部門職能，完善部門聯系和信息共享機制，整合部門資源，更好地服務農業“走出去”。

培育“走出去”主體。鼓勵企業利用資金、技術、品牌、市場等優勢，通過聯合、兼并、資產重組、股票上市等途徑，擴大生產經營規模，加快資本積累，打造一批“航空母艦型”農業龍頭企業，推進農業的產業化、國際化經營。同時引導農業“走出去”企業成立行業協會，充分發揮行業協會在行業自律、信息交流、法律咨詢、人員培訓、展會洽談以及平臺建設等方面的作用。

加強“走出去”信息服務。充分利用現有省州、廳部間的合作機制，積極組織企業對重點國家考察。以“交流會”“培訓班”等形式，向企業宣講國家和地方政府有關“走出去”的政策法規，對企業提出的困惑給出解決辦法和路徑指導，提高其決策科學性。完善農業“走出去”的主體信息庫，建立備案登記聯系制度，實行動態跟蹤服務。

加大財政支持力度。針對農業“走出去”企業的投資特點，從“走出去”專項扶持資金中單獨辟出一塊專門支持農業“走出去”的資金，重點對東道國投資環境調查、遠洋漁業開展資源探捕、省內緊缺農產品回運、海外建設配套倉儲物流中心以及“走出去”項目貸款和保險服務等領域給予補貼。

加快支撐條件建設。加強跨國經營管理人才培訓，培養一支具有全球視野和國際化戰略思維、熟悉國際規則和法律法規、精通市場開拓和跨國經營管理、外語熟練的復合型人才隊伍。鼓勵省內有關科研院所、高等院校加強農業科研國際合作，積極對接農業企業“走出去”需求，開展海外農業科研項目的立項與攻關，為企業投資農業提供技術支撐。