新型城鎮(zhèn)化背景下的內(nèi)丘縣美麗縣城建設(shè)

趙少飛

摘要： 城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)是當(dāng)今中國(guó)社會(huì)發(fā)展的重大議題，十九大報(bào)告上又提出推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵、提升新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平的進(jìn)程中，縣城發(fā)揮著重要的作用。河北省內(nèi)丘縣在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，探索出了具有鮮明縣域特色的城鎮(zhèn)化縣城建設(shè)之路。

Abstract： Currently， urbanization is already a major issue in the development of China's society. The Nineteen Report calls for the simultaneous development of new industrialization， informatization， urbanization and agricultural modernization. In the process of realizing the connotation of new urbanization and improving the quality and level of new urbanization， the county has played an important role. In the construction of new-type urbanization， Neiqiu County in Hebei Province has explored the construction road of urbanization county with distinctive county characteristics.

關(guān)鍵詞： 新型城鎮(zhèn)化；縣城建設(shè)；內(nèi)丘縣

Key words： new urbanization；county construction；Neiqiu County

中圖分類號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）07-0007-02

0 引言

作為城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部位，在實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)，提升新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平的進(jìn)程中，縣城起到了承上啟下的“亞核心”的作用，這也符合“核心—邊緣”理論和“亞核心”理論的核心思想。然而，目前城鎮(zhèn)化研究多集中在鄉(xiāng)村和大城市，對(duì)于中間地帶的縣城城鎮(zhèn)化研究卻較少。

2017年里，內(nèi)丘縣將“規(guī)劃引領(lǐng)，基礎(chǔ)先行，重點(diǎn)突破，機(jī)制保障”定為總發(fā)展思路，堅(jiān)持把做大做強(qiáng)做美縣城作為抓發(fā)展、促轉(zhuǎn)型、惠民生的主戰(zhàn)場(chǎng)，按照《河北省縣城建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》的要求，在城鄉(xiāng)規(guī)劃提升、產(chǎn)城教融合、保障性安居工程、園林城市創(chuàng)建、完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境容貌整治、建筑能效提升與工程質(zhì)量管理八個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)上均邁出了新的步伐，實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)容與提質(zhì)的互促共進(jìn)。

1 內(nèi)丘縣縣城建設(shè)工作實(shí)踐

1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)

縣委、縣政府的重視對(duì)于做好縣城建設(shè)工作至關(guān)重要，全縣的重點(diǎn)工作共成立了八個(gè)指揮部，其中縣城建設(shè)作為全縣一項(xiàng)重點(diǎn)工作，列入全縣重點(diǎn)工作第五指揮部，把縣城建設(shè)項(xiàng)目分成A、B、C三類，A類項(xiàng)目在每周一召開總指揮部工作會(huì)議進(jìn)行調(diào)度，匯報(bào)上周工作進(jìn)展、存在問題等，由縣委書記、縣長(zhǎng)親自點(diǎn)評(píng)、調(diào)度，解決工作中的各種問題，確保順利推進(jìn)；B、C類項(xiàng)目由第五指揮部定期調(diào)度，協(xié)調(diào)推進(jìn)。同時(shí)，為推進(jìn)縣城建設(shè)的強(qiáng)勢(shì)開局，為縣城建設(shè)營(yíng)造濃厚氛圍，在2017年3月初，內(nèi)丘縣召開由縣四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)參加的縣城建設(shè)集中開工儀式，現(xiàn)場(chǎng)集中開工了20余個(gè)縣城建設(shè)項(xiàng)目。

1.2 突出重點(diǎn)，加快建設(shè)步伐

1.2.1 城市規(guī)劃工作

工作中，注重強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和剛性控制，并嚴(yán)格規(guī)劃審批，多次召開規(guī)委會(huì)、規(guī)辦會(huì)，審查了西關(guān)便民市場(chǎng)、加氣站、泰瑞翡翠城、婦幼保健院等城建重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃，指導(dǎo)柳林鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃以及美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制等。同時(shí)，編制完善綜合防災(zāi)規(guī)劃、管線綜合規(guī)劃和地下管線普查工作。

1.2.2 城市建設(shè)方面

為推進(jìn)縣城建設(shè)的開展，內(nèi)丘縣制定出臺(tái)了《2016年關(guān)于推進(jìn)縣城建設(shè)工作的意見》，用以指導(dǎo)全縣縣城建設(shè)的開展。一是在指導(dǎo)思想方面：按照京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和中央城市工作會(huì)議精神，以“繁榮、舒適、打造邢臺(tái)都市區(qū)重要組成部分”為總目標(biāo)，以“三城同創(chuàng)”為抓手，把“好山好水好風(fēng)光”融入城市建設(shè)，逐步打造“幸福宜居之城”、“生態(tài)休閑之城”、“人文智慧之城”。二是在工作目標(biāo)方面：2016年，總投資60.07億元，年度計(jì)劃投資11.66億元，實(shí)施37個(gè)城建項(xiàng)目，城區(qū)人口達(dá)到8.5萬(wàn)人，建成區(qū)面積9平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)到12.7萬(wàn)人，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.1%。目前，37個(gè)項(xiàng)目中，已完工8項(xiàng)，開工建設(shè)27項(xiàng)，完成投資8.2億元。三是在投融資平臺(tái)建設(shè)方面，依托縣國(guó)融投融資平臺(tái)公司，成立內(nèi)丘縣宏基建設(shè)投資有限公司，明確了主管金融副縣長(zhǎng)專門負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造、城市建設(shè)融資事宜。四是在具體工作思路方面：構(gòu)建“22111”發(fā)展格局，即“兩館，兩路，一水，一綠，一體化”。

①“兩館”建設(shè)。

即中國(guó)邢瓷博物館、中國(guó)邢窯遺址博物館。一是中國(guó)邢瓷博物館，作為省“雙百工程”和市重點(diǎn)工程，總投資1.5億元，目前正在進(jìn)行內(nèi)外部裝修、布展及室外廣場(chǎng)硬化綠化工作，預(yù)計(jì)2017年上半年開館運(yùn)行。二是中國(guó)邢窯遺址博物館，總投資2600萬(wàn)元，年度計(jì)劃投資2000萬(wàn)元，預(yù)計(jì)12月底前完成內(nèi)部裝修，并開館試運(yùn)行。“兩館”力爭(zhēng)建成內(nèi)丘、邢臺(tái)乃至河北標(biāo)志性的歷史文化建筑。

②“兩路”建設(shè)。

一是實(shí)施扁鵲大道沿線道路改造提升工程。主要包括投資3000萬(wàn)元的大良村、小留村高速連接線路段兩側(cè)進(jìn)行改造提升已完工；投資500萬(wàn)元的京港澳高速路連接線上下道口段硬化工作已完成。二是城區(qū)道路改造提升工程。主要包括對(duì)邢瓷大街解放路以北進(jìn)行仿古改造提升和南延工程。endprint

③“一水”，即縣城水系。

一是實(shí)施李陽(yáng)河蓄水，開展河底防滲和二號(hào)橡膠壩建設(shè)，利用農(nóng)發(fā)行貸款，目前已蓄水，已成為市民游樂休閑最佳場(chǎng)所。二是馬河水庫(kù)引水工程，建設(shè)引水管線，將南水北調(diào)水引入水庫(kù)，擴(kuò)大馬河水庫(kù)水系范圍，初步啟動(dòng)環(huán)城水系建設(shè)，目前已完工，從而使鵲山湖——國(guó)家濕地公園，煥發(fā)生機(jī)活力，打造最美縣城后花園。

④“一綠”，即縣城綠化。

一是做好李陽(yáng)河水系周圍綠化工作，總投資3000萬(wàn)元，實(shí)施李陽(yáng)河第二平臺(tái)綠化8萬(wàn)平方米。目前南岸綠化3萬(wàn)平方米，已于5月份完成。二是投資1142萬(wàn)元，實(shí)施扁鵲十大弟子子越趕車園、子豹開方園、子儀按摩園四個(gè)游園建設(shè)，目前基礎(chǔ)設(shè)施基本建好，游園雕塑基本安裝完畢。

⑤“一體化”建設(shè)，即城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、城鄉(xiāng)公交一體化和產(chǎn)城教醫(yī)一體化。

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，采用公司化運(yùn)行模式，把全縣309個(gè)行政村及城區(qū)納入環(huán)衛(wèi)一體化范圍，實(shí)行“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一清運(yùn)、集中處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾處置體系，全力打造整潔優(yōu)美、和諧宜居的城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；城鄉(xiāng)公交一體化，投資2565萬(wàn)元，實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化項(xiàng)目，年底前可實(shí)現(xiàn)所有城鄉(xiāng)客運(yùn)模式向公交化、公司化、公車公營(yíng)的轉(zhuǎn)變；產(chǎn)城教醫(yī)一體化，依托縣工業(yè)園區(qū)，發(fā)展精細(xì)化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。依托建成的數(shù)字化城市管理平臺(tái)，投資503萬(wàn)元建設(shè)數(shù)字城市系統(tǒng)平臺(tái)，目前，正在施工；投資2067萬(wàn)元，實(shí)施智慧醫(yī)療平臺(tái)建設(shè)，以縣醫(yī)院為依托，建設(shè)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，目前，已建設(shè)完成并投入使用；投資2000萬(wàn)元，建成建筑面積為7500平方米的城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)已投入使用。

1.2.3 城市管理工作

堅(jiān)持抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力推城市大提質(zhì)，環(huán)境大改善，生活大變樣。一是完善數(shù)字化城市管理平臺(tái)。投資414.93萬(wàn)元，實(shí)施數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)，目前已開始運(yùn)行，大大提升了縣城科學(xué)化、數(shù)字化管理水平。二是加快市政設(shè)施建設(shè)，完善城市配套功能。完成了振興西路雨污分流改造和平安大街雨污分流改造工程，城區(qū)生活垃圾實(shí)現(xiàn)了日產(chǎn)日清，天然氣管網(wǎng)由縣城向園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，實(shí)現(xiàn)縣境南北貫通。全民健身活動(dòng)中心等公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)展順利。三是加強(qiáng)縣城建筑工程質(zhì)量管理。結(jié)合大氣污染綜合整治工作，開展縣城工程文明施工和標(biāo)準(zhǔn)化文明工地創(chuàng)建，在邢臺(tái)市建設(shè)工作會(huì)議上，內(nèi)丘縣作為工作先進(jìn)縣做了典型發(fā)言。五是開展了既有居住建筑、公共建筑和公共機(jī)構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造，全縣既有建筑節(jié)能改造率達(dá)到60%。

1.2.4 民生工作

2017年內(nèi)丘縣共實(shí)施200套棚戶區(qū)改造，均已落實(shí)到具體項(xiàng)目；260戶農(nóng)村危房改造工作已動(dòng)工建設(shè)；通過爭(zhēng)跑，成功將內(nèi)丘縣大孟村鎮(zhèn)申報(bào)為全省100個(gè)特色小城鎮(zhèn)之一，并爭(zhēng)取到相關(guān)政策和資金；用足用活上級(jí)政策，成功將恒源和諧二期項(xiàng)目申報(bào)列入城市棚戶區(qū)改造計(jì)劃，可爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金1500萬(wàn)元，結(jié)合我縣三個(gè)村（行家峪、云大溝、張北洼）300多戶實(shí)施易地搬遷扶貧。

2 存在問題和下步打算

主要問題是：一是城鎮(zhèn)化水平較低，目前我縣城鎮(zhèn)化率僅為40%多一點(diǎn)，距離省市要求還有很大差距。二是輻射帶動(dòng)水平低，雖然形成了特色比較鮮明的縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)體系，但總量偏小，骨干企業(yè)少，戰(zhàn)略支撐作用不明顯。三是投入能力低，多元化投融資機(jī)制尚未建立，吸引外資和社會(huì)資金的幅度較小，建設(shè)資金匱乏。四是城市品位低，建筑物品位不高，除邢白瓷博物館、邢窯遺址博物館外，其他文化元素不突出。

下一步，作為邢臺(tái)市“一城五星”組團(tuán)發(fā)展城市之一，內(nèi)丘縣正好位于山前傳統(tǒng)發(fā)展帶和太行山區(qū)生態(tài)文化發(fā)展帶上，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中的一個(gè)重要分子，城鎮(zhèn)化建設(shè)必將成為內(nèi)丘在冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)崛起的強(qiáng)勁動(dòng)力。一要抓好規(guī)劃“龍頭”。抓好規(guī)劃編制，完善各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，提高控詳規(guī)覆蓋率，維護(hù)規(guī)劃剛性權(quán)威。二要持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。下一步，要加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，完工一批項(xiàng)目，沒有開工的要開工建設(shè)。抓好產(chǎn)業(yè)支撐。三要破解融資難問題。通過積極爭(zhēng)取上級(jí)政策和資金支持、充分利用政府債券資金以及縣融資平臺(tái)，強(qiáng)化融資能力，在符合上級(jí)政策要求的情況下，加快謀劃更多城建項(xiàng)目，破解融資難問題。

本章總結(jié)了內(nèi)丘縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)踐中的三個(gè)主要方面，即美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)和文明縣城。對(duì)它們的建設(shè)思路進(jìn)行了總結(jié)，在一定意義上，形成了內(nèi)丘縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的模式。

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