基于內部控制的行政單位資產管理模式的構建

李鈺超

摘要：本篇文章首先對行政單位完善內部控制的意義進行闡述，從內部控制環境不合理、資產管理機制不健全、內部控制執行力度偏低三個方面入手，對基于內部控制的行政單位資產管理存在的主要問題進行解析，并以此為依據，提出基于內部控制的行政單位資產管理模式構建的優化措施。希望通過本文的闡述，可以給相關領域提供些許的參考。

關鍵詞：內部控制；行政單位；資產管理模式；構建

資產管理作為我國行政單位管理工作中不可或缺的一部分，其直接影響著行政單位的今后發展。當前，行政單位在落實資產管理工作時，普遍存在一定問題，這些問題的出現，給國有資產流失營造了條件。內部控制身為一種現代化管理體系，在行政單位管理工作中起到了關鍵性作用，鑒于內部控制條件下的資產管理形式，可以有效提升行政單位資產管理水平。當前我國行政單位正全面落實這種管理形式，從而不斷提高行政單位資產管理質量。下面，本文將進一步對基于內部控制的行政單位資產管理模式的構建進行闡述和分析。

一、行政單位完善內部控制的意義概述

首先，將內部控制運用到行政單位中，可以有效提升資產管理水平。其不僅可以達到行政單位內部資源優化分配的目的，同時還能對單位內部資源實現審核和管控，對行政單位內部控制機制完善發揮著促進的效果。其次，加強行政單位內部控制在資產管理效力，在完善內部控制管理機制的基礎上，還能提升單位內部控制質量，給行政單位資源管理提供保證。在內部控制的引導下，行政單位可以結合自身真實狀況，實現資源的優化分配，同時對單位職工工作職責加以明確，做好本職工作，讓行政單位資產管理更具合理性和規范性[1]。最后，資產預算管理以及資產控制作為內部控制中不可或缺的一部分，而預算以及控制活動，可以給行政單位各項資產活動的開展營造條件。落實內部控制管理工作，可以規范行政單位各項資產運營行為，并且將內部控制自身作用在行政單位資產中高效發揮，從而保障行政單位資產管理工作的全面開展。

二、基于內部控制的行政單位資產管理存在的主要問題

（一）內部控制環境不合理

控制環境作為保證內部控制工作順利開展的基本條件，行政單位在構建資產管理模式的過程中，應該創建良好的內部控制環境。但是，在行政單位開展資產管理工作時，有待優化的地方比較多。首先，行政單位職責意識有待進一步提升。部分行政事業單位在開展內部管理工作時，沒有給予國有資產管理高度重視，給單位整體資金管理水平的提高帶來了約制。其次，部分行政單位在開展資產管理工作時，缺少完善的資產管理機制當作引導，使得行政事業單位整體資產管理執行效力有待提升，無法將其自身作用高效發揮。

（二）資產管理機制不健全

當前，行政單位歸屬權還沒有得到統一，一些單位包含在財政部門范疇中，另一些單位包含在國資部門范圍內，因此，導致行政單位資產管理體系缺少健全性[2]。首先，為了保障資產管理工作全面落實，構建一套行之有效的職責機制是非常必要的，這樣可以讓單位職工明確自身的職責，從而提升工作效率。但是，針對當前行政單位來說，相關的職責機制有待完善，并且沒有對資產管理工作流程以及職工職責加以確定，在落實行政單位資產管理工作時，缺少管理依據，從而無法實現資產管理水平大幅度提升。其次，行政單位內部各個部門之間缺少交流，無法做到數據的共享和傳遞，給行政單位資產管理工作的落實帶來了約制。最后，行政單位財務工作人員在落實賬目記錄工作時，工作行為缺少規范性，無法將行政單位真實的財務情況進行體現，從而給資產管理落實帶來阻礙。

（三）內部控制執行力度偏低

結合當前情況來說，一些行政單位內部控制意識比較淡薄，沒有意識到內部控制機制對行政單位起到的積極作用，導致內部控制管理機制無法得到全面落實。并且，部分行政單位財務工作人員綜合素養不高，單位賬目和真實開支狀況存在差異，導致財務數據不匹配。除此之外，行政事業單位內部工作人員缺少對內部控制的了解，普遍認為內部控制工作主要由財務部門負責，和自身沒有太大關系，自己只要做好本職工作即可，這種錯誤的思想意識，導致內部控制執行效率整體不理想，給行政事業單位資產管理水平的提升帶來了約制。

三、基于內部控制的行政單位資產管理模式構建的優化措施

（一）建設內部控制環境

首先，行政單位領導人員作為行政單位資產管理工作的主要負責人，應該發揮其引導作用，領導職工需要一同參與到資產管理相關知識和技能的學習工作中，在提升資產管理意識的基礎上，結合相關法律要求落實資產管理工作，防止行政權限給國有資產管理工作帶來干擾。其次，構建完善的國有資產管理體系，優化國有資產管理有關流程，建立行之有效的規章機制，給行政單位國有資產管理工作的開展提供法律支撐[3]。再次，做好資產管理的宣傳工作，讓單位職工都對資產管理的內部控制有所了解，并且明確資產管理的重要作用，將資產管理有關機制的自身價值進行高效發揮。最后，設定專業的資產管理機構，定期落實行政單位固定資產核查工作，對資產處理以及資產應用等工作，應該辦理相關手續，對財務資產賬目進行核查，保證行政單位資產的合理性和安全性。

（二）完善資產管理體系

第一，完善資產管理體系，如果行政單位缺少完善的資產管理體系，在某種程度上給行政單位資產管理工作的落實帶來阻礙。因此，完善資產管理體系是非常必要的。首先，行政單位需要結合自身發展狀況以及國家有關財務管理機制，提升資產管理體系的完備性，給行政單位資產管理工作的開展提供依據。其次，行政單位需要構建資產保管機制，對單位內部資產改變情況加以監管和記錄，給管理工作人員提供精準的數據。最后，將現代化技術運用到資產管理工作中，加大信息化技術的運用力度，構建高效的資產管理信息化體系，在提升資產管理工作質量的同時，還能保障資產管理更具簡便性。第二，優化資產核算機制。核算作為行政單位資產管理工作中不可或缺的一部分，在其中起到了重要的作用。行政單位需要構建合理的固定資產折舊機制，給單位資產管理工作的落實營造條件。此外，行政單位還要加大內部資產核查管理力度，給內部資產清點提供依據。在開展資產清點工作時，行政單位可以參考有關單位的成功經驗，并且結合單位自身管理需求，將固定資產價值進行體現，提升資產核算機制的完備性，給行政單位資產管理工作的落實奠定基礎[4]。

（三）加強內部控制建設

要想提升行政單位自身管理水平，做好內部控制工作是非常必要的，就要要求行政單位構建完善的內部控制體系。在此環節中，提升行政單位內部控制體系的公開性和精準性，加快行政單位內部控制機制建設，采用內部控制方式，優化行政單位管理水平，這樣不僅可以有效提升行政單位內部控制體系的完備性，同時還能確保行政單位內部資產管理水平。

四、結束語

總而言之，資產管理工作作為行政事業單位管理工作中重點內容，加大內部控制力度，不僅可以提高行政單位資產管理效率，同時還能給行政單位管理工作的落實營造條件。但是，結合當前行政單位資產管理工作狀況來說，由于內部控制機制的不完備，在某種程度上給行政單位資產管理工作的落實帶來了約制。因此，我們需要結合行政單位自身狀況，完善內部控制體系，構建高效的資產管理模式，從而推動行政單位更好發展。

參考文獻：

[1]孟獻霞.基于內部控制的行政單位資產管理模式研究[J].財會學習，2016，12：227.

[2]唐大鵬，吉津海，支博.行政單位內部控制評價：模式選擇與指標構建[J].會計研究，2015，01：68-75+97.

[3]陳艷利，寧美軍.基于內部控制的行政單位資產管理[J].遼寧行政學院學報，2013，10：60-61.

[4]梁彩霞.內部控制角度論行政單位資產管理模式[J].行政事業資產與財務，2013，21：14-15.

（作者單位：中國民用航空華北地區管理局）endprint