堅持公益普惠 深化改革創(chuàng)新
——談如何解決幼兒入園難問題

◆李桂娟

(長春市電化教育館)

一、高位統(tǒng)籌、科學謀劃，用機制助力學前教育發(fā)展

1.進一步強化頂層設計。市政府高位統(tǒng)籌，科學謀劃，出臺《長春市人民政府關(guān)于加快學前教育發(fā)展的意見》，對我市學前教育進行總體安排部署。從資源建設、投入機制、隊伍發(fā)展、保教質(zhì)量及幼兒園管理等方面，保證學前教育事業(yè)科學發(fā)展，穩(wěn)步推進。

2.進一步明晰管理體制。按照地方負責、分級管理、部門分工合作的管理體制，各縣(市)、區(qū)充分履行轄區(qū)內(nèi)學前教育事業(yè)發(fā)展的主體責任，將發(fā)展學前教育納入重要議事日程，全面落實政策支持、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、投入保障和監(jiān)督管理等方面的責任。

3.進一步推進統(tǒng)籌聯(lián)動。隨著我市學前教育的深入推進，制約事業(yè)發(fā)展的重點、難點問題逐漸凸顯出來。為此，市政府牽頭，進一步發(fā)揮由教育、發(fā)改及財政等部門組成的學前教育聯(lián)席會議作用。

4.進一步完善督導評估。建立督導檢查、考核獎懲和行政問責機制，將發(fā)展學前教育列入年度教育工作目標管理責任制和縣(市)、區(qū)政府教育工作督導評估的重要內(nèi)容。建立科學全面的指標體系，嚴格落實指標體系的實際運用，以督導評估著力推動學前教育的長效發(fā)展。

5.進一步關(guān)注民生保障。我市連續(xù)將公辦幼兒園建設、民辦園扶持、幼兒教師培訓等工作納入民生行動計劃。

二、以公益性、普惠性為基本原則，持續(xù)發(fā)展學前教育

1.加快公辦幼兒園資源建設。我市充分考慮城鎮(zhèn)化進程中的焦點問題、人口變化趨勢及“開放二孩”等因素，統(tǒng)籌推進，多措并舉，充分利用中小學閑置資源，采取政府出資建設小區(qū)配套幼兒園等辦法，積極擴大公辦學前教育資源。

2.扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。2014年，我市出臺了《長春市普惠性民辦幼兒園認定及管理暫行辦法》，該辦法規(guī)定了嚴格的認定資格、完備的認定程序及詳盡的管理辦法，發(fā)揮了對普惠性民辦幼兒園在起始發(fā)展階段的扶持與規(guī)范作用。

3.進一步完善資助體系建設。我市對城鎮(zhèn)低保和低保邊緣家庭的幼兒實施學前教育救濟。

三、加強教師隊伍建設，為學前教育持續(xù)發(fā)展提供人才保障

1.強化幼兒教師師德建設。近年來，我市深入開展了幼兒教師師德建設系列活動，先后組織萬名教師文明保教公開承諾活動，簽訂保教承諾書，下發(fā)《幼兒教師保教工作規(guī)范用語》；推選師德高尚、熱愛兒童的“最美幼兒教師”，開展巡回師德報告會。目前，我市學前教師隊伍熱愛兒童、崇尚師德蔚然成風。

2.提高幼兒教師專業(yè)化水平。我市共有10所中、高等職業(yè)院校設置學前教育專業(yè)，辦學規(guī)模達6000人，2015年10所院校全部通過省教育廳辦學資質(zhì)評估。

在強化學前教師培養(yǎng)的同時，我市進一步完善學前教師培訓制度，全面落實國培、省培計劃，著力開展市級、區(qū)級及園本培訓，全面構(gòu)建起五級培訓體系，有力的促進了教師隊伍的專業(yè)化成長。落實兩期行動計劃以來，共計培訓幼兒園園長及專任教師1.2萬人次，實現(xiàn)了一輪全員專業(yè)培訓。

3.加強園長隊伍建設。近三年來，我市相繼認命了65名骨干園長，在此基礎上3名省級示范園園長被命名為“長春名園長”，接受市委的表彰，成立名園長工作室，充分發(fā)揮了優(yōu)秀園長的輻射帶動作用。

四、深化改革，強化管理，為適齡兒童提供有質(zhì)量的學前教育

在政府逐年加大學前教育財政投入的前提下，在全社會關(guān)心支持學前教育發(fā)展的氛圍下，提升保教質(zhì)量是當前和今后發(fā)展學前教育的必然方向。

1.實施幼兒園分類指導、分類管理。《國務院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》指出，對幼兒園實施分類指導、分類管理。我市按計劃開展幼兒園動態(tài)評估工作，從硬件建設、教育教學、衛(wèi)生保健及幼兒園管理等方面進行評估驗收。強調(diào)公辦幼兒園起到示范引領作用，校辦幼兒園努力實現(xiàn)法人、財務、園舍、師資獨立，民辦幼兒園依法依規(guī)辦園。通過評估，我市具有一定規(guī)模、設施配備齊全、保教行為科學、社會反響良好的一類以上幼兒園達到130余所，實現(xiàn)了辦百所優(yōu)質(zhì)園的目標，為適齡兒童提供了有質(zhì)量的學前教育。

2.加強幼兒園安全工作建設。我市以政府辦公廳名義出臺了《長春市關(guān)于進一步加強中小學(幼兒園)安全管理工作意見》等規(guī)章制度，所有幼兒園每月開展一次安全演練，全體教師和幼兒的安全意識明顯增強。按照省教育廳校園警務室建設規(guī)定，所有幼兒園按要求完成了警務室的建設，同時配備安保器材，有效提升了幼兒園的安保力量。

3.探索“托、幼一體化”的發(fā)展模式。2012年，我市成功成為教育部“0～3歲嬰幼兒早期教育”試點城市。2014年，我市教育、發(fā)改及財政等7部門共同印發(fā)《長春市中心城區(qū)0～3歲嬰幼兒早期教育試點工作實施方案》，建設7個早教試點社區(qū)，認定20所早教試點幼兒園，組建0—3歲嬰幼兒早期教育試點專家顧問團，出版《長春市嬰幼兒家庭指導手冊》。

4.強化教研、科研興園力量。我市學前教育教研、科研進一步健全。市區(qū)兩級教研、科研力量得到有力充實，定期對全市進行業(yè)務指導。我市“十二五”專項課題——“幼兒教育小學化傾向的成因及對策研究”，取得了預期成果，已成功結(jié)題。科研指導教研，提高保教質(zhì)量的做法在保教實踐中得到充分運用。

5.融合信息技術(shù)，提高教育質(zhì)量

(1)加強硬件建設。在當今信息化時代，幼兒園始終將信息化建設放在至關(guān)重要的位置上。信息技術(shù)環(huán)境的優(yōu)化，能夠滿足教師利用信息技術(shù)手段開展教育教學活動，滿足幼兒園管理的需要，提高信息化工作水平。

(2)建設信息化平臺。幾年來，長春市加大了各幼兒園在信息化應用方面的督導和管理。建立信息化管理平臺，實現(xiàn)園內(nèi)事務電子化、數(shù)字化，提升管理效率；建設門戶網(wǎng)站，加大對外交流、宣傳力度；創(chuàng)設網(wǎng)絡溝通平臺，探索應用網(wǎng)站、微信、QQ等信息技術(shù)手段，達成家園溝通常態(tài)化、即時性；利用先進的網(wǎng)絡監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)管園內(nèi)教育活動，掌握園內(nèi)工作狀況，及時發(fā)現(xiàn)問題、處理問題。

(3)網(wǎng)絡資源建設。現(xiàn)代化的信息技術(shù)資源能把各種教育因素與教師的教、幼兒的學有機的聯(lián)系在一起，形成最優(yōu)組合，達到最佳的教學效果。長春市各園利用云存儲技術(shù)，建設網(wǎng)絡資源庫，共享各種課件、軟件和幼教產(chǎn)品，使教學更輕松，同時也能幫助教師和家長提升幼兒學習的針對性和趣味性。

近幾年，長春市一直定期組織開展教師信息化應用培訓、遠程培訓和舉辦“以賽促學”活動等，以提高教師的信息素養(yǎng)和信息化應用水平。

在發(fā)展的同時，我們清醒的意識到學前教育依然存在諸多問題，如普惠性資源仍需進一步建設，各級各類投入仍需進一步增加，教師隊伍專業(yè)化仍需進一步發(fā)展，學前教育依然是各類教育的薄弱環(huán)節(jié)。

今后長春市的幼兒教育會繼續(xù)秉承“改革、發(fā)展、創(chuàng)新”的思路和求真務實的工作作風，向著更高的目標努力，使我市的園所管理更加精細化；環(huán)境建設更加生態(tài)化；課程模式更加多元化；教師隊伍更加個性化；教學內(nèi)容更加生活化；教學方式更加游戲化；服務品質(zhì)更加特色化。努力打造幼兒、家長信賴，社會、公眾認同的優(yōu)質(zhì)學前教育。