教育均衡發(fā)展在四川甘孜藏區(qū)“9+3”免費(fèi)中職教育中的實(shí)踐和創(chuàng)新

張 琪，趙文韜

(1.四川民族學(xué)院， 四川 康定 626001； 2.西南民族大學(xué)，成都 610041)

0 引言

職業(yè)教育，顧名思義是對(duì)受教育者授予從事某一種特定職業(yè)所需要和具備的知識(shí)和技能的教育。20世紀(jì)80年代開(kāi)始，以職業(yè)教育和普通教育為主要模式的人力資本投資在中國(guó)逐步發(fā)展，2002-2012年期間，職業(yè)教育對(duì)我國(guó)勞動(dòng)人口受教育平均受教育年限的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)為21%，對(duì)優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口質(zhì)量提升起到了較大的作用。民族地區(qū)教育結(jié)構(gòu)呈金字塔結(jié)構(gòu)，職業(yè)教育促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)者素質(zhì)，加快了技能型、實(shí)用性人才培養(yǎng)速度。由于歷史等原因，民族地區(qū)職業(yè)教育設(shè)施落后、手段落后，師資不足、職業(yè)教育發(fā)展緩慢。民族地區(qū)職業(yè)教育應(yīng)以教育公平和教育平等為原則，實(shí)現(xiàn)教育資源在區(qū)域間的整合和配置，實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展，也是教育均衡發(fā)展在職業(yè)教育中的模式創(chuàng)新。四川省在職業(yè)教育上創(chuàng)新性地采取對(duì)口支援的跨區(qū)域合作，在充分利用區(qū)域間的優(yōu)勢(shì)教育資源的基礎(chǔ)上，優(yōu)化藏區(qū)教育結(jié)構(gòu)、拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)藏區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的模式創(chuàng)新；在實(shí)踐中對(duì)于穩(wěn)定藏區(qū)、促進(jìn)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)、降低人口增長(zhǎng)對(duì)藏區(qū)生態(tài)環(huán)境的壓力等效應(yīng)顯著。

1 四川藏區(qū)“9+3”免費(fèi)中職教育的理論基礎(chǔ)

有學(xué)者從哲學(xué)基礎(chǔ)、科學(xué)方法論角度分析了中國(guó)職業(yè)教育跨區(qū)域合作的理論基礎(chǔ)，提出職業(yè)教育的跨區(qū)域合作和一般意義上教育的跨區(qū)域合作都從屬于最廣泛意義上的一般性“合作”，這種廣泛意義上的一般性“合作”屬于歷史哲學(xué)探討的對(duì)象。同時(shí)，職業(yè)教育跨區(qū)域合作以系統(tǒng)論為方法論基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、區(qū)域教育合作等理論作為支撐進(jìn)行研究探討?？鐓^(qū)域合作教育對(duì)接收培訓(xùn)人員所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人口質(zhì)量等方面都會(huì)產(chǎn)生不同程度的影響。從根本上講，四川藏區(qū)職業(yè)教育的跨區(qū)域合作也遵循“合作”的哲學(xué)基礎(chǔ)、以系統(tǒng)方法論、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等相關(guān)理論為指導(dǎo)。由于民族地區(qū)職業(yè)教育的跨區(qū)域合作來(lái)源于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的不平衡，對(duì)口支援政策、教育均衡理論是研究民族地區(qū)職業(yè)教育跨區(qū)域合作的邏輯基礎(chǔ)和機(jī)理。作為藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生變量，職業(yè)教育通過(guò)跨區(qū)域合作的模式將有效改善區(qū)域教育資源匱乏，實(shí)現(xiàn)教育資源在空間上的流動(dòng)和重新配置，有效解決勞動(dòng)力就業(yè)能力弱，就業(yè)市場(chǎng)容量小等問(wèn)題，同時(shí)也將優(yōu)化區(qū)域的教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。因此，研究四川藏區(qū)中職教育的跨區(qū)域合作還應(yīng)以教育學(xué)、民族學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)等系列理論作為支撐和指導(dǎo)，還需重視各理論、各影響因素之間的關(guān)聯(lián)性和協(xié)同性。

2 四川甘孜藏區(qū)“9+3”免費(fèi)中職教育發(fā)展情況

四川藏區(qū)地處西部民族區(qū)域，是我國(guó)的第二大藏區(qū)。該區(qū)域條件特殊，歷史發(fā)展起點(diǎn)低，社會(huì)發(fā)育程度不高，自我積累能力弱，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展十分緩慢。四川藏區(qū)“9+3”免費(fèi)中職教育計(jì)劃，(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“9+3”計(jì)劃)是藏區(qū)三大民生工程之一，是四川教育史上規(guī)模最大的藏區(qū)學(xué)生跨區(qū)域接受職業(yè)教育的計(jì)劃。具體內(nèi)容是在2009年到2013年五年間，在完成9年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，每年送萬(wàn)名藏區(qū)學(xué)生到內(nèi)地免費(fèi)接受3年的中等職業(yè)教育。2009年來(lái)，中央和四川省投入藏區(qū)“9+3”免費(fèi)教育資金共20多億。本文主要以以甘孜藏區(qū)“9+3”職業(yè)教育為研究分析對(duì)象，

甘孜藏族自治州位于四川省西部，青藏高原東南緣，全州總面積15.3萬(wàn)平方公里，藏族人口占80%以上，全州有664所中小學(xué)，3所中職學(xué)校。但由于歷史發(fā)展階段的斷層，州內(nèi)社會(huì)發(fā)展程度低，人力資源呈二元結(jié)構(gòu)，人力資本存量低，貧困人口多，教育結(jié)構(gòu)呈典型的“寶塔型”，即以基礎(chǔ)教育為主，中等教育和高等教育比例不合理。新形勢(shì)下，職業(yè)教育作為區(qū)域內(nèi)的內(nèi)生變量是改變甘孜州教育結(jié)構(gòu)，提升人力資源素質(zhì)的有效方式。

自在四川省啟動(dòng)四川藏區(qū)“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育以來(lái)，當(dāng)?shù)馗叨戎匾?，組織人力、物力、財(cái)力投入該項(xiàng)目的運(yùn)行。2009年-2014年間，甘孜州萬(wàn)余名學(xué)生就讀四川省內(nèi)11市42所職業(yè)學(xué)校，其中2009年5930人，2010年2516人，2011年1715人，2012年2075人，2013年1749人，2014年1266人。除因各種原因退學(xué)流失外，已畢業(yè)9000多人。甘孜州選取幾個(gè)典型縣舉行大型宣講會(huì)，利用電視、廣播、報(bào)紙等媒介深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨、牧民定居點(diǎn)和農(nóng)牧民家庭進(jìn)行宣傳。

3 教育均衡發(fā)展在四川甘孜藏區(qū)“9+3”免費(fèi)中職教育中的實(shí)踐和創(chuàng)新

四川藏區(qū)“9+3”計(jì)劃采用跨區(qū)域的教育合作模式，是四川省推動(dòng)教育均衡發(fā)展的一大創(chuàng)舉，該舉措對(duì)于優(yōu)化藏區(qū)教育結(jié)構(gòu)、促進(jìn)教育公平，穩(wěn)定藏區(qū)政治、提升藏區(qū)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)藏區(qū)生態(tài)環(huán)境等方面作用凸顯。四川藏區(qū)“9+3”計(jì)劃的創(chuàng)新性和實(shí)踐性對(duì)項(xiàng)目的規(guī)范和推廣有非常重要的意義。

3.1 四川藏區(qū)“9+3”免費(fèi)中職教育的創(chuàng)新評(píng)價(jià)

教育均衡理論是四川藏區(qū)“9+3”計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)機(jī)理，在突破區(qū)域教育資源瓶頸的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了教育資源的區(qū)際流動(dòng)和配置，實(shí)現(xiàn)了民族地區(qū)職業(yè)教育在教育機(jī)制、勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)移配置、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定方面的創(chuàng)新。

3.1.1 機(jī)制創(chuàng)新

甘孜藏區(qū)由于歷史起點(diǎn)和特殊的區(qū)位條件，教育事業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后，全州600多所學(xué)校，95%以上是基礎(chǔ)教育，職業(yè)教育和高等教育比例有限，人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)單一，培訓(xùn)師資有限，教育資源匱乏；州內(nèi)復(fù)合型、中高層中間人才有限，教育結(jié)構(gòu)呈典型的“寶塔”結(jié)構(gòu)。 “9+3”計(jì)劃利用跨區(qū)域教育設(shè)施、教學(xué)人才、教學(xué)模式，打破了教育資源在空間上的局限，促進(jìn)了教育資源在區(qū)際之間的流動(dòng)，有效解決了藏區(qū)教育資源匱乏，教育結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。與此同時(shí)，“9+3”計(jì)劃在招生環(huán)節(jié)中適當(dāng)放寬往屆生的年齡限制，拓寬就讀渠道，從招生到培養(yǎng)，有效實(shí)現(xiàn)了教育機(jī)制的創(chuàng)新。

3.1.2 就業(yè)創(chuàng)新

近年來(lái)，甘孜藏區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“三二一”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，結(jié)構(gòu)調(diào)整趨于合理。但從行業(yè)從業(yè)情況來(lái)看，以第一產(chǎn)業(yè)為主，由于第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)和建筑業(yè)尚處于初級(jí)粗加工，生產(chǎn)力低下，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用不明顯。仍空白提高的人口素質(zhì)和狹窄的就業(yè)渠道加劇了就業(yè)市場(chǎng)的矛盾?！?+3”跨區(qū)域的中職教育使學(xué)習(xí)者獲得了新的技能，拓寬了就業(yè)渠道和就業(yè)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)信息的對(duì)稱(chēng)，創(chuàng)新了就業(yè)幫扶，確保了就業(yè)。重新配置和轉(zhuǎn)移勞動(dòng)資源。

3.1.3 社會(huì)穩(wěn)定減壓創(chuàng)新

藏區(qū)社會(huì)穩(wěn)定是藏區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基本保證。區(qū)域內(nèi)低素質(zhì)的閑散無(wú)業(yè)人口和經(jīng)濟(jì)貧困家庭，是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。2012-2014年間，甘孜州“9+3”計(jì)劃的就業(yè)率為97%，惠及上萬(wàn)戶(hù)農(nóng)牧民家庭，使區(qū)域內(nèi)人口在一段時(shí)間內(nèi)提高了文化素質(zhì)和就業(yè)技能，減少了低文化層次人口和閑散待業(yè)人口的數(shù)量，對(duì)藏區(qū)農(nóng)牧民脫貧起到了較好的助推作用，弱化了藏區(qū)社會(huì)的不穩(wěn)定因素，對(duì)藏區(qū)社會(huì)穩(wěn)定起到一定的基礎(chǔ)性支撐作用，實(shí)現(xiàn)了藏區(qū)社會(huì)穩(wěn)定減壓的創(chuàng)新。

3.2 甘孜藏區(qū)“9+3”免費(fèi)中職教育的實(shí)踐評(píng)價(jià)

甘孜藏區(qū)“9+3”免費(fèi)中職教育是推動(dòng)民族地區(qū)教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措，在實(shí)踐上改善了藏區(qū)人力資源的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，改善了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生變量，在民族地區(qū)教育實(shí)踐上起到了較好的推廣示范效應(yīng)。其實(shí)踐效果主要表現(xiàn)在教育的產(chǎn)出與效果(包括學(xué)生素質(zhì)的提升和就業(yè)情況)、政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和社會(huì)效應(yīng)三方面。

3.2.1 教育產(chǎn)出與效果

藏區(qū)農(nóng)牧民主要從事農(nóng)業(yè)或畜牧業(yè)，勞動(dòng)工具單一、生產(chǎn)方式機(jī)械化程度低，技術(shù)含量不高。“9+3”計(jì)劃專(zhuān)業(yè)涉及農(nóng)機(jī)、汽修、電子商務(wù)、旅游、醫(yī)務(wù)護(hù)理、畜牧獸醫(yī)等41個(gè)專(zhuān)業(yè)，根據(jù)區(qū)內(nèi)人才結(jié)構(gòu)和需求情況，還增設(shè)了涉及農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、林技、水務(wù)、雙語(yǔ)幼師等與州內(nèi)生產(chǎn)生活有緊密聯(lián)系的特殊專(zhuān)業(yè)，拓寬了專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，確保就讀學(xué)生學(xué)有所用。州內(nèi)初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到了93%，高中階段招生職普比提高到5.1：4.9，接近全省平均水平。在技能學(xué)習(xí)的同時(shí)，“9+3”計(jì)劃的學(xué)生在思想和綜合素質(zhì)方面都得到了較大的提高。

3.2.2 政策落實(shí)情況：

“9+3”免費(fèi)中職教育是四川藏區(qū)三大民生工程之一，按照省委省政府的統(tǒng)一部署，甘孜州政府按照“四個(gè)確?！?確保應(yīng)屆初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到95%以上、確保每一個(gè)符合條件的往屆初高中畢業(yè)生全部進(jìn)入中職學(xué)校學(xué)習(xí)、確保高考落榜學(xué)生就讀中職、確保不讓一名學(xué)生流入社會(huì)和寺廟)的要求，全面完成了四川省下達(dá)的招生計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)讀盡讀”的工作目標(biāo)。畢業(yè)率達(dá)到97%，高出目標(biāo)兩個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，州內(nèi)的三所中職學(xué)校在校生人數(shù)基本達(dá)到最大辦學(xué)規(guī)模。

3.2.3 社會(huì)效應(yīng)

2010年，甘孜州政府再次組織社會(huì)各界人士到內(nèi)地6市10所“9+3”培養(yǎng)學(xué)校參觀考察，辦學(xué)成果得到了學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)各界人士的認(rèn)可；與此同時(shí)，甘孜州政府通過(guò)發(fā)放招生指南，播放宣傳片等方式向全州初中畢業(yè)生和學(xué)生家長(zhǎng)宣傳了“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃，使這一重大民生工程家喻戶(hù)曉、深得人心。在“9+3”計(jì)劃的基礎(chǔ)上，甘孜州在內(nèi)地幾所學(xué)校試點(diǎn)進(jìn)行“1+2”模式高職教育，進(jìn)一步深入了“9+3”計(jì)劃。由于藏區(qū)“9+3”試點(diǎn)的成功，“9+3”教育模式已擴(kuò)大到彝族地區(qū)，對(duì)其他民族地區(qū)的職業(yè)教育起到了較好的示范效應(yīng)。2018年初，四川提出了由“9+3”逐漸向”9+5”(在9+3的基礎(chǔ)上讓受培養(yǎng)學(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)，獲得大專(zhuān)學(xué)歷，提升學(xué)生的知識(shí)文化和實(shí)踐應(yīng)用能力)轉(zhuǎn)變的思路和實(shí)現(xiàn)路徑，這將無(wú)疑深入推進(jìn)藏區(qū)職業(yè)教育的持續(xù)發(fā)展，對(duì)藏區(qū)人力資本的提升，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧發(fā)展起到積極的推進(jìn)作用。

4 結(jié)語(yǔ)

四川藏區(qū)“9+3”中職教育是一個(gè)系統(tǒng)工程，從系統(tǒng)論的角度分析，仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如學(xué)生的知識(shí)基礎(chǔ)，對(duì)新環(huán)境的適應(yīng)能力，項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制之間的關(guān)聯(lián)還需加強(qiáng)，仍需從系統(tǒng)論的角度進(jìn)一步完善和強(qiáng)化。藏區(qū)“9+3”計(jì)劃提高了區(qū)內(nèi)人口的文化素質(zhì)和就業(yè)能力，促進(jìn)了區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。在這種跨區(qū)域的培養(yǎng)模式下，學(xué)生面臨著新的環(huán)境、新的文化，需要增強(qiáng)學(xué)生的適應(yīng)能力和接納能力。因此，在培養(yǎng)過(guò)程中要建立學(xué)生教育和管理的常態(tài)機(jī)制，在藏區(qū)選聘一批通曉藏族語(yǔ)言、文化的老師協(xié)助管理，關(guān)注學(xué)生心智的成長(zhǎng)。在就業(yè)方面，要努力轉(zhuǎn)變學(xué)生狹隘的就業(yè)觀，鼓勵(lì)學(xué)生在州外就業(yè)，為學(xué)生就業(yè)拓寬渠道，建立合理的就業(yè)機(jī)制，為學(xué)生解讀創(chuàng)業(yè)政策、分析創(chuàng)業(yè)形勢(shì)，鼓勵(lì)學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，注重學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)的培養(yǎng)。同時(shí)，在教育形式和教學(xué)內(nèi)容上，應(yīng)加大學(xué)生的實(shí)踐能力，加強(qiáng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)，依托“9+3”計(jì)劃，不斷完善項(xiàng)目，培養(yǎng)適應(yīng)區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外的各類(lèi)型應(yīng)用人才。