新常態(tài)下高校“三位一體”協(xié)同監(jiān)督實效研究

陳躍泉　田錦

摘要：本文將首先通過學(xué)術(shù)回顧，結(jié)合高校紀(jì)委監(jiān)督工作的特點，闡述高校紀(jì)委工作“新常態(tài)”特點。在“新常態(tài)”下，論證高校制度監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督和廉政文化的反腐的作用及如何加強，進而指出必須采取“三位一體”的組合式監(jiān)督防腐機制。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；高校；制度監(jiān)督；技術(shù)監(jiān)督；廉政文化；三位一體；協(xié)同

中圖分類號：D262.6文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）35-0045-02

作者簡介：陳躍泉（1960-），男，漢族，大學(xué)本科，副教授，浙江科技學(xué)院，紀(jì)委副書記，紀(jì)委辦主任、監(jiān)察處處長；田錦（1979-），女，漢族，碩士，講師，浙江科技學(xué)院，紀(jì)委辦干部。

學(xué)界對于高校紀(jì)委提高監(jiān)督工作實效的研究，其視角從關(guān)注腐敗的基本現(xiàn)象，逐漸過渡到對制度、文化及技術(shù)的關(guān)注，進而將三者結(jié)合起來加以考察。具體而言，對于制度的研究，學(xué)界主要圍繞制度的創(chuàng)新、實踐及巡視三個方面。王先強等從實踐和理論上分析了制度建設(shè)及其創(chuàng)新的重要性，伊鳳玉等提出了監(jiān)督制度化和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化的觀點。對于技術(shù)性防腐，舒代寧等從校務(wù)公開、劉煥俊等從加強審計、何琴等從網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等層面展開研究。關(guān)于廉政文化問題，張衛(wèi)東等認(rèn)為，先進文化具有導(dǎo)向、熏陶、約束和塑造功能。閻現(xiàn)章等認(rèn)為高校廉政文化是高校廉政理論與廉政實踐建設(shè)過程中所形成的高品位的新文化形態(tài)。

此外，學(xué)者們也力圖通過綜合防腐手段，探究提高高校監(jiān)督工作的實效。他們大都從整體上強調(diào)建立高校防腐體系的作用機制，從高校的領(lǐng)導(dǎo)體制，到預(yù)防腐敗機制形成的路徑，再到體系構(gòu)建的創(chuàng)新等進行研究，強調(diào)從制度、技術(shù)和文化等全方位提高高校紀(jì)委監(jiān)督工作實效。

根據(jù)學(xué)術(shù)史的梳理，可以總結(jié)出以下幾個方面的不足。第一，目前還沒有學(xué)者關(guān)注到新常態(tài)下，如何提高高校紀(jì)委監(jiān)督工作實效的問題。第二，對技術(shù)防腐的研究，顯得不夠具體。第三，技術(shù)防腐和廉政文化對高校紀(jì)委監(jiān)督工作的作用，缺乏具體領(lǐng)域的研究，因此，也沒有給出相應(yīng)的可復(fù)制性與其他高校可推廣性的研究與探討。

黨的十八大以來，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)也逐漸顯現(xiàn)。黨風(fēng)廉政建設(shè)的新常態(tài)，是當(dāng)黨要管黨，從嚴(yán)治黨，依規(guī)治黨的具體化。首先，政治方面呈現(xiàn)出以落實“兩個責(zé)任”為要求的新常態(tài)，即黨委擔(dān)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。未來一段時期，落實“兩個責(zé)任”是一條紅線，貫穿黨風(fēng)廉政建設(shè)始終；其次，作風(fēng)建設(shè)方面呈現(xiàn)出以落實八項規(guī)定精神為主要抓手的新常態(tài)。鍥而不舍轉(zhuǎn)作風(fēng)，馳而不息反“四風(fēng)”，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的工作重點；再次，懲治腐敗方面呈現(xiàn)出以“零容忍”為基本態(tài)度的新常態(tài)；最后，改革創(chuàng)新方面呈現(xiàn)以“三轉(zhuǎn)”為導(dǎo)向的新常態(tài)。“三轉(zhuǎn)”即轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。“三轉(zhuǎn)”的核心要義是突出主職主業(yè)，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，履行“檢查的再檢查”，“監(jiān)督的再監(jiān)督”。

一、制度監(jiān)督

毛澤東指出：“我們需要建立一定的制度來保證群眾路線和集體領(lǐng)導(dǎo)的貫徹實施……減少我們工作中的脫離客觀實際的主觀主義和片面性。”①習(xí)近平總書記指出：“各項制度定了，就要立說立行、嚴(yán)格執(zhí)行，不能說在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，把制度當(dāng)?shù)静萑耍鸭o(jì)律當(dāng)紙老虎，而應(yīng)落實在實際行動上，體現(xiàn)在具體工作中。”②應(yīng)按照十八屆中央紀(jì)委四次全會提出的要求，“加強制度建設(shè)，強化日常管理和監(jiān)督，完善激勵和問責(zé)機制，真正做到依靠制度規(guī)范從政行為，按制度辦事，靠制度管人。”

具體要做到：一是要健全完善制度。“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”。通過落實《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等制度，強化制度建設(shè)和監(jiān)督管理，綜合施策、標(biāo)本兼治，使領(lǐng)導(dǎo)干部不能貪腐。二是要落實制度督查。要依靠監(jiān)督檢查推動反腐敗制度落實，切實做到制度面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外。對切實可行的制度規(guī)定，督促各單位（部門）很好地執(zhí)行落實，明確督促制度落實的責(zé)任部門；健全落實的工作機制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，使制度執(zhí)行責(zé)任無可推卸。形成有效的檢查機制，加強對制度執(zhí)行情況的日常檢查和專項督查，將執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查考核范圍，納入領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉和問責(zé)的范圍。三要完善追究機制，對不執(zhí)行落實的加大問責(zé)力度。對將權(quán)力凌駕于制度之上的行為，從嚴(yán)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，讓制度管權(quán)、管事、管人的作用真正得到發(fā)揮，使制度真正成為不可觸犯的“高壓線”。

二、技術(shù)監(jiān)督

隨著信息技術(shù)發(fā)展和數(shù)字化校院建設(shè)進程的推薦，迫切需要加強現(xiàn)代科技手段在紀(jì)檢監(jiān)察工作和業(yè)務(wù)流程管理中的應(yīng)用，搭建電子監(jiān)察平臺，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察信息系統(tǒng)所具有的便捷、高效優(yōu)勢，實現(xiàn)對執(zhí)紀(jì)問責(zé)業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、公開化管理以及對基建工程、招標(biāo)采購、招生考試、科研經(jīng)費等關(guān)鍵領(lǐng)域的重點防范和實時監(jiān)控。充分運用信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段，信息技術(shù)發(fā)展為創(chuàng)新執(zhí)紀(jì)問責(zé)手段提供了技術(shù)支撐。

紹興文理學(xué)院注重運用信息網(wǎng)絡(luò)手段提升監(jiān)督的效果，選取招投標(biāo)為突破口，在全國高校中率先啟動了“預(yù)防腐敗網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺”建設(shè)，著力建設(shè)一個涵蓋組織人事、招生考試、物資采購、財務(wù)管理、后勤服務(wù)等重點領(lǐng)域、相對完整的高校預(yù)防腐敗網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺、用機器替代人工進行實時監(jiān)控，最大限度地減少了自由裁量權(quán)和增強了制度執(zhí)行的剛性。2013年，結(jié)合作風(fēng)建設(shè)的要求和發(fā)展需要，該校又開發(fā)建設(shè)了作風(fēng)與行政效能監(jiān)察系統(tǒng)，通過建立一個能夠在時間、空間和功能上總體掌握的高校行政效能電子監(jiān)察平臺，促進干部勤政和提高行政工作效能。③

高效的信息化監(jiān)督管理系統(tǒng)必須要建立系統(tǒng)管理、運行、使用這三項機制：一是管理機制。制定系統(tǒng)管理員、單位管理員職責(zé)，明確各級管理員工作紀(jì)律。二是運行機制。明確系統(tǒng)監(jiān)督對象范圍、信息采集內(nèi)容和要求等相關(guān)內(nèi)容。三是使用機制。對監(jiān)督結(jié)果的用途及使用方法做出明確規(guī)定，對出現(xiàn)問題的單位和干部個人可采取函詢、談話提醒、督等方式進行處理，并在干部提拔任用、年終考核等方面有所體現(xiàn)。實現(xiàn)“早教育”、“早監(jiān)督”、“早提醒”。

三、廉政文化

文化具有引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。廉政文化是指“以建立廉潔政府、廉潔政治或規(guī)范公職人員從政行為為目的所形成的各種思想、理論、規(guī)范、制度、價值理念、道德、法治傳統(tǒng)以及行為包括行為方式、價值評價等的總和”④。廉政文化建設(shè)作為當(dāng)代中國防治腐敗的重要方式，其在高校的意義和作用在于：一是導(dǎo)向作用，倡導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力，為廣大師生做實事；二是激勵作用，激發(fā)廣大教職員工，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以生為本的教育觀；三是凝聚作用，匯聚廣大師生力量形成民主監(jiān)督的力量；四是約束作用，使廣大教職工養(yǎng)成遵紀(jì)守法、嚴(yán)格自律的行為方式。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要加強反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部堅定理想信念，保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守，提高拒腐防變能力，在全社會培育清正廉潔的價值理念，使清風(fēng)正氣得到弘揚。”這一重要論述為構(gòu)建不想腐的自律機制指明了方向。

高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)集中力量要做好業(yè)主，集中精力，投入廉政教育宣傳工作中，通過搭建和提供教育平臺，舉行形式多樣、富有實效的廉政文化活動，發(fā)揮廉政文化的輻射和教育作用。

高校要加強宣傳教育，進一步堅定理想信念和嚴(yán)明政治紀(jì)律、政治規(guī)矩。首先在注重教育對象的分層分類。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，將領(lǐng)導(dǎo)干部和重崗重職人員、新提任的中層領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點教育對象，進行黨規(guī)黨紀(jì)教育、警示教育；結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，組織全體黨員干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話和黨章黨規(guī)。要進一步增強規(guī)矩制度意識，哪些工作該做的怎么做的我們是用規(guī)矩制度來明白的；針對廣大師生則以黨規(guī)黨紀(jì)黨史教育、和規(guī)章制度為主。二是宣傳教育的載體要多樣化。充分運用傳統(tǒng)媒體和新媒體手段深入開展廉政文化宣傳教育活動，建設(shè)風(fēng)清氣正的校園生態(tài)。最終形成分層次、多渠道、全方位的廉政文化教育。

四、“三位一體”協(xié)同機制建立必要性

黨的十八屆四中全會正式提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”，《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》再次強調(diào)，“著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制”，這是中國共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要目標(biāo)要求。建立不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，要通過治腐懲貪、制度建設(shè)、思想教育等措施和手段，多管齊下，綜合施策。

不能腐，就是從體制機制和制度上消除腐敗發(fā)生的條件，使黨員干部沒有腐敗的機會。制度監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督是針對不敢腐、不能腐。不想腐，就是筑牢拒腐防變的思想道德防線，使黨員、干部從根本上消除腐敗動機。廉政文化建設(shè)針對的是不想腐。

高校紀(jì)委的監(jiān)督不能僅僅依靠單一方面，因為每一種方式都有其意義和局限性。高校反腐倡廉是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此我們必須建立制度、技術(shù)和廉政文化“三位一體”的協(xié)同機制。

[注釋]

①中共中央組織部編.毛澤東、鄧小平、江澤民.論干部監(jiān)督[M].北京：黨建讀物出版社，2000.

②習(xí)近平.之江新語[M].杭州：浙江人民出版社，2007：71.

③任怡.紹興文理學(xué)院構(gòu)建“廉政生態(tài)系統(tǒng)”初探[J].紹興文理學(xué)院學(xué)報，2015（10）.

④蔡娟.廉政文化建設(shè)研究綜述[J].山東社會科學(xué)，2010（04）.