資興市美麗鄉村建設的現狀與對策

袁寒梅

摘 要：資興市在美麗鄉村建設過程中取得了不俗的成績，同時也存在著制約其進一步發展的不利因素，本文分析了制約因素并提出了更好更快推進資興市美麗鄉村建設的對策。

關鍵詞：資興市;美麗鄉村;對策

黨的十九大報告提出“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”。美麗鄉村是美麗中國建設的重要組成部分，也是實現農村全面建成小康社會的重要內容。2013年中央“一號文件”提出“努力建設美麗鄉村”后，農業部辦公廳隨之發布了《關于開展“美麗鄉村”創建活動的意見》，在全國范圍內開展美麗鄉村建設的系列行動。2014年中央一號文件再次強調指出，要通過美麗鄉村建設，建設農民美好生活的家園。當前，我國美麗鄉村建設總體進展順利，但由于開展時間短，加上各地情況千差萬別，美麗鄉村建設或只限于局部的試點示范，或局限于政治、經濟、社會、文化、生態的一兩個方面，這與我國“五位一體”的總體布局相差有一定的距離。因此，需要在現有美麗鄉村建設基礎上進行理論與實踐創新，拓展美麗鄉村建設的內涵，實現全體農村居民共享美麗鄉村建設的成果。

近年來，資興市堅持以人民為中心的發展思想，切實回應農民群眾對美好生活向往的期盼，率先整域推進美麗鄉村建設，取得了良好成效。2014年、2016年被評為全省美麗鄉村建設先進縣市區，2017年被中國互聯網新聞中心評為中國美麗鄉村建設示范縣市區。盡管如此，資興市在美麗鄉村建設過程中也存在著不少的困難與制約因素，筆者試圖以此提出自己的見解。

一、資興市美麗鄉村建設的主要做法及成效

（一）“點、線、面”結合，打造美麗鄉村全域美

將改善人居環境作為美麗鄉村建設的重要內容，全域規劃、全域統籌，邀請加拿大AIM公司、上海同濟大學等專業團隊“把脈問診”，結合村莊布局、地形地貌、歷史文化，因地制宜、因村施策，高質量完成全市13個鄉鎮（街道）總體規劃和183個村莊規劃編制。一是打造“十鎮百村”示范“點”。通過實施建房規范化、鄉村點亮化、村莊潔凈化、溝渠路硬化等“十化”工程，重點打造了10個特色鎮、100個美麗鄉村示范點。圍繞“十化”基礎設施建設，投入財政資金2.6億余元，改善示范鎮村的生產、生活條件。依托鄉村的綠水青山生態優勢，利用數千畝的荷花、油菜花、桃花、梨花自然資源及古民居群等文化底蘊，定期舉辦“荷花節”、“油菜花節”、“桃花節”、“梨花節”等美麗鄉村文化節，打造了三都鎮流華灣、唐洞街道大王寨、蓼江鎮張家坪等一批特色示范點，其中流華灣村獲評國家3A景區，有效推動了農業農村從單一的生產居住功能向休閑觀光、農事體驗、生態保護、文化傳承等功能拓展，走出“美麗鄉村+文化旅游”新路子。二是打造“一湖兩線”風景“線”。以水面160平方公里的東江湖周邊村莊、貫穿資興的S903線和S322線“一湖兩線”為重點，投入財政資金5億余元，大力開展“綠化攻堅”，引導村民開展村旁、宅旁、路旁、水旁“四旁”植樹，扎實開展村容村貌整治，完善道路水利等基礎設施，形成了東江環湖環湖路風光帶及省道沿線三條精品鄉村旅游線。興寧、白廊、黃草先后被評為“全國文明村鎮”、全國特色景觀旅游名鎮、全國美麗宜居小鎮。三是打造美麗鄉村普惠“面”。全面規范農村建房，向全市所有村組免費發放《資興市農村建房規劃設計圖集》，引導農房建設統一規劃、統一風貌，有效破解了“村民不會建房”、“有新房無新村”、“有新村無新貌”、“有新村無新業”等問題。強化資金幫扶，全面落實國家危舊房改造政策，對20戶以上集中建房點還通過以獎代投方式每戶獎1.6萬元，統籌用于新村莊美化、硬化、綠化、亮化等基礎建設。同時，積極開展村莊梳理式改造提升，推動拆改結合、拆用結合、拆美結合，建設了一批具有資興風韻的“湘南民居”。三年來，全市按照規劃圖集建房5618戶，集中建房點建設100個，已完成20戶以上集中連片建房點73個。

（二）“整、改、拆”并重，打好環境整治攻堅戰

一是抓衛生整治。出臺東江湖區域鎮村生活污水處理管理辦法，啟動污染源治理工程、供水工程、河流治理工程、生態恢復工程。湖區居民實現了每戶有“四格式”化糞池、每組有污水集中處理點、每鄉鎮有垃圾中轉站，在黃草鎮建設了垃圾日處理能力為6噸的碳化熱裂解處理場。利用亞行貸款資金，投入5500余萬元，建設垃圾收集轉運站11座，垃圾收集轉運能力覆蓋所有鄉鎮。為鄉鎮配備入戶分類垃圾桶78464套，240L垃圾桶9605套，各類垃圾收集轉運車83輛，硬化垃圾收集點400個，為垃圾分類減量、轉運提供了有力保障。大力推進湖區畜禽規模養殖退養和網箱退水上岸，東江湖周邊594家生豬養殖場全部關閉退出，拆除違規網箱23.2萬平方米，拆除水上餐飲平臺3400平方米。二是抓廁所革命。在“一湖兩線”、人口集中路段、重要交通路段旅游景點，通過以獎代投，制定了農村公廁圖集，統一標準，全市興建了160座農村公廁、村組分散污水處理2816處、村組集中污水處理274處。同時，全市農村全面開展了四格式化糞池改建，已完成了8000多戶，基本上消除了農村旱廁。改變了過去農村臟亂差形象，農村生活習慣得到了徹底轉變。三是抓拆危拆舊。明確拆除范圍，統籌分類推進，層層簽訂責任狀，對全市土坯房、廢舊雜房、廢豬（牛）欄和旱廁進行了全面拆除，對農民自愿拆除的給予40元每平方米的獎補。全市廣大農村危舊雜房、殘垣斷壁基本拆除完畢。同時加大復墾力度，每拆一處、綠化一片、靚麗一村，徹底改變了村容村貌。

（三）“管、投、評”并舉，構建長效管護大機制

一是建立科學管護體制。堅持“三分建設、七分管理”，做到設施運行常態化、配套管理長效化。完善村莊常態保潔制度，各村按人口的5‰比例配備保潔員，全市共聘請農村專職保潔員3012名。建立網格化管理模式，實行了戶分類、組保潔、村收集、鎮轉運、市處理的運作模式，形成市里統籌、鄉鎮管理、村組主抓、農戶受益的農村生活環境長效管護機制，確保一次建設、長久使用、持續有效。二是健全多元投入機制。將改善農村人居環境工作經費納入市財政預算，積極整合小城鎮建設、潔凈鄉村行動、農村拆違拆舊、東江湖亞行貸款生態保護等項目資金10億余元，拉動社會投資30余億元投入農村環境整治、基礎設施建設和美化亮化綠化工程中，通過以獎代投方式，形成了“政府引導、農民主體、社會參與”的良性投入機制。三是完善督查考評機制。把農村環境整治工作列入年度績效評估，實行月排名、季考核、年總評，市財政從統籌城鄉發展資金中每年安排600余萬元作為鄉鎮（街道）潔凈鄉村行動獎補資金。每季度進行一次單項考核，考核結果與鄉鎮環境整治經費掛鉤，以獎代補，并與各鄉鎮（街道）、相關部門單位干部職工和各村（社區）職業化干部的績效工資和年度評先評優掛鉤。同時，加強監督，把群眾監督、行政督查相結合，采取明察暗訪、定期檢查、突擊抽查和隨機復查等方式，查找問題，督促整改，確保取得實效。

二、資興市進一步推進美麗鄉村建設的制約因素

（一）建設資金缺口大

美麗鄉村建設最主要的問題是錢不夠，大部分村支書表示上級政府給予的資金與開展美麗鄉村建設需要的資金相比，缺口很大。筆者在走訪中遇到訴說，有個村打算建個文化廣場，初步預算25萬元，縣、鎮兩級政府共給了9萬元，村民籌資2萬多元，還有13萬多元的缺口至今沒有著落。事實上，美麗鄉村建設是村民群眾自己的事業，干好這一事業得主要依靠村集體。但聯產承包以后，許多村集體沒有任何資產，也無生財能力，缺乏可靠的資金來源。

（二）沒有優勢產業做支撐

絕大多數村沒有優勢產業、沒有經濟實體和村辦企業，這也導致村集體資金來源匱乏，不利于美麗鄉村建設可持續發展。農業產業鏈短，沒有往價值高端延伸，提供給市場的多為初級產品，缺乏深度加工。具有資興地域特色、在國際國內市場上叫得響的知名農產品品牌不多。可以說，產業發展滯后是美麗鄉村建設最短的一塊短板。

（三）村民主動性不強

村民群眾總的來說是歡迎美麗鄉村建設的，但目前大都還停留在“要我建設”的層面，沒有上升到“我要建設”的境界，出資出勞出主意的積極性、主動性不夠。調查顯示，36%的村支書認為，搞美麗鄉村建設，從村民那里根本就籌不到錢。村民投身美麗鄉村建設的主動性未能充分調動，意味著美麗鄉村建設的群眾基礎還比較薄弱。

（四）鄉村文化建設滯后

首先，文化活動設施比較單薄。條件差點的村莊就一間棋牌室，條件好點的村莊再加一間黨員活動中心兼文化中心，一個水泥廣場——上面安裝部分健身設施。文化室內普遍藏書不多。當代青年比較喜歡的電子閱覽室、公益網吧尚未見到。文化講座的教室及其投影設備沒有。

其次，文化生活內容相對單調。主要是棋牌娛樂，有的村已開始興起廣場舞。比較高端且實用的現代農業知識講座、市場經濟知識講座、法律知識講座和讀書心得交流會較少。文化生活單調，村民們在一起交流的機會較少。

再次，長期形成的生活習慣難以改變。在小農經濟條件下，養成了散、亂、奢的習慣。散，自由散漫，不守規矩。亂，亂搭亂建，亂放亂扔。奢，講排場搞攀比，辦酒成風，送人情成了沉重負擔; 薄養厚葬，大量占用土地

資源。

三、更好推進資興市美麗鄉村建設的對策

（一）強化政策支持，保障資金供給

強有力的政策支持與資金保障是全域美麗鄉村建設的保障。美麗鄉村建設是一個系統的工程，離不開各級政府的政策支持與資金扶持。在政策上，需要加大政策支持力度，統一協調各部門的政策。繼續實施農產品流通減免稅、糧食生產補貼政策，完善農產品價格補貼與農業生態補償制度，積極推進精準扶貧政策，努力探索新常態下惠農惠民的新政策。在財政資金扶持上，把各級財政支持基礎設施建設的重點放在農村，加大農村基礎設施建設力度，將財政資金向農村道路硬化、危橋危房校舍改造、農村電網建設以及山水林田湖保護與生態修復傾斜。

（二）增強村集體經濟“自主造血”功能

首先，發展集體企業。各村應根據自己的資源優勢，結合市場需求，創辦集體企業，從集體企業的盈利中拿出部分資金，興辦美麗鄉村事業。美麗鄉村建好了，反過來又會促進集體企業發展。

其次，引入民營資本，發展股份制企業，集體以土地等資源入股。這是一條比較便捷的路徑。比如，東江街道龍泉村在資興市率先成立和美龍泉土地股份合作社，向社員發放《郴州市農村土地股份合作社股權證》10本，將農民的土地承包經營權以股權證的方式明確下來。

再次，組織村民群眾適量籌資。經村民集體討論，表決同意，制定制度，在全體村民可承受的限度內，適量籌集經費。這樣既能增加美麗鄉村建設的資金，又有助于增強群眾的責任意識。

（三）做大做優產業

首先，促進產業專業化、規模化、信息化。專業化，就是各鄉村根據自己的資源稟賦，發展特色鮮明的主導產業，宜農則農，宜工則工，宜商則商，宜游則游，形成“一鄉一業，一村一品”格局，走專業發展道路; 規模化，就是集中連片生產，達到最佳市場效益規模;信息化，就是將信息技術融入生產經營過程，借助現代信息平臺，智慧發展產業。

其次，延伸產業鏈，實現農副產品價值疊加。這是提高農產品附加值和增加農民收入的關鍵。如湖南人喜愛的辣椒，做成辣醬，價值翻倍; 做成辣精油，價值翻幾倍。延伸產業鏈，需要創新，增加技術和管理投入。從發展路徑來看，通過招商引資，引進項目，對農產品進行深加工，是比較現實可行的。

再次，促進產業發展與生態優化相融合。美麗鄉村建設既要發展經濟，也要優化生態;既要金山銀山，也要綠水青山。因此，在推進美麗鄉村建設過程中，要把特色農業、循環農業、森林經濟、花卉苗木、鄉村旅游、民俗發掘等作為產業發展優先考慮項目，走產業與生態融合發展的路子。

（四）激發村民主動性

首先，激發村民群眾的主人翁精神。這種主人翁精神，既要通過宣傳教育來喚醒，也要以適當的機制來激發。這就需要不斷完善村民自治等制度，保障村民群眾在美麗鄉村建設中行使知情權、決策權、參與權、監督權，讓大家充分感受到當家作主的地位，在這個過程中，激發起主人翁意識。

其次，讓村民在美麗鄉村建設中得到利益。村民群眾是最講實惠的。美麗鄉村建設如果能帶給他們利益，他們就會支持，并積極參與。比如白廊鎮沿湖公路兩旁的村民，起初號召村民建設美麗庭院，大家猶豫遲疑，互相觀望。幾家先進戶率先行動，建起了美麗庭院，接著開發了鄉村旅游和農家樂，產生了經濟效益。這下子猶豫觀望的村民改變了態度，紛紛要求在自家建設美麗庭院。由此可見，推進美麗鄉村建設，必須建立與村民利益聯動的機制。

再次，將村民組織起來。群眾在組織中行動，在行動中受教育。推進美麗鄉村建設，應注重發揮村支兩委的作用，尤其注重發揮新興村級組織———農民專業合作社、村民理事會、新村（ 建設） 管理委員會的作用。因為這些新興村級組織植根于村民自身需求和利益之中，更能有效表達和保護村民群眾利益，調動村民參加美麗鄉村建設的積極性。

（五）繁榮鄉村文化

首先，加大對鄉村文化設施的投資力度。針對鄉村文化設施單薄的現狀，在美麗鄉村建設過程中，要合理增加對圖書資料、電子閱覽設備和教學儀器、農家書屋、鄉村劇院、古村落古建筑保護等方面的投資。

其次，培養一支鄉村文化隊伍。農民中隱藏著很多能人，不乏“鄉村文人”“鄉土藝術家”，發現和培養他們，有利于繁榮發展鄉村文化。

再次，開展村民群眾喜聞樂見、形式多樣、內容豐富的文化體育活動。發展鄉村文化必須貼近村民群眾的生產生活實際，滿足他們的需要，符合他們的口味。利用閑暇時節開展農民運動會、鄉村藝術節、讀書交流會是較好的辦法。還可以利用全省中心城市和各地州市城市的文化資源，搞“送課下鄉、送戲下鄉”等活動，開展文化幫扶，豐富鄉村文化生活內容。

第四，培育現代價值理念，倡導文明生活方式。在發展鄉村文化過程中，既要弘揚愛國敬業、勤勞節儉、尊老愛幼、鄰里互助等傳統美德，更要培育遵紀守法、誠信守約、愛科學、講文明等現代價值理念。促進廣大村民通過觀念更新，養成與美麗鄉村、現代社會相適應的文明生活方式。

（六）彰顯鄉村特色

首先，充分體現村莊個性。個性就是特色，當前我國存在著農村越來越像城市的趨向，面臨著個性危機和特色危機的困惑。一些地方的美麗鄉村，出現了富而不美，新而不美，古而不美和千村一面同質化、低質化的傾向。中國旅游有十大“看頭”，比如，北京看“墻頭”，西安看“墳頭”，上海看“人頭”，蘇州看“橋頭”，天津看“碼頭”，南京看“石頭”，河南看“光頭，”桂林看“山頭”，海南看“浪頭”，杭州看“丫頭”。那么游客來資興市有什么看頭呢？所以，要挖掘具有資興市本土特色的東西。

其次，要有故事。既然美麗鄉村要成為農民幸福生活的家園，就要有一個故事來凝聚人口，讓老百姓有一種歸屬感，既然美麗鄉村要成為市民休閑旅游的樂園，就要娓娓道來一段故事，讓人有一種向往感，進入感，讓人們停下腳步細細品味，真正讓人們走進農村，品味農村，讀懂農村，一個古村落，就是一段歷史，一幢古建筑，就有一個故事。