中國東北與俄羅斯遠東農業合作問題及對策

楊學峰

[摘 要]中國東北地區與俄羅斯遠東地區進行農業合作具有地緣優勢和互補性，兩地區加強農業合作，對于推動中俄兩國農業合作發展具有非常重要的意義。在分析當前兩地農業合作中面臨的問題的基礎上，提出促進雙方農業合作深入發展的建議。

[關鍵詞]中國東北；俄羅斯遠東；農業合作

[中圖分類號]F74

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2018）09-0006-03

Abstract： After Chinas reform and opening-up， domestic enterprises and individuals are paying more and more attention to overseas export markets. As a neighboring country with China， Russia is a big importer of agricultural products and plays an important role in the export of agricultural products of China. Many domestic experts and scholars have studied and discussed the issue of economic and trade cooperation of our country. To strengthen the mutual cooperation between the two countries， it is necessary to promote the development of economic integration in Northeast Asia. This paper puts forward some solutions and suggestions on the agricultural cooperation between Northeast China and the Russian Far East.

Keywords： Northeast China； Russian Far East； Agricultural Cooperation

一、引言

2017年，中俄兩國貿易額為840.71億美元，同比增長20.8%。其中，中國對俄羅斯出口總額為428.76億美元，同比增長14.8%；中國自俄羅斯進口總額為411.95億美元，同比增長27.7%。2017年以來，中俄農業合作穩步發展，成為雙邊貿易最大的新增長點。兩國農產品相互準入清單不斷擴大，中國全年從俄羅斯進口的農產品已超過30億美元，成為俄羅斯食品出口第一大國。在此背景下，中國企業積極參與俄遠東地區的農業開發，開展種養加一體化農業合作項目，取得了良好的社會經濟效益。

中國東北地區與俄羅斯遠東地區進行農業合作具有地緣優勢和互補性。中國東北地區是國內重要的糧食和農副產品生產基地，與俄羅斯遠東地區進行農業合作，可以充分發揮和利用東北地區的農業技術和資源優勢，進一步加快東北地區的農業發展。俄羅斯也在盡最大力量發展其遠東地區的農業生產力，但受多方面條件限制，仍然無法滿足人民的生活需求。因此，中國東北地區與俄羅斯遠東地區加強農業合作，對于推動中俄兩國農業合作發展具有非常重要的意義。

二、兩地區農業合作面臨的問題

俄羅斯遠東地區的農業發展與其國內其他地區相比較為落后，本地區農產品的產量低于其全國農業產量的平均值。因當地農產品產量較低，肉、奶、糧食和蔬菜均不能自給自足，需要在國外進口部分農產品滿足人民的日常需求。農業問題對于遠東地區乃至于俄羅斯全國都是急需解決的問題。俄羅斯遠東地區因為受到歷史因素和現實問題的限制，雖然有適合農業發展的自然條件，但是農業發展依舊緩慢。中國東北地區與俄羅斯遠東地區進行農業合作具有地緣優勢和互補性，但現階段中國東北地區與俄遠東地區的農業合作中也存在一些不足，需要進一步完善。

一是中俄兩國開展農業合作的政策及法律法規還需進一步完善。俄羅斯國內的政策法規頻繁變化，這對兩國的農業經濟合作產生了較大的影響，兩國在合作時應盡力達成統一標準和協議。兩地區應加強地方政府間的溝通，加大相關政策措施對雙方農業合作的扶持力度。

二是農業合作形式過于單一，以邊境小額貿易為主。中國出口企業由于缺少品牌意識，雖然貿易商品種類多，但是貿易銷售額卻少，出口的產品大多數是附加值非常低的勞動密集型產品。民營企業實力有限，對經濟的拉動不是十分明顯。我國制定的相應政策還需進一步落實到位。

三是兩國貿易便利化水平仍需進一步提高。俄羅斯通關手續非常繁瑣，對俄農產品出口在通關時間以及手續上都較為耗時耗力；俄羅斯的金融經濟發展較慢，商業信用低，導致貿易結算時間冗長；中俄邊境的道路、橋梁等相關基礎設施建設緩慢，無法滿足兩國間的經貿合作快速發展的需求，也給兩地區農業貿易合作的發展帶來阻礙。

三、促進兩地區農業合作發展的建議

（一）建立多層次對俄農業合作體系

將中國東北地區與俄羅斯遠東地區的經濟一體化合作納入我國重點戰略措施。在國內成立中俄發展協調的相關機構，并在中俄地方政府、民間建立多層次的發展合作體系。

中俄兩國政府間的交往對兩國農業合作的發展非常重要，兩國間應制定長期的戰略合作規劃，建立健全兩國間的農業合作體系，避免合作的盲目性和短期性，提高兩地農業合作的整體水平，最大程度發揮政府的引導作用。完善中俄邊界城市政府以及民間機構間的經濟貿易體系，并針對合作的地區實現免簽證入境制度。政府應將工作重點放在金融政策和貿易政策的制定方面，并要不斷創新，制定財政稅收等相關優惠政策，支持中國企業“走出去”[1]。以振興東北老工業基地為目標，在我國東北區域建立經濟一體化，將我國黑、吉、遼、內蒙古四省區打造成為東北亞經濟開放的重要基地[2]，共同成立中俄聯合發展辦公室，或者中俄間的相關合作辦事機構，共同開展對俄遠東地區的農業合作。

（二）建立健全中俄農業經濟貿易合作平臺

俄羅斯是農產品進口大國，市場競爭激烈，中國企業要想在對俄農產品出口競爭中及時獲得有效的信息，就要加強相關的農產品出口服務設施建設，完善信息服務，運用現代信息化手段建立健全中俄農業經濟貿易合作平臺。例如，建立中俄農業貿易合作信息網，使企業及時了解中俄經貿合作相關信息。將對中國東北與俄羅斯遠東地區農業貿易信息發布在信息網站上，并要進行嚴格審查，杜絕虛假信息的發布。還要將中俄信息服務平臺的資源進行優化、整合、分配，使內容搜索更快捷，滿足用戶的不同需求。

中國東北地區與俄羅斯遠東地區可通過開展經濟貿易研討會加強溝通與交流，重點關注俄羅斯的農業和經濟貿易方面的信息并及時整理相關信息，為我國政府高層決策提供科學依據，同時也為中俄企業間合作搭建信息服務平臺，并可在境外建立農業信息合作點[3]。

（三）加快基礎設施建設，暢通運輸通道

中國東北地區與俄羅斯遠東地區是亞太地區的核心區，同時也是亞洲與歐洲之間的交通樞紐，是中國與俄羅斯經濟對外開放的窗口。中國東北地區與俄羅斯遠東地區的基礎設施建設非常重要，要為農產品運輸專門增加航空、鐵路路線以及增設專門的江海聯運泊位，并要在中俄邊境地區建設專門的公路，形成海運、陸運、空運聯合運輸，縮短運輸時間，節省運輸費用，以加快中國東北與俄羅斯遠東農業合作的發展。中國東北地區可以向國家申請政策上的扶持，增加農產品的專門運輸通道，并為農產品的回運開發綠色通道[4]，對回運的農產品要及時檢驗，保證農產品的返銷能力。

（四）加強農業技術合作，增加農產品附加值

現階段主要從以下方面進行兩地區農業技術合作：提升農產品、畜產品、木制品等生產加工技術；根據當地的水土情況研究出適合種植和養殖的農作物及畜牧品種；針對當地的耕種情況，改進農業機械設備，使技術和設備能夠滿足農業發展要求；革新貯藏保鮮技術，使畜牧、農作物貯藏更加便利。

兩地區的農產品貿易還需深化合作，用銷量帶動產量，使雙方的農業合作更上一個臺階[5]。要對農產品進行精細的深加工，生產高品質的農產品，在保證質量的同時增加其附加值。還應將農產品外包裝進行優化，精美的包裝可對農產品起到更好的宣傳作用，提升在國際市場的綜合競爭力[6]。

（五）加強對赴俄農業勞作人員的培訓

要加強對赴俄農業勞作人員的相關能力培訓，提高其俄語和文化知識水平，了解當地的風俗習慣，并要引導其尊重當地的宗教信仰以及俄羅斯民族的生活習慣，多與當地原著居民進行溝通，建立和諧的中俄民眾交往關系。還要提高赴俄人員的法律意識，使其了解如何利用法律保護自己的合法權益。通過培訓可以提升對俄勞務的輸出質量，協調俄羅斯政府放寬對中國出國勞務人員的數量制約，并增加勞務人員在俄羅斯工作居住的時間以及簡化辦理過關手續，提高赴俄勞務人員的基本工資和福利待遇，并且使其在俄羅斯的生活和工作水平均有所提高。

[參考文獻]

[1]郭連成，周瑜，馬斌.中國東北地區與俄遠東地區交通運輸網絡及城市群空間經濟聯系[J].東北亞論壇， 2017（3）：72-83.

[2]彭亞駿，崔寧波.中國東北地區與俄羅斯遠東地區農業合作影響因素分析——基于層次分析法[J].黑龍江畜牧獸醫， 2017（12）：5-11.

[3]郭連成，劉彥君，陳菁泉.中俄東部地區城市經濟聯系測度及促進策略[J].財經問題研究， 2017（12）：104-109.

[4]И.А·馬卡羅夫，肖輝忠.俄中農業合作：期望與現實[J].俄羅斯研究， 2017（2）：105-127.

[5]戴鴻麗.我國東北邊境對俄口岸城市經濟發展制約因素分析[J].改革與戰略， 2016（1）：142-147.

[6]王巍摘.中俄新型經濟合作關系[J].學術交流， 2017（1）：219-219.

[7]吳焰.中俄貿易在結構優化中回暖走強[N].人民日報，2018-01-23.

（責任編輯：喬虹 梁宏偉）