深化中俄農業合作的研究

[摘 要]目前我國與俄羅斯在農業方面的合作一直健康穩定發展，但在合作中仍然存在一些問題。分析我國農業發展現狀和中俄農業合作現狀，以及中俄農業合作的意義，探討了當前中俄農業合作中存在的問題，并針對問題給出了相應的對策。

[關鍵詞]中俄；農業合作；分析

[中圖分類號]F74

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2018）08-0012-02

Abstract： China and Russia have always had cooperative relations in economy and trade and the cooperation is very close especially in agriculture. With the rapid development of the world and the cooperation between China and Russia， agriculture has been developing healthily and steadily and a great breakthrough has been achieved in technology. But at present， there are still some problems to be improved in agriculture in China and Russia. In this paper， the significance of agricultural cooperation between China and Russia is analyzed based on the analysis of the situation of agricultural development in China and the agricultural cooperation between China and Russia. The problems in agricultural cooperation are discussed， and the corresponding countermeasures are given.

Keywords： Sino-Russian；Agricultural Cooperation；Analysis

[作者簡介]楊學峰（1973-），男，副研究員，研究方向：俄羅斯問題。

一、我國東北地區農業發展現狀

2017年6月15日，中國農業部副部長屈冬玉在第四屆中俄博覽會農業論壇上表示，“中俄兩國互為友好鄰邦，同為世界主要經濟體和新興市場國家。近年來，中俄雙邊關系高水平發展，合作領域日漸擴大，農業是中俄雙邊合作的熱點領域之一。”屈冬玉強調，深化中俄農業合作，加強政策溝通和協調，為雙邊農業經貿合作創造良好的軟環境。

東北地區是我國重要的農業生產基地，東北地區的農業耕地面積占全國的1/5左右。國家在東北地區實施的惠農政策，使東北地區的農業產量不斷增加。雖然東北地區農業發展得比較好，但也面臨著一些問題，東北地區的耕地基本已經全部開墾，耕地資源逐漸變得短缺，并且農田的水利設施建設尚需完善，有些土質已經出現沙漠化，在農業生產過程中使用的農藥對土地造成不可逆的傷害，基于這樣的現狀，我國應加強與俄羅斯農業合作。

二、中俄農業合作現狀

我國東北地區是最早與俄羅斯展開合作的地區，由于俄羅斯的土質更加適合耕種，因此在早期我國農民就有在俄羅斯租地進行耕種的先例，農作物主要以玉米、大豆、馬鈴薯為主，但是受當時的經濟水平制約，中俄農業合作的范圍比較小。隨著社會經濟的發展，中俄農業合作規模不斷擴大。2004年，國家發改委將黑龍江墾區總局在俄猶太自治州種植105萬畝耕地確定為我國境外投資第一批項目，這一投資項目的啟動標志著中俄雙方的農業合作已經上升到國家層面。當前中俄農業合作范圍不斷擴大，在合作過程中，雙方不斷交流農業技術。此外東北地區尤其是黑龍江省與俄羅斯簽訂了許多農業生產協議，促進了我國東北地區和俄羅斯遠東地區的經濟增長。

三、中俄農業合作的意義

作為農業大國，我國與周邊國家都有相關的農業合作，但是從地理方面考慮，俄羅斯是我國東北地區農業合作最密切的對象。中俄農業合作有比較深厚的基礎，合作對中俄雙方都具有比較深遠的意義。我國與俄羅斯都比較重視農業合作，并且有相關的文件政策作為農業合作的基礎，比如《中華人民共和國農業部與俄羅斯聯邦農業部關于加強農業領域合作的諒解備忘錄》《中華人民共和國東北地區與俄羅斯聯邦遠東西伯利亞地區合作規劃綱要（2009—2018年）》等。從俄羅斯的角度出發，俄羅斯也希望加快本國農業發展的進程，受歷史因素的影響，在蘇聯解體后，俄羅斯的經濟發展水平在一定程度上有所下降，尤其在農業方面，雖然有豐富的農業資源，但是發展過程中卻受到了技術的限制，因此俄羅斯與我國開展農業合作，可以使俄羅斯的農業資源得到有效開發，提高農業的發展水平。2017年以來，中俄農業合作穩步發展，成為雙邊貿易最大的新增長點。兩國農產品相互準入清單不斷擴大，中國從俄羅斯進口的農產品已超過30億美元，成為俄第一大食品進口國。此外，中國企業還積極參與俄遠東地區農業開發，開展“種養加”一體化農業合作項目，取得了良好的社會經濟效益。

四、中俄農業合作存在的問題

（一）合作區域規模較小

據調查顯示，俄羅斯幅員遼闊，但是閑置耕地較多，我國東北地區在與俄羅斯開展農業合作期間，我國在俄羅斯播種的面積不到俄羅斯閑置耕地的10%，由此可見，我國與俄羅斯農業合作仍然有很廣闊的前景，并且說明了當前中俄農業合作范圍與規模都比較小，可以加大合作的范圍與規模。除了中俄農業合作的規模比較小之外，還存在合作開發的耕地不集中，距離比較分散，不利于集中管理的問題。

（二）農業合作資金不足

我國與俄羅斯開展農業合作應采取雙方互補的方式。我國有大量的勞動力與農業生產技術，但是耕地匱乏，俄羅斯有大量的閑置耕地，但是農業生產技術比較匱乏，因此雙方的合作可以互補，促進雙方農業的發展。當前中俄農業合作存在資金投入比較小的情況。要想加速農業的發展，就需要有資金做基礎，解決中俄農業合作中的資金短缺問題是關鍵。我國已經意識到農業發展對國家的重要性，因此對農業生產中技術等各個方面都有政策上的支持，但是俄羅斯在發展的過程中，受歷史因素的影響，對農業的發展比較忽視，因此在農業中的投入較少。

（三）中俄合作農產品銷售問題

俄羅斯本國的糧食產量足夠滿足國內需求，因此在中俄合作中生產的糧食需要運回中國進行銷售，但是由于俄羅斯對進出口有嚴格的控制，糧食返回國內銷售受進出口關稅的影響，糧食成本就有所增加，在運輸的過程中，糧食損失也比較大。

（四）中俄農業合作缺乏相關保護機制

中俄農業合作中缺乏相關的合作保護機制。在農業生產過程中，需要種子、機器、農藥等，但是俄羅斯對于這方面的審批手續十分復雜，并且過境的稅收十分高，另外我國在俄羅斯的務農人員在生活安定方面也沒有基本的保障，這些問題阻礙了雙方農業合作的發展。

五、促進中俄農業合作的策略

（一）加大中俄農業合作的資金投入

在中俄農業合作的發展過程中，資金短缺問題是制約雙方合作的最關鍵問題?？赏ㄟ^引進民營企業的資金，有效解決資金短缺問題。因此政府可加大對中俄農業合作的宣傳，讓民營企業對中俄農業合作有一定的了解，這樣可以通過民營企業的支持解決資金投入問題。

（二）擴大中俄農業合作區域

我國與俄羅斯農業合作區域比較小，在俄羅斯閑置耕地中所占比例很小，因此應加大中俄農業的合作地理區域，使我國在俄羅斯的農耕面積更加集中，這樣會便于管理。但是，對于我國在俄羅斯使用耕地面積增多的情況，很多俄羅斯人持反對意見，因此，在中俄合作中，我國要考慮俄羅斯對農業合作的可接受區域范圍，并且對國際農業合作案例進行分析，為中俄的農業合作積累更多的理論經驗，以利于中俄農業合作的開展。

（三）降低農產品返銷成本

中俄農業合作生產的糧食返回國內進行銷售，可以滿足國內對糧食的需求，但是應該及時解決重復關稅的問題，降低糧食的生產成本。因此我國應針對境外農業在關稅上給予優惠，提高糧食返銷的積極性，以促進糧食運回國內銷售。

（四）完善中俄合作機制

中國與俄羅斯應盡快協商農業合作的相關機制，在合作過程中只有有章可循，才能確保雙方的利益不受侵害。就目前中俄雙方的基本國情來看，我國有技術與勞動力，而俄羅斯有大面積的耕地，因此可以采取以糧食換耕地的方式開展合作。只有通過正確的合作機制相互制約，中俄的農業合作才會做到可持續發展。

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（責任編輯：郭麗春 梁宏偉）