□ 海南省教育研究培訓(xùn)院 邱天爽
習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話和 《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》明確提出:黨中央支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。全面提升中職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量,努力辦好人民滿意的職業(yè)教育,助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,服務(wù)海南自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)是站在重大國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇風(fēng)口潮頭的歷史重托和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
1.人才培養(yǎng)質(zhì)量穩(wěn)步提升。
(1)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不斷提升。全省現(xiàn)有中等職業(yè)學(xué)校86所,在校生12.3萬人,中職學(xué)校專任教師5257人,校舍建筑面積228萬㎡,生均實(shí)訓(xùn)設(shè)備總值5475元。近4年來全省中職學(xué)校共培養(yǎng)畢業(yè)生17萬人,就業(yè)率連續(xù)10年高達(dá)95%以上。
(2)教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高。改革教育教學(xué),落實(shí)教學(xué)管理制度,實(shí)現(xiàn)質(zhì)量評(píng)價(jià)方式多元化,建設(shè)13所國(guó)家示范校。完善師生技能大賽制度,增強(qiáng)教師學(xué)生職業(yè)技能,連續(xù)4年在全國(guó)技能大賽獲19個(gè)一等獎(jiǎng),83個(gè)二等獎(jiǎng),成績(jī)居全國(guó)中上游。
2.人才培養(yǎng)模式改革成效初顯。
(1)人才培養(yǎng)及招生試點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。試點(diǎn)中高職“3+2”連讀等職業(yè)教育人才培養(yǎng)及招生改革項(xiàng)目,推動(dòng)中職、高職、本科層次職業(yè)教育有效銜接。加快推進(jìn)分類招生考試改革,建立健全符合技術(shù)技能人才成長(zhǎng)規(guī)律的選拔機(jī)制。
(2)中職辦學(xué)形式進(jìn)一步創(chuàng)新。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育改革發(fā)展的機(jī)制初步形成;舉辦了“建筑類專業(yè)實(shí)驗(yàn)班”“扶貧巾幗勵(lì)志班”及企業(yè)冠名班;傳承海南民族文化特色,開設(shè)了“黎族織錦技藝”“黎族剪紙技藝”等專業(yè)。
3.人才服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。
(1)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力增強(qiáng)。擴(kuò)大服務(wù)面向,緊貼海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展,覆蓋“十二大”產(chǎn)業(yè),建設(shè)了門類較為齊全的專業(yè)體系。完成50萬人次農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)人才培訓(xùn),提高了全省勞動(dòng)力學(xué)歷水平和技能素質(zhì)。
(2)扶貧能力增強(qiáng)。探索職業(yè)教育扶貧新路子,通過技能扶貧、智力扶貧,提高了村民技能水平、精神面貌。印發(fā)了《大力開展職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》,發(fā)揮職教強(qiáng)大功能,推動(dòng)建檔立卡戶子女增強(qiáng)致富能力實(shí)現(xiàn)脫貧。
1.學(xué)校(專業(yè))布局有待進(jìn)一步調(diào)整。目前,全省中職學(xué)校布局不盡合理,專業(yè)建設(shè)不夠完善。2016年,全省人口總計(jì)917萬,共有中職學(xué)校86所,參照江蘇省的職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整標(biāo)準(zhǔn) (原則上每30萬人設(shè)置1所中職學(xué)校),全省僅需設(shè)置31所學(xué)校。即使根據(jù)省情、因地制宜,按照教育部規(guī)定的每20萬人設(shè)置1所中職學(xué)校,全省也僅需設(shè)置46所學(xué)校。因此,全省現(xiàn)有中職學(xué)校總數(shù)量嚴(yán)重超標(biāo),需要整合資源,優(yōu)化布局。
全省中職教育開設(shè)了旅游服務(wù)類等18大類124個(gè)專業(yè),打造了旅游酒店、烹飪和護(hù)理等品牌特色專業(yè)。18個(gè)大的專業(yè)類別中,信息技術(shù)類、旅游服務(wù)類和醫(yī)藥衛(wèi)生類是開設(shè)學(xué)校和專業(yè)最多的3類,輕紡食品類、石油化工類和司法服務(wù)類是開設(shè)學(xué)校和專業(yè)最少的3類。從各學(xué)校開設(shè)專業(yè)的情況看,專業(yè)發(fā)展極不均衡,計(jì)算機(jī)應(yīng)用、汽車運(yùn)用與維修和高星級(jí)飯店服務(wù)與管理是開設(shè)學(xué)校最多的3個(gè)專業(yè)。
適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需求是中職學(xué)校辦學(xué)的生命線。而全省中職學(xué)校與市場(chǎng)對(duì)接時(shí),受到的制約比較多,在專業(yè)開設(shè)方面,跟風(fēng)效應(yīng)明顯,重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重,不能緊跟市場(chǎng)的需求開設(shè)新專業(yè),優(yōu)化調(diào)整已開設(shè)的專業(yè)。如有些學(xué)校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備嚴(yán)重缺乏,存在“一張桌子一鋪床開一個(gè)酒店服務(wù)與管理專業(yè)”“一個(gè)炒鍋一把菜刀開一個(gè)烹飪專業(yè)”“一輛破車就開一個(gè)汽車運(yùn)用與維修專業(yè)”的情況。
2.畢業(yè)生繼續(xù)教育途徑有待進(jìn)一步拓寬。
隨著高等教育的普及、人才競(jìng)爭(zhēng)的激烈化以及終身教育理念的深入,越來越多的中職畢業(yè)生不愿意直接就業(yè),從而產(chǎn)生了升入高職院校接受繼續(xù)教育的愿望。目前,全省中職畢業(yè)生通過學(xué)校教育進(jìn)一步提升學(xué)歷的僅為8%左右,畢業(yè)生直接升高職和應(yīng)用性本科的渠道還不夠通暢,繼續(xù)教育途徑的選擇還不夠多,既不利于拓展學(xué)生的職業(yè)發(fā)展空間,也嚴(yán)重削弱了中職教育的吸引力。
3.國(guó)際合作交流力度有待進(jìn)一步加大。目前,全省中職教育對(duì)外開放力度不夠,服務(wù)國(guó)家大政方針和地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)的能力不足。中職學(xué)校開展國(guó)際合作的意愿不強(qiáng),“走出去”“引進(jìn)來”的力度不大,國(guó)際合作還僅是個(gè)別現(xiàn)象。除學(xué)校本身參與國(guó)際合作的積極性不高這一原因外,教育行政主管部門在這一方面缺乏引導(dǎo),政府也沒有出臺(tái)關(guān)于中職教育進(jìn)行國(guó)際合作的指導(dǎo)性文件,在國(guó)際合作項(xiàng)目規(guī)劃、示范引導(dǎo)等方面也存在不足。
4.師資隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
(1)部分中職學(xué)校教師編制不足,師資結(jié)構(gòu)不均衡,部分專業(yè)教師緊缺,影響了中職學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的正常開展和教學(xué)質(zhì)量的提升。2016年秋季,省教育廳直屬11所中職學(xué)校現(xiàn)有全日制在校生30830人,按照中職學(xué)校生師比12:1的編制標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)配備編制2569個(gè),但2007年省編辦對(duì)我廳直屬中職學(xué)校下達(dá)的人員編制總數(shù)1836個(gè),達(dá)缺口733個(gè)。
(2)在崗教師的繼續(xù)教育和專業(yè)化成長(zhǎng)不能滿足職業(yè)教育發(fā)展的需要。中職教師隊(duì)伍呈現(xiàn) “三少”特點(diǎn):“雙師型”教師少,高學(xué)歷教師少,高職稱教師少。全省中職專任教師5257人,“雙師型”教師僅占專任教師的40%;碩士及以上高學(xué)歷教師比例比較小,只有3%,另外還有19%的教師學(xué)歷在本科以下。從職稱結(jié)構(gòu)上來看,擁有中級(jí)職稱的教師比例為30%,而擁有高級(jí)職稱的教師僅占18%。
5.校企合作有待進(jìn)一步深化。目前,全省職業(yè)教育校企合作辦學(xué)至今仍然是“學(xué)校一頭熱”“工學(xué)兩層皮”“政企校三分離”,校企合作難以深入開展,主體雙方參與積極性不高,機(jī)制體制障礙突出。究其原因:一是機(jī)制體制不健全,二是企業(yè)的積極性普遍不高,三是學(xué)校對(duì)企業(yè)提供的服務(wù)不足,校企合作缺乏起協(xié)調(diào)服務(wù)作用的第三方。
6.教學(xué)質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。當(dāng)前,中職教育認(rèn)可度、滿意度、美譽(yù)度不高,中職教育吸引力不強(qiáng),歸根到底是中職教育教學(xué)質(zhì)量不高。《海南省中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量第三方評(píng)估報(bào)告》指出,全省中職學(xué)校教學(xué)內(nèi)容、方法、手段指標(biāo)評(píng)估良好的學(xué)校僅3所,達(dá)標(biāo)或基本達(dá)標(biāo)學(xué)校26所,未達(dá)標(biāo)學(xué)校45所,約占60.8%。未達(dá)標(biāo)學(xué)校教學(xué)內(nèi)容創(chuàng)新性不足,校企合作流于形式,深度和廣度不夠,教學(xué)方法、手段過于傳統(tǒng),沒有建立機(jī)制保證合作企業(yè)全面參與專業(yè)的課程建設(shè)及考核評(píng)價(jià),教學(xué)過程與企業(yè)生產(chǎn)過程對(duì)接不足。課程資源建設(shè)方面,66所學(xué)校不達(dá)標(biāo),未達(dá)標(biāo)學(xué)校約占89.2%,全省課程數(shù)字化共享資源匱乏,現(xiàn)代信息技術(shù)在教學(xué)中的應(yīng)用薄弱。
1.調(diào)整學(xué)校(專業(yè))布局,優(yōu)化整合職教資源。
(1)調(diào)整學(xué)校布局。根據(jù)國(guó)家和省中長(zhǎng)期職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合十二大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要,開展民辦中職檢查評(píng)估工作,將評(píng)估結(jié)果為不合格的民辦中職轉(zhuǎn)型為非學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu),三年內(nèi)爭(zhēng)取將民辦中職由20多所整合為8所左右。同時(shí)對(duì)公辦學(xué)校進(jìn)行資源整合,爭(zhēng)取將全省公辦中職學(xué)校整合為40所左右;全省中職學(xué)校控制在50所以內(nèi),在此基礎(chǔ)上進(jìn)行專業(yè)布局調(diào)整。
(2)成立中職學(xué)校省級(jí)專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì),合理調(diào)整全省中職學(xué)校的專業(yè)布局,做好全省中職專業(yè)規(guī)劃:一是對(duì)各中職學(xué)校現(xiàn)有專業(yè)實(shí)現(xiàn)檢查評(píng)估工作,實(shí)施掛牌制度。根據(jù)各專業(yè)的師資、實(shí)訓(xùn)設(shè)備和近3年的招生情況進(jìn)行評(píng)估,根據(jù)評(píng)估結(jié)果分別掛紅、籃、綠牌。綠牌為重點(diǎn)專業(yè),藍(lán)牌為需要調(diào)整優(yōu)化的專業(yè),紅牌為需要取締的專業(yè)。二是對(duì)接海南十二大重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè),將目前中職學(xué)校開設(shè)的120多個(gè)專業(yè)優(yōu)化整合設(shè)立十二大類專業(yè)群,各學(xué)校根據(jù)自身發(fā)展特色申報(bào)重點(diǎn)專業(yè)群,實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展,更好服務(wù)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.完善中高職立交橋,切實(shí)增強(qiáng)中職教育吸引力。
(1)成立中高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì),負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省中、高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展,尤其對(duì)影響中高等職業(yè)教育銜接的主要因素(管理體制、學(xué)制、升學(xué)制度、招生考試制度、課程、學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)籍管理等)進(jìn)行研究指導(dǎo)。探索建立中職-高職-應(yīng)用型本科-應(yīng)用型碩士的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
(2)在中職學(xué)校實(shí)施學(xué)業(yè)水平測(cè)試制度,測(cè)試結(jié)果作為學(xué)生中職畢業(yè)和升高職本科的重要依據(jù)。學(xué)業(yè)水平測(cè)試是由省教育廳組織實(shí)施的考試,其功能主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是評(píng)估功能,客觀評(píng)估全體被測(cè)試學(xué)生的基本學(xué)習(xí)水平和能力發(fā)展?fàn)顩r。二是評(píng)價(jià)與引導(dǎo)功能。評(píng)價(jià)包括對(duì)課程管理的評(píng)價(jià)和對(duì)教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)。引導(dǎo)是指引導(dǎo)地方教育行政部門和學(xué)校貫徹人才培養(yǎng)目標(biāo)、規(guī)范課程管理、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控、抓好教學(xué)、把住質(zhì)量、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展,引導(dǎo)社會(huì)和家庭關(guān)注中職學(xué)校的教育教學(xué)。三是選拔功能,促使優(yōu)秀人才脫穎而出。
3.加大中職對(duì)外開放力度,加強(qiáng)國(guó)際交流合作。
(1)實(shí)施“海培”計(jì)劃,與國(guó)外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行師資培訓(xùn),進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。“海培”計(jì)劃分為兩個(gè)項(xiàng)目,一是專業(yè)教師培訓(xùn)項(xiàng)目,選拔一線專業(yè)教師赴海外合作院校進(jìn)行培訓(xùn),學(xué)習(xí)其不同的教育理念以及教學(xué)模式,拓寬國(guó)際視野。二是管理人員培訓(xùn)項(xiàng)目,選拔教育行政部門和學(xué)校相關(guān)的管理人員進(jìn)行專題培訓(xùn),注重的是辦學(xué)模式、辦學(xué)理念、合作意向、就業(yè)調(diào)整等。
(2)實(shí)施中外合作辦學(xué),拓寬辦學(xué)渠道。鼓勵(lì)部分符合條件的中職學(xué)校,積極開展中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的探索。中方學(xué)校負(fù)責(zé)招生,進(jìn)行出國(guó)前培訓(xùn),包括語言與技能的學(xué)前培訓(xùn),后期到合作的國(guó)際院校就讀,畢業(yè)后考試合格獲得雙方學(xué)校畢業(yè)證書。
(3)依托一帶一路進(jìn)行教育輸出。制定相應(yīng)的配套措施,鼓勵(lì)和引導(dǎo)中職學(xué)校參與國(guó)際合作,引入國(guó)外先進(jìn)職教辦學(xué)理念和高端培訓(xùn)模式,提升全省中職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。依托一帶一路,將全省優(yōu)質(zhì)職教資源通過國(guó)際合作與交流進(jìn)行輻射,輸出相應(yīng)教育優(yōu)質(zhì)資源,帶動(dòng)?xùn)|南亞經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)教育發(fā)展。
4.深化校企合作,促進(jìn)產(chǎn)教融合。
(1)探索出臺(tái)《海南省職業(yè)院校校企合作促進(jìn)條例》,明確政府、職業(yè)學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)在校企合作中的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。建立校企合作的激勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)參與校企合作辦學(xué)的積極性和主動(dòng)性。
(2)成立海南省中職學(xué)校校企合作指導(dǎo)委員會(huì),對(duì)應(yīng)海南省十二大重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)設(shè)立十二大職教集團(tuán)。以校企合作指導(dǎo)委員會(huì)為紐帶,充分發(fā)揮職教集團(tuán)優(yōu)勢(shì),促進(jìn)行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校三方密切合作,加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、評(píng)價(jià)和服務(wù),發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用。堅(jiān)持走校企合作、工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)教融合、集團(tuán)化辦學(xué)的路子,積極推進(jìn)校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、一體化育人的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。
(3)研究制定校企合作運(yùn)行保障機(jī)制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制,促進(jìn)校企合作向深層次開展,推進(jìn)行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過程,實(shí)現(xiàn)校企協(xié)同育人。細(xì)化企業(yè)辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)學(xué)校辦企業(yè)有關(guān)規(guī)定,扶持“校中廠”“廠中校”建設(shè),促進(jìn)產(chǎn)教融合,推動(dòng)校企一體化辦學(xué)。
5.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),完善職稱評(píng)聘機(jī)制。
(1)繼續(xù)實(shí)施骨干教師專題研修工作,全面提升其能力水平。充分發(fā)揮近600名(180名省級(jí)骨干和412名市縣級(jí)骨干)骨干教師的骨干、示范、帶動(dòng)作用,推動(dòng)全省職教教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的不斷提高,全面提升全省中職教育發(fā)展水平。
(2)對(duì)應(yīng)全省12大產(chǎn)業(yè),完善中職專業(yè)帶頭人工作室建設(shè)。近三年來省教育廳共評(píng)審確定了22個(gè)中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)帶頭人(培養(yǎng)對(duì)象)工作室,需要進(jìn)一步完善工作室的成員組成、制度建設(shè)和評(píng)價(jià)機(jī)制。要引導(dǎo)相關(guān)專業(yè)工作室對(duì)接全省醫(yī)療、會(huì)展、物流、油氣、醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮專業(yè)帶頭人工作室學(xué)習(xí)調(diào)研、課題研究,師資培訓(xùn)、課程建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、資源庫建設(shè)和職教智庫的作用。
(3)完善中職教師繼續(xù)教育及職稱評(píng)聘機(jī)制。一是推動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門重新核定中職編制,落實(shí)省政府固定編和流動(dòng)編政策;二是推動(dòng)改變中職教師職稱評(píng)定方式,根據(jù)職業(yè)教育特點(diǎn),出臺(tái)全省的職教“雙師型”教師認(rèn)證制度(可借鑒重慶市教育委員會(huì)中職學(xué)校“雙師型”教師認(rèn)證相關(guān)做法),開展正高級(jí)評(píng)審。三是修訂中職教師繼續(xù)教育管理制度,在創(chuàng)新培訓(xùn)方式的基礎(chǔ)上,開展教師學(xué)業(yè)知識(shí)水平測(cè)試和專業(yè)技術(shù)技能考評(píng)工作。四是探索設(shè)立特崗招聘烹飪、美容美發(fā)教師,繼續(xù)實(shí)施特聘教師項(xiàng)目,實(shí)行柔性人才引進(jìn)制度。五是強(qiáng)化激勵(lì)獎(jiǎng)懲政策,對(duì)省級(jí)骨干教師和“雙師型”教師在評(píng)優(yōu)評(píng)先上優(yōu)先考慮,對(duì)各項(xiàng)賽事獲獎(jiǎng)教師、學(xué)生和學(xué)校都要給予重獎(jiǎng)和廣泛宣傳,以激發(fā)教師和學(xué)校的積極性。
6.提高教育教學(xué)質(zhì)量,培養(yǎng)符合市場(chǎng)需要的人才。
(1)組建中職教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)。教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)是在教育廳領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)全省中等職業(yè)教育教學(xué)工作進(jìn)行研究、咨詢、指導(dǎo)、服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)控的專家組織,負(fù)責(zé)研究制定中等職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)各中職學(xué)校的教育教學(xué)工作;開展中職學(xué)校專業(yè)建設(shè)的調(diào)查研究和指導(dǎo)工作;協(xié)助省教育廳對(duì)各地各校教育改革進(jìn)行視導(dǎo)和督查工作。
(2)建立全省中職畢業(yè)生跟蹤制度。幫助畢業(yè)生做好職業(yè)生涯規(guī)劃與崗位適應(yīng)性學(xué)習(xí),以最低的成本、最便捷的方式實(shí)現(xiàn)由學(xué)生向“職業(yè)人”角色的轉(zhuǎn)變。同時(shí),通過畢業(yè)生相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,反饋指導(dǎo)中職學(xué)校專業(yè)課程的設(shè)置以及招生的合理調(diào)控。要求各中職校每年發(fā)布該校《教學(xué)質(zhì)量報(bào)告》白皮書,定期發(fā)布全省中職教育發(fā)展白皮書。
結(jié)合海南經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和產(chǎn)教融合新要求,未來海南中等職業(yè)教育將更加貼近地方產(chǎn)業(yè),積極主動(dòng)與行業(yè)企業(yè)合作,努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù),培養(yǎng)數(shù)以萬計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和高技術(shù)人才,為加快海南自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)提供重要的人力資源支撐。