政府融資平臺公司風險的管理與控制

孫冰心

摘 要 政府融資平臺公司的發展狀況與我國當前經濟的發展現狀息息相關。政府融資平臺公司在擴大內需、緩解地方財政壓力、穩定國民經濟方面作出了巨大的貢獻，但是隨之而來的是風險。如果我們不能及早地預見和分析風險所在，任由風險擴大，政府設立的融資平臺公司就很有可能成為阻礙經濟發展的絆腳石。本文闡述了政府融資平臺公司的發展現狀，針對發現的諸多問題，為政府提出了一些控制風險的有效措施。

關鍵詞 融資平臺公司 風險控制 財政問題

一、政府融資平臺公司發展現狀

（一）沒有準確定位，公司總體數量大

2008年前爆發的全球性金融危機導致世界經濟遭受了巨大的損失，很多國家因此背負了巨額的債務，企業也紛紛倒閉、破產。在這種情況下，我國實行了積極的財政政策和寬松的貨幣政策，頒布相關法律法規，提出政府設立融資平臺公司，保證地方經濟的平穩發展。經過十年的發展，我國地方政府的融資平臺公司規模越來越大，數量越來越多，但是卻難以取得明顯的成效。公司雖然確定了經營范圍，但是發展模式卻沒有準確的定位，而投資者也沒有對公司內部業務存在的風險進行排查和控制。[1]當前的政府融資平臺公司主要項目是城市建設和產業升級，這些項目由于自身完成時間較長，無法在短期內取得盈利，所以公司會承擔一定的風險。

（二）存在較高的風險，債務規模較大

公司經營的目的主要是盈利，如果一家公司的盈利手段或者說獲取資金的手段過于單一，那么就存在很大的風險性。近年來基礎設施建設的勢頭旺盛，政府融資平臺公司的債務也就越來越多，公司將土地出讓取得的收入或者財政上的資金來償還債務的方式越來越不現實，土地的出讓收入已經不比往年，利潤甚微。

如今我國的政府融資平臺公司缺乏必要的盈利手段，長期處于欠債狀態，為了償還債務只能借新還舊，但是這只會讓債務越來越多。這種“拆東墻補西墻”的做法，只會讓政府融資平臺公司承擔更大的風險，并且由于公司規模越來越大，貸款的項目就越多，擠壓了小企業的發展空間，這也不利于我國市場經濟的發展。

（三）組織機構不完善，盈利困難

缺乏信貸政策的支持，沒有足夠的資金投入和公司管理經驗，這是政府融資平臺無法盈利的原因，而公司組織結構的不完善更是可能導致資金斷裂、工程停工的事情發生，最終給公司帶來不可估量的損失。政府融資平臺雖然在各行各業都承擔著融資職能，卻在經營上完全服從政府意志，無法獨立經營。很多政府融資平臺的從業人員專業素養不夠，缺乏市場經濟的頭腦，導致經營不善，盈利困難。[2]

二、有效控制風險的措施

（一）政府宏觀上的資金政策支持

沒有資金來源，公司就沒有辦法正常運行，面臨負債累累的局面。政府作為融資平臺公司的設立者，有著不可推卸的責任。為了挽救局面，政府應當在政策上給予支持和幫助，在保證國民經濟穩定增長的同時，適當調節市場局面，推動經濟結構的優化。

（二）建立健全公司管理體制

政府融資平臺公司的市場化無疑是盈利的一條出路，而建立健全公司的管理機制就是邁向市場化的重大改革。雖然公司的背后是政府，但是工作方式卻不能像政府工作一樣，公司需要爭取自己的獨立經營權，讓公司在市場上自由徜徉。按照法律規定，法人治理結構是公司制的核心要素，政府融資平臺公司也要成立股東大會、董事會、監事會，形成三者之間相互制約的場面。

（三）提高公司的資產水準

政府融資平臺公司在特殊背景下設立的，存在手續不夠全面，定位不夠明確，長期屬于政府管轄的問題。因為其獨特的性質，所以公司資產構成比較簡單，主要是土地、建筑和股權等，投資過程中受到政府的干擾，無法獨立決策。政府決策的結果就是投資大多是屬于公益性的建筑或者修建道路，資產水準不夠高。為了提高資產水準，融資平臺公司和政府劃清責任界限，同時打開市場的核心業務。

（四）嚴格管理公司債務

政府融資平臺公司要完善債務管理體系。[3]融資平臺公司應當控制債務總量，建立多元化的融資方式，強化風險意識，控制風險范圍，將風險降到最低;規范內部管理，控制債務規模，明確責任主體，完善融資結構和資金控制機制建設;拓寬融資渠道，搭建金融機構和企業的溝通橋梁，創新融資方式，爭取各種形式的投資和貸款。

（五）探尋科學的收益路徑

新的盈利模式是擺脫風險的最佳路徑，穩定的收入是改變公司局面的方法。原有的公司經營項目單一，利潤收入較低，過分依靠政府，穩定性不高。在融資平臺公司取得獨立權之后，要繼續保持和政府的親密關系，做好基礎業務，繼續加強合作，同時開展新的業務，進行市場化的運營，逐步邁向科技創新性的企業。

（六）重視企業內部的改革與創新

要進行公司的轉型和發展，政府融資平臺公司應當重新審視與政府的關系，確立新的發展模式，改變舊有的落后觀念，擺脫被市場淘汰的局面。在企業內部，要制定新的發展戰略，努力開拓新的業務，創新融資途徑;確立企業性質，完善法律手續，真正實現企業化經營;加大自主經營權，落實企業責任，爭取實現政府融資平臺公司的轉型和發展。

三、結語

政府融資平臺公司曾在全球性金融危機期間，穩定國內的經濟局勢，拉動內需，保證經濟增長勢頭，但如今卻處于發展瓶頸期。本文提出政府資金支持、企業內部改革、完善管理體制和探尋科學收益路徑等措施來應對發生的風險，并以此來推動政府融資平臺公司的進一步發展，使它們能夠為國民經濟作出更大的貢獻。

（作者單位為甘肅省公路航空旅游投資集團有限公司）

參考文獻

[1] 王兵兵.地方政府融資平臺的發展與轉型：深圳經驗[J].南方金融，2013（2）.

[2] 趙放，劉雅君.地方政府融資平臺的改革方向及政策建議[J].商業經濟與管理，2016（9）.

[3] 溫啟元.地方政府融資平臺公司的轉型與發展[J].企業改革與管理，2015（14）.