上海市職業院校構建教學質量評估體系的實踐探索

李鈺 胡蘭

摘 要 上海市職業院校以理念更新、制度創新、方法變革為基本策略探索構建教學質量評估體系。體系的構建以落實共商目標、重在過程、突出改進為核心理念，建立多元主體、多方參與的組織架構，研制聚焦要素、重在過程的指標體系，設計“三位一體”、突出改進的評估框架，開發并使用資源整合、便捷高效的網上評估系統。通過實踐運用，提升了職業院校教學質量和內部管理水平，為教育行政部門決策提供參考，為區域職業教育水平整體提升提供質量保障。

關鍵詞 職業院校；教學質量；評估體系；上海市

中圖分類號 G717 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）27-0064-05

2010年以來，在上海市教育綜合改革總體要求下，上海市教育委員會委托上海市教育評估院開展了職業院校教學質量評估實施方案和指標體系的研究及相關實踐，以共商目標、重在過程、突出改進為核心理念，構建了職業院校教學質量評估體系。多年來，職業院校教學質量評估的全面推進實施，促進了院校教學工作水平和人才培養質量的提升，得到師生、院校、教育行政部門、行業企業及其他地區同行的普遍認可、高度好評和采納應用，為促進職業教育健康、持續發展提供了強有力的保障。

一、職業院校教學質量評估要解決的主要問題

（一）職業院校辦學功能多元化與教學質量評價標準單一化的矛盾

職業教育以就業市場和專業特色為導向，其專業門類繁多，每個專業課程設置、課程內容各具特色，難以比照普通教育的評估思路——用一紙規范化統一的考卷來評估院校教學質量的高低。同時，各院校原有發展基礎不一，難以通過傳統“一刀切”式的評估標準和評估程序評價不同院校的教學質量水平。因此，要充分調動不同類型、不同發展階段院校的辦學主動性、積極性，必須要解決分類指導、分類評估問題。

（二）職業院校快速發展與內部教學質量保證薄弱的矛盾

“十一五”以來，隨著中央到地方各種職業教育發展專項資金的投入增加，院校硬件設施設備和招生規模等呈幾何增長。院校把主要精力放在跑項目、求資金上，注重爭取師資隊伍建設、專業發展、實訓基地建設等項目立項，忽視了建設過程的管理和監督。院校存在質量意識較薄弱、不重視課堂教學質量等現象，出現了內部質量監控缺失、教學管理制度不健全、常規教學文件不規范等問題。

（三）職業院校內涵發展的持續性與教學質量評估的階段性之間的矛盾

職業院校習慣于通過項目方式推動內涵建設，項目結束就“松了一口氣”，內涵建設的持續動力保持不足。傳統的職業教育評估是“一錘子買賣”，存在“重結果輕過程”“重比較輕發展”的問題，難以兼顧院校教育教學管理的常態性、教育教學過程的連續性和評估結果后續跟蹤反饋的延續性。因此，要改變原有間斷性的質量評估方式，以促進院校保持參與教育教學改革的持續動力，形成內涵建設的長效機制。

二、職業院校教學質量評估體系構建的基本策略

（一）理念更新——豐富教學質量評估理念

職業院校教學質量評估對發展性評估理論進行深化。“共商目標”關注學校教學質量目標的適切度和達成度，學校、政府部門、行業企業、評估專家等多元主體共同協商制定學校質量發展的適切目標，實現分層、分類評價，調動各校積極性，變教育管理為教育治理。“重在過程”強調學校內部質量保證體系的有效度，引導學校關注教育教學過程和常規管理，將過程和結果統一起來，避免學校盲目追求評估的優質結果。“突出改進”聚焦學校適應“兩個需求”（經濟社會發展和學生終身發展的需求）的滿足度，強調在教育過程中及時發現問題、反饋問題、改進問題。

（二）制度創新——形成教學質量評估制度

職業院校教學質量評估首創“三位一體”職業學校教學質量評估制度并在全國多省市先期開展實踐探索。本成果以加強頂層設計、轉變政府職能為重點，為形成科學分離而又有機統一的職業教育“管辦評”制度體系奠定了基礎。構建了全新的質量評估組織架構，教育行政部門宏觀指導、專業評估機構組織實施、行業企業與教育部門共建，形成了體現職業教育特色的評估體系。制定了形成性、常態化的評估周期和評估方式，通過整體制度設計，避免了終結性評估帶來的“重結果、輕過程”的弊端，有利于幫助學校及時發現問題、改進教學，也便于教育行政部門運用評估結果對學校進行績效評價。

（三）方法變革——開發教學質量網上評估系統

利用信息技術手段，進行教學質量評估的方法變革。網上評估系統便于教育行政部門對職業教育質量進行宏觀管理，通過登錄系統掌握學校教學質量評價情況，加強對學校的過程監控；保證跨部門、跨系統多元主體參與職業教育質量評估，實現第三方權威數據導入（如學生職業資格證書取證率由上海市人力資源和社會保障局職業技能鑒定中心提供）；確保教學質量采集信息的真實性和全面性，定期了解掌握學校教育教學管理過程中基本狀況的信息；保障教學質量評估結果定期反饋，為教學質量評估和學校質量目標調控提供全方位信息。

三、職業院校教學質量評估體系構建探索

為解決職業教育發展和教學質量保障之間的矛盾，教學質量評估在發展性評估理念的指導下，構建了職業院校教學質量評估體系，以及支撐這一體系運行的組織架構、制度框架、內容體系和技術平臺，見圖1。

（一）落實共商目標、重在過程、突出改進的核心理念

教學質量評估以發展性評估理論為指導，落實共商目標、重在過程、突出改進的教學質量評估核心理念，引導院校樹立“教學質量是生命線，提高質量是院校工作永恒主題”的主體意識。

指導院校在教學質量評估指標體系總框架下，根據專業人才培養的周期，擬訂教學質量總目標和年度目標分解表，組織政府部門、行業企業、評估專家組和院校共同商定適切的教學質量目標，并將修改完善后的教學質量目標作為教學質量評估的重要依據。同時，院校可根據上一年度目標落實和質量評估的情況修訂和調整下一年度質量目標。通過這一做法將質量重心下移至辦學主體，達到評估目標、標準分層，推動院校立足院校現狀、正視不足、科學發展，有效激發院校參與教學質量保障的積極性，推動教育管理向教育治理轉變。

設計縱向發展和橫向比較兩個緯度的評估結果。前者是院校自身縱向發展的評估結果，表明院校在不同時期的自身發展情況；后者是院校與同類院校橫向比較的評估結果，表明院校在同類院校中的位次。這種兩維評估結果設計，不僅能激勵所有院校改進教學質量，還能讓不同類型的院校看清自身發展的優勢和劣勢，找準進步的方向。

（二）建立多元主體、多方參與的組織架構

構建以院校為中心、教育行政部門指導、專業評估機構實施、行業企業參與的組織架構，形成對院校教學質量多角度、多方位、多層次的評價，見圖2。體現了上海市教育綜合改革“推動行業企業與教育部門共同建立體現職業教育特點的評估體系”的要求。

教學質量評估體系運行由市教委宏觀指導，市教育評估院組織實施。組建“教學指導專家組”，負責整個評估周期內不定期對院校教學工作開展日常巡視、咨詢和指導，注重過程跟蹤，加強專業指導，體現評估工作的發展性和常態化；組建“教學質量評估專家組”，負責對院校教學質量進行評估。

（三）研制聚焦要素、重在過程的指標體系

指標體系研發團隊由來自政府跨系統（教育和人社）管理部門、中高職院校、行業企業、科研院所等領域專家組成。經一年半完成指標體系開發、論證和評估試點。指標體系共有4個一級指標、20個二級指標、38個三級指標[1]，見圖3。20個二級指標中，11個核心指標指向院校質量生成的底線要求，必須全部達標；3個發展性指標突出教學質量監控和專業的特色創新，是院校質量提升的導向和標桿。整套指標體系重點關注教學質量生成的過程，兼顧人才培養工作的結果；重點關注教學質量的基本要求，兼顧提升質量的創新舉措與特色。

1.教學運行與監控（28%）——教學質量保障的核心

從教學文件、課堂教學和質量監控等三方面入手，對院校制定的相關教學文件進行規范，對課堂教學（含實訓）質量進行評價，要求院校建立規范有序的教學運行與常規質量監控機制。

2.專業建設與特色（43%）——教學質量保障的重心

從專業結構與定位、培養模式、師資隊伍、實訓條件、課程改革和專業特色六個方面評估院校專業建設過程及成效。

3.育人質量與成果（17%）——教學質量保障的落腳點

從學生行為規范、文化基礎知識與能力、專業技能、體質健康、就業率和成才特色等多個觀測點，全方位評估院校人才培養的質量和成果，關注院校的成果產出。

4.社會評價與聲譽（12%）——教學質量保障的影響力

從用人單位評價、院校所在社區評價、社會聲譽和畢業生評價四個方面考察院校的社會影響力。

（四）設計“三位一體”、突出改進的評估框架

以常態化和過程性為導向，構建網上評估、常態評估和實地評估“三位一體”的評估制度框架[2]，見圖4。打破以往一次評估決定結果的方式，建立周期性評估制度。以院校專業培養3～4年為1個周期，每年網上評估，不定期的常態評估和1次實地評估相結合。三種評估形式按序遞進開展，后者以前者為基礎，前者與后者相互呼應。

1.網上評估

網上評估注重院校年度分解目標的達成情況。每個學年規定時間內，院校根據年度質量目標分解表在網上評估系統進行自評總結，按照分組進行網上互評；專家對院校各學年教學質量目標完成情況進行評估。

2.常態評估

常態評估在事先不告知院校的情況下，開展隨堂聽課、學生問卷和教師訪談等。首先，科學設計公共基礎課、專業基礎課、理實一體課的聽課評價表，三類課程評價內容和標準不同，充分體現職業教育課堂教學的獨特性。其次，科學制訂隨堂聽課方案，兼顧院校新設、一般和重點建設專業；兼顧專任與兼職教師，新、老教師，初、中、高級職稱教師等。再次，科學設計課后交流方案，教師訪談關注課程、教材和教法等；學生訪談關注學習興趣、方法和效果等。隨堂發放學生調查問卷，了解學生對院校質量的反映。通過常態評估，達到全面、深入了解課堂的目的。

3.實地評估

實地評估是在前兩種評估形式的基礎上，針對發現的問題，組織專家進行實地考察，包括聽取院校專題匯報，與院校領導、中層干部等深入交流，實地查看校園環境和實習實訓場所、設施設備，核查相關數據等。這一環節是教學質量評估最為綜合的環節，有利于針對院校存在的問題為院校提供客觀、可行和有效的改進方案。

（五）開發并使用資源整合、便捷高效的網上評估系統

為實現對院校教學質量的過程跟蹤，2010年上海市教育評估院研發了教學質量網上評估系統，并于2011年投入使用。該系統具備“1+2+3+3”功能，見圖5，“1”即一個管理中心；“2”即“教學質量評估專家庫”和“院校教學質量基本信息庫”兩個網上數據庫；“3”即三個工作室——“評估秘書工作室”“評估專家工作室”和 “院校工作室”；第二個“3”即3個與網上評估系統鏈接的可提供院校教學質量關鍵信息的網站，分別是上海教育科技發展網、上海市人力資源和社會保障網以及各個院校的校園網。

四、職業院校教學質量評估的主要成效

（一）院校教學質量全面提升，用人單位滿意度較高

教學質量評估聚焦課堂教學的導向，校長課程改革領導力進一步提升；科學引導教師關注課堂教學，教師專業化水平提高。2013-2015年間全市涌現了148位精品特色專業帶頭人。教師積極開發課程與教材資源，2013-2016年分批建成了184門市級精品課程。

2017年上海市學生事務中心發布的數據顯示，職業院校畢業生就業率逐年提高，2016年達到98.13%，見圖6；2014-2016屆畢業生對院校專業課程學習、頂崗實習及母校整體滿意度逐步提升，2016屆畢業生對母校整體滿意度達到95.8%，見圖7；院校人才培養更好地滿足用人單位需求，在最近一次對182家用人單位進行的滿意度調查中，93.9%的用人單位對本市職業教育人才培養非常滿意或比較滿意。

（二）院校自主發展能力顯著增強，壓實質量主體責任

通過教學質量評估，院校更加關注過程管理，健全規章制度，規范常規教學文件，建立內部質量保證體系。通過外部質量評估推動院校承擔質量主體責任，促進院校形成自主發展、自我約束、自我提升的機制。2016年，教育部啟動職業院校教學工作診斷與改進，教學質量評估的理念和做法為有效推進上海診斷與改進奠定了堅實基礎。已經形成的院校自主保證質量的良好氛圍，助推上海診斷與改進工作走在全國9個試點省市前列。

（三）區域職業教育水平整體提升，打造育人特色品牌

教學質量的提升為特色創新奠定了良好基礎，推動本市職業教育內涵建設走在全國前列。通過外部質量評估推動本市職業院校形成持續、開放的辦學活力保障機制，營造了職業教育改革創新百花齊放、積極爭先的良好態勢。院校積極參與現代學徒制、中高職教育貫通、中職-應用本科教育貫通和雙證融通等人才培養模式改革，提升人才培養質量。2013-2015年間，本市先后遴選了17所國家示范校和24所市級特色示范校，近年來上海市中職學生參加全國職業院校技能大賽成績突出，在第44屆世界職業技能大賽上獲得2金2優勝的好成績。

（四）政府部門決策有據可依，加強辦學過程監管

教學質量評估為教育行政部門把握區域內院校質量水平提供了決策參考。針對教學質量評估發現的問題，市教委頒布了院校教學管理指導意見、專業設置管理實施細則、心理健康輔導室裝備指導意見等3份規范院校內部管理的文件。2014年至今，教學質量評估結果作為市教委向院校撥付內涵建設經費依據之一[3][4]，不僅提高了經費撥付的科學性和合理性，還引導院校重視教學質量，形成良性循環。

參 考 文 獻

[1]上海市教育委員會.上海市教育委員會關于印發《上海市中等職業學校教學質量評估實施方案》和《上海市中等職業學校教學質量評估指標體系》的通知[Z].滬教委職[2009]36號，2009-11-24.

[2]李鈺.內涵式發展視野下職業院校教學質量保障體系的構建[J].職業技術教育，2013（22）：46-49.

[3]上海市教育委員會.上海市教育委員會關于印發《2015年中等職業學校內涵發展項目專項資金管理辦法》的通知[Z].滬教委職[2014]38號.

[4]上海市教育委員會.上海市教育委員會關于印發《2016年中等職業學校內涵發展項目專項經費管理辦法》的通知[Z].滬教委職[2015]40號，2015-10-28.