企辦技工院校發展的困境與出路

李梅

摘 要 通過對河南省的調查分析發現，當前企辦技工院校發展中存在財務入不敷出、畢業生學歷層次不合理、招生渠道不暢、教師待遇偏低、教師職稱設置和評定不合理等問題。造成這些問題的關鍵原因在于法律制度不完善、管理體制不健全、社會對職業教育的歧視、企業及學校自身存在的問題等。實現企辦技工院校良性發展的關鍵在于理順職業教育管理體制、實行差異化的企辦技工院校整合策略、建立多元化的辦學經費籌措機制、調動企業參與職業教育的積極性、大力營造有利于職業教育發展的社會氛圍。

關鍵詞 職業教育；企業舉辦；技工院校；教育政策

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）27-0059-05

辦好職業教育、培養大批高素質應用技術型人才，是提高勞動者技能素質、促進青年就業創業的重大民生工程，也是推動產業結構優化升級、提升國際競爭力的重要途徑[1]。《中華人民共和國職業教育法》規定：“企業可以單獨舉辦或者聯合舉辦職業學校、職業培訓機構”，明確了企業辦職業教育的主體地位。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》指出，“鼓勵行業和企業舉辦或參與舉辦職業教育，發揮企業重要辦學主體作用”，明確了企業作為職業教育辦學主體的地位。但遺憾的是，在這一政策背景下，生存艱難的企辦技工院校并沒有得到較多關注。分析和探討企辦技工院校當前發展中面臨的問題和出路，促進企辦技工院校的良性發展仍然是當前我國職業教育事業發展中尤為重要的問題。基于這一考慮，本研究采用發放調查表、召開座談會、個別訪談等方式，對河南省28所企業舉辦的技工院校作深入調研，為全面了解企辦技工院校發展面臨的主要困難、成因提供詳實的依據。

一、企辦技工院校發展中面臨的問題

（一）企辦技工院校財務入不敷出

1.企辦技工院校辦學成本遠高于財政撥款院校

由于企辦技工院校基本上都是實行企業化管理，其辦學成本按企業會計制度規定以完全辦學成本進行核算，即辦學成本包括學校在辦學過程中發生的所有費用。加之學校要按教工應得工資數為教工上交“五險一金”，要按照教工工資總額的1.5%至2.5%控制使用職工教育經費等。這就導致企辦技工院校的辦學成本遠高于財政撥款院校。調研的28所企辦技工院校提供了有效的辦學成本數據。結果表明，2010-2016年間，上述學校辦學成本合計211220萬元，年均辦學成本30174.3萬元，見圖1。

企辦技工院校的生均辦學成本也在逐年增加，至2016年已經達到1.43萬元。每年生均辦學成本統計情況見圖2。

2.企辦技工院校辦學資金來源嚴重不足

按照現行的財政撥款制度，企業舉辦的技工院校原則上不予財政撥款。按照《職業教育法》規定，企業應該按時足額向所舉辦的學校撥付辦學經費，但是在實際工作中，沒有一家企業全面履行這項法定義務。甚至有部分企業不但不給學校撥付經費，而且還要求學校上繳利潤或管理費，這就導致絕大多數企辦技校要靠自己的學費收入、住宿費收入、培訓收入、盤活資產收入等來維持辦學活動。數據表明，2010年至2016年，28所學校的學費與住宿費收入共計94441.7萬元，通過各類培訓創收26607.7萬元，資產租賃收入3715.4萬元，其他收入22729.8萬元，見圖3和表1。

3.企辦技工院校辦學經費入不敷出，難以維持正常的教育教學活動

由于企辦技工院校辦學成本高，同時能夠獲得的政府財政撥款又很少，學校的辦學經費無法實現收支平衡，導致企辦技工院校近年來辦學一直處于虧損狀態。各年度收支對比見表2。

企辦技工院校辦學成本高，而在收費上又必須和政府財政保障的公辦學校實行統一收費標準，財務上入不敷出。這一狀況造成的直接結果就是大量的企辦技校停止招生，繼續招生的學校也受資金所迫，茍延殘喘、瀕于消亡。

（二）企辦技工院校畢業生學歷層次不合理

技工院校的培養目標已經多層次化，特別是技師學院和高級技工學校目前都擔負著高技能人才的培養任務。這些學校招收的生源中有相當一部分是高中生源，通過3～4年的培養，學生畢業時可以獲得高級工或預備技師職業資格證書，但學歷層次仍為中等職業教育。而同樣以高中畢業生為生源的教育部主管的高職院校，經過三年的培養，學生在獲得中級或高級職業資格證書的同時，還獲取了大專學歷證書。這就形成了入校起點相同，但學歷證書等級不同的現象，既影響了技工院校畢業生的工資待遇，又影響技工院校的招生。

（三）企辦技工院校招生渠道不暢

由于體制原因，技工院校招生不能納入教育主管部門的統一招生平臺，技工院校多年來一直實行的是自主招生、登記入學。加之生源逐年減少，教育主管部門對職業院校實行生源保護政策，使得技工院校招生越來越難。2010年至2016年企辦技工學校招生趨勢見表3。

不難看出，由于技工院校學歷政策不合理、招生渠道不暢，加之職業院校招生中存在的無序競爭，使得技工院校特別是沒有財力用于招生的企辦技工院校招生數量逐年下降，甚至許多學校不得不停止招生。

（四）企辦技工院校教師待遇遠低于同行業水平

由于近年來企辦技工院校生存困難，各學校辦學成本逐年升高，雖然舉辦企業允許學校按照國家相關要求為教職工漲工資，但是由于學校沒有承受能力而無法實現，進而導致企辦技工院校的教職工收入低于本企業職工收入，且收入差距在逐年擴大。

1. 低于舉辦企業職工平均收入

2016年企辦技工院校教職工年平均收入4.69萬元，同比本企業職工年平均收入的6.12萬元低了1.43萬元。企辦技工院校教職工收入與本企業職工收入對比見表4。

2. 2010-2016年當地職工平均收入

企辦技工院校教職工收入不但低于本企業職工收入，同時與當地職工平均收入相比，差額也是越拉越大。與2016年全省在崗職工（含勞務派遣）年平均收入的6.05萬元相比低了1.36萬元，見表5。

3. 2010-2016年當地教師平均收入

2016年企辦技工院校的教師收入與全省教育行業年平均收入的5.68萬元相比低了0.99萬元，見表6。

（五）技工院校教師職稱設置和評定不合理

目前，河南省許多小學都已經試點正高級職稱的評聘工作，但作為技工院校的教師，擔負著中級工、高級工、預備技師的學歷教學任務和高級工、技師，甚至是高級技師繼續教育任務，但是在職稱上卻最多只能評聘到副高（高級講師），顯然有失公允。職業教育特別是技工教育需要一大批來自企業、具有豐富企業生產實踐和管理經驗的人員直接或間接參與學校的教育教學過程。但是，此類人員往往學歷層次較低，基本上沒有職稱或者職稱很低，到學校專職或兼職任教后，很難獲得教師系列職稱并享受相應待遇，這影響了他們的積極性和職業教育雙師型隊伍建設。

二、企辦技工院校發展困境的成因分析

（一）法律制度不完善

目前，沒有舉辦職業學校的企業，只需要繳納教育費附加；而舉辦了職業教育的企業，在繳納了教育費附加之后，還要依法向自己的學校撥付職業教育經費，這就造成了企業之間稅賦不公。由此，導致了我國相當一部分企業舉辦的職業院校關停并轉。據不完全統計，近十年來我國企業舉辦的職業院校減少了2/3。而那些尚存的企辦職業院校，絕大多數得不到企業撥付的職業教育經費，甚至有的企業還考核學校的盈利。這些違法行為多年來并未引起有關部門的足夠重視，更談不上依法查處。另外，《職業教育法》沒有明晰、準確規定企業在職工繼續教育方面的法律責任，導致企業不愿意足額提供職工教育經費，影響職工隊伍培訓提高。

（二）管理體制不順暢

目前職業教育屬多頭管理狀態，技工院校行政上由舉辦者管理，業務上歸人社部門管理，而其他職業院校則歸教育部門管理，不同隸屬關系的職業院校不能在同一平臺上公平競爭。主要體現在以下幾方面：一是教育部門主管的職業院校與人力資源和社會保障部門主管的技工院校之間資金資助的不公平。由于人社部門主管的技工院校在國家教育發展規劃沒有單列，所以國家的職業教育資金要先劃轉給教育部，然后再由教育部在自己所屬的職業院校和技工院校之間進行分配，這就造成了分配不公。二是政府、行業辦學與企業辦技工院校之間資金來源上的不公平。由于人社部門技工院校得到的有限資金，也大多數用到了政府或行業舉辦的技工院校，企業舉辦的技工院校只能得到象征性的資金資助。另外，企辦技工院校得不到政府財政擔保，無法享受優惠貸款等政策支持。三是招生渠道不公平。教育部主管的職業院校可以通過中考、高考等招生渠道獲取優質生源。而技工院校則只能通過走村串戶、深入生源學校宣傳或親朋好友介紹等方式招收那些落榜生、淘汰生或輟學生。盡管河南省嘗試將技工院校納入中招范圍，但是效果不佳。四是學歷政策不公平。現行政策規定技工院校屬于中等職業教育，學生畢業時也只能獲得中職學歷。目前河南企辦技工院校學生中，50%以上是高級工和預備技師，屬于高等職業教育范疇，但是無法取得相應的學歷證書。

（三）社會認可度不高

中國長期形成的“重學歷輕技能”傳統思想根深蒂固。現今社會普遍存在著重學歷文憑而輕技能的傳統觀念，在政策制定和宣傳導向上對技能型人才重視不夠，在人才的選拔、使用和待遇等方面仍重學歷而輕技能。社會的價值評價體系里，以學歷為首要評價標準，不唯學歷憑能力的社會共識尚未真正形成。技工院校畢業生職業發展受到限制，在工資級別、福利待遇和使用上存在很大差距，技能人才的社會地位和經濟地位沒有提升到應有的高度。

（四）企辦學校屬性不清

目前，企辦職業學校屬性不清也是造成學校困境的一個成因。國家層面對企辦職業院校的類屬有不同的劃分：從舉辦者不同分為政府、行業、企業和個人辦學；從所有制形式不同分為公辦學校和民辦學校；從管理模式不同分為政府辦學和社會力量辦學。但是在實際工作中這些類屬相互交叉，許多部門和人員概念模糊進而導致政策上的混淆，操作性不強。企辦學校屬性不清直接導致企辦學校的地位不明，資金獲取渠道不暢，得不到國家職業教育改革的“紅利”，甚至造成國家職業教育投入越大，對企辦職業院校負面影響就越大的現象。

（五）企業舉辦積極性不高

企業通過技術升級、勞動生產率提高、用工渠道多元化以及企業用工數量減少等方式實現成本控制，這使企業對技工院校畢業生的需求減少。目前技工院校畢業生本企業錄用比例逐年下降，學校更多的是為社會企業培養技術技能工人，履行的是社會責任，舉辦者不愿意為之“買單”。企辦技工院校的舉辦者在繳納教育費附加后，再向學校撥付職業教育經費，增加成本減少盈利，這降低了企業舉辦職業教育的積極性。

（六）學校自身改革意識不強

部分院校市場意識不強，等靠要思想嚴重。部分學校辦學還停留在傳統的理念中，過度依靠舉辦企業，專業開設和課程設置不能適應市場較快的變化。創新意識不夠，繼續沿用以前的人才培養模式和舊的教學手段，培養的學生適應性差，不受企業的歡迎。大約有80%以上的學校辦學硬件投入不足，即使硬件較為充足的學校，其硬件的先進性和實用性也存在問題。部分教師不安心工作，師資隊伍不穩定。服務意識淡薄，學生的管理工作滯后，導致學風校風不佳，影響了學校的進一步發展。

三、對策及建議

（一）理順職業教育管理體制

建立由政府統籌、行業企業參與，管辦評分離的職業教育管理體制：由政府負責組織制定全省職業教育規劃、負責職業教育機構設立的審批及撤并、評定職業院校學歷層次、制定評估標準、管理統一招生平臺（含技工院校）、負責教師職稱評定及教師職業資格認定等。由行業或行業組織制定職業教育發展規劃、負責校企合作推進和職業教育集團管理、制定并發布行業用工標準、評審專業培養方案、組織行業職業技能競賽等。由企業單獨或聯合舉辦職業學校或培訓機構、按規定給予職業學校資金支持、與學校共建生產性實習基地、參與職業院校教學活動等。

（二）實行差異化的企辦技工院校整合策略

對于企業舉辦的技師學院，經評估達標或基本達標者，納入高等學校序列管理，并逐漸將其建設成為集職業學歷教育、職工繼續教育、公共實訓中心、職業技能競賽和職業技能鑒定五位一體的高技能人才培養基地。對于達到辦學條件的技工學校，可以按行業進行整合或者按地域進行整合。對于達不到或經過整改仍達不到辦學條件的技工學校，具有短期培訓和職工繼續教育能力的，可以轉型為職工培訓中心。對于經過評估不符合辦學標準的應予以撤銷。

（三）建立“企辦國助，多元籌資”的企辦技工院校辦學經費機制

嘗試建立“企辦國助，多元籌資”的企辦技工院校辦學經費機制。從固定辦學經費及其來源渠道方面看，由于固定辦學經費與學校的業務量沒有直接關系，只要學校存續就必須要發生，因此，必須有相對穩定的經費來源渠道，建議主要由政府和學校舉辦者承擔。從變動辦學經費及其來源渠道方面看，由于變動辦學費用與學校的業務量大小直接相關，其來源渠道相對比較靈活，如政府購買服務成果、企業購買服務成果、學校自籌、校辦企業稅收減免、社會捐贈等。從專項經費及其來源渠道方面看，職業教育基礎能力建設、職業教育示范校建設、實習基地建設、職業技能競賽等資金，應主要由各級政府投入。

（四）調動企業參與舉辦職業教育的積極性

通過修訂相關法律，將舉辦或參與職業教育列為企業必須履行的法律責任和社會責任，加大對企業社會責任履行情況考核的比重及考核結果的運用，通過權威媒體向社會公眾公開企業責任履行情況。完善并落實企業相關稅收減免或優惠政策，具體包括向職業學校撥付辦學經費或捐贈、企業職業教育實訓基地、接受職業學校學生實習、舉辦職業技能競賽、企業培訓中心等行為產生的費用，均應有明確的稅收減免或優惠政策。

（五）大力營造“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍

盡快采取切實可行的政策或措施，努力提升技術技能工人的社會、政治和經濟地位。以職業技能等級取代學歷設計技術技能人才工資體系。打通技能人才與技術人才、管理人才的職業通道。大力宣傳表彰技能成才典型、優秀職業院校和積極舉辦或參與職業教育的企業。建議將職業技能等級與學歷層次相互呼應，中級工與中專學歷對應、高級工與大專學歷對應、預備技師與本科學歷對應。

參 考 文 獻

[1]全國人民代表大會常務委員會執法檢查組.《中華人民共和國職業教育法》實施情況的報告[EB/OL].[2018-06-18].http：//www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2015-06/29/ content_1939891.htm， 2015-6-29.