新疆高職院校單獨(dú)招生制度改革探索與實(shí)踐

徐培江 王敏弦

摘 要 以新疆高職院校單獨(dú)招生制度的改革探索與實(shí)踐為切入點(diǎn)，以新疆高職單獨(dú)招生試點(diǎn)院校為樣本，調(diào)研結(jié)果表明：新疆高職院校單獨(dú)招生制度社會認(rèn)可程度不斷提高，形成了一套較完整規(guī)范的招考流程和特色人才培養(yǎng)模式，但也存在面試方式欠科學(xué)、技能考核形式過于單一、對優(yōu)秀考生吸引力不足、對民族考生的招生考核辦法亟待加強(qiáng)等問題。對此，應(yīng)從完善“知識+技能”特點(diǎn)的高職單獨(dú)招生考核模式、建立統(tǒng)一第三方單獨(dú)招生考核機(jī)構(gòu)、推行單獨(dú)招生人才培養(yǎng)質(zhì)量評價(jià)機(jī)制、加大雙語考核專家隊(duì)伍建設(shè)等方面加以著力解決。

關(guān)鍵詞 新疆；高職院校；單獨(dú)招生；考核模式

中圖分類號 G717.32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）32-0011-04

高等職業(yè)院校開展單獨(dú)招生制度改革，是國家深化高等學(xué)校招生錄取制度改革的重大舉措，是探索“分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取”的重要途徑。高職單獨(dú)招生按照“單獨(dú)確定入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，單獨(dú)組織入學(xué)測試，單獨(dú)進(jìn)行招生錄取”三個(gè)原則進(jìn)行招生，學(xué)生入校后與統(tǒng)招學(xué)生享有同等待遇。2005年高職單獨(dú)招生開始在上海3所民辦高職院校試點(diǎn)，2007年在浙江、廣東、江蘇和湖南的8所國家示范性建設(shè)高職院校進(jìn)行試點(diǎn)，并逐年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍[1]。高職院校單獨(dú)招生考試已歷經(jīng)12年，全國參與單獨(dú)招生的高職院校數(shù)量從2007年的8所達(dá)到2016年的600余所。單獨(dú)招生改革的影響力、覆蓋的高職院校數(shù)、招生規(guī)?？焖贁U(kuò)大，已經(jīng)成為國家技術(shù)技能人才選拔的重要途徑之一。

一、新疆高職院校單獨(dú)招生改革歷程

截至2016年，新疆高職（?？疲┰盒Ｓ?8所，其中國家示范性高等職業(yè)院校3所，國家骨干高職院校2所，自治區(qū)示范性院校3所。新疆緊跟國家高校招生制度改革，從2009年開始探索具有新疆特色的高職院校招生制度改革，單獨(dú)招生試點(diǎn)學(xué)校從2009年的2所增加到2016年的16所，單獨(dú)招生試點(diǎn)學(xué)校所占比例從2009年的9.5%增加到2016年的57.14%。

（一）啟動高職院校單獨(dú)招生試點(diǎn)階段（2009-2011年）

2009年新疆在新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、克拉瑪依職業(yè)技術(shù)學(xué)院兩所國家示范性高等職業(yè)院校進(jìn)行單獨(dú)招生試點(diǎn)，以后不斷擴(kuò)大院校數(shù)量和招生規(guī)模，并堅(jiān)持優(yōu)先錄取民族學(xué)生，新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院還可招收已經(jīng)取得報(bào)名序號的中職畢業(yè)生。2011年，新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、克拉瑪依職業(yè)技術(shù)學(xué)院、新疆輕工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、新疆石河子職業(yè)技術(shù)學(xué)院4所國家示范性高職院校（骨干高職院校）進(jìn)行單獨(dú)招生試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)階段，新疆參加單獨(dú)招生改革試點(diǎn)的高職院校全部是國家示范性（骨干）高職院校，社會上對于單獨(dú)招生考試相關(guān)政策理解不足、認(rèn)可程度較低，招生宣傳難度較大，每年參加單獨(dú)招生考試的人數(shù)有限，報(bào)到率也較低。

（二）逐步成熟階段（2012年至今）

2012年，新疆有5所國家級示范性高職院校（含骨干高職院校）、3所自治區(qū)級示范性高職院校開展單獨(dú)招生改革試點(diǎn)工作。2013年，新疆有13所高職院校開展單獨(dú)招生試點(diǎn)工作，明確提出單獨(dú)招生試點(diǎn)專業(yè)應(yīng)為院校骨干或特色專業(yè)，并且為自治區(qū)急需緊缺專業(yè)，支持試點(diǎn)院校與行業(yè)、企業(yè)采取多形式、多層次開展聯(lián)合培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、訂單式人才培養(yǎng)模式改革，建立校企合作招生、合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展的聯(lián)動機(jī)制。2014年，新疆有14所高職院校開展單獨(dú)招生試點(diǎn)工作，首次將辦學(xué)實(shí)力較強(qiáng)、社會聲譽(yù)較好的民辦高校新疆天山職業(yè)技術(shù)學(xué)院納入單獨(dú)招生院校。2015年，新疆參加高職院校單獨(dú)招生試點(diǎn)工作的職業(yè)院校有14所。2016年新疆有16所高職院校開展單獨(dú)招生試點(diǎn)工作，下達(dá)單獨(dú)招生計(jì)劃8113名，其中民語系招生計(jì)劃3328名，占總計(jì)劃的41%；雙語班招生計(jì)劃1683名，占民語系計(jì)劃的50.57%。為貫徹落實(shí)國家對南疆四地州的優(yōu)惠政策，單招計(jì)劃中單列了南疆四地州招生計(jì)劃，面向南疆四地州招生計(jì)劃1129名，其中民語系計(jì)劃699名，占單列面向南疆四地州招生計(jì)劃的61.91%[2]。此階段，新疆參加單獨(dú)招生改革試點(diǎn)的高職院校由國家示范性（含骨干高職院校）高職院校逐步擴(kuò)大到自治區(qū)示范性高職院校、普通高職院校及民辦高職院校，社會對高職院校的單獨(dú)招生考試認(rèn)可程度大幅提高，考生報(bào)名參加單獨(dú)招生的積極性非常高，辦學(xué)質(zhì)量高、社會聲譽(yù)好的職業(yè)院校報(bào)考比例達(dá)到19，學(xué)生報(bào)到率也高于統(tǒng)招生。

二、新疆高職院校單獨(dú)招生制度改革取得的成績

（一）單獨(dú)招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會認(rèn)可程度不斷提高

2009年新疆高職單獨(dú)招生試點(diǎn)院校只有兩所，招生計(jì)劃710名。2016年，新疆高職單獨(dú)招生試點(diǎn)院校增加到16所，由國家示范性高職院校擴(kuò)展到國家骨干高職院校、自治區(qū)示范性高職院校、普通高職院校、民辦高職院校等，單獨(dú)招生院校地域分布由經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的天山北坡經(jīng)濟(jì)帶擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)較落后的南疆。單獨(dú)招生計(jì)劃占總計(jì)劃的比例由首次單招的10%增加到2016年的35%左右。2016年招生計(jì)劃達(dá)8113名，增加了11.43倍，參與單獨(dú)招生高職院校的專業(yè)數(shù)逐年增加，并優(yōu)先安排新疆重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才以及社會需求量大、就業(yè)率高、就業(yè)前景好的專業(yè)，招考專業(yè)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的吻合程度越來越高，社會認(rèn)可度不斷提高，考生報(bào)名人數(shù)逐年增加。

（二）形成一套較完整、規(guī)范的招考流程

新疆所有參與單獨(dú)招生的高職院校都能根據(jù)自治區(qū)招生辦公室下達(dá)的招生工作計(jì)劃制定單獨(dú)招生方案，經(jīng)自治區(qū)教育廳審核批準(zhǔn)后向社會公布。在招生過程中，高職院校按照公平、公正、公開及院校負(fù)責(zé)、招辦監(jiān)督、自我約束的原則，成立了由院校長、分管校領(lǐng)導(dǎo)和校內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)同志組成的招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)單獨(dú)招生工作，規(guī)范招生行為，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察、考生和社會輿論監(jiān)督。實(shí)施高校招生陽光工程，公開考生筆試及面試成績、考核合格標(biāo)準(zhǔn)、擬入選考生名單、入選專業(yè)和錄取優(yōu)惠分值、錄取結(jié)果、違規(guī)處理結(jié)果等相關(guān)信息，公示無異議后辦理相關(guān)錄取手續(xù)。2017年起對面試過程實(shí)施全程錄像監(jiān)控，確保單獨(dú)考試錄取公平、公開、公正、陽光。對未完成單獨(dú)招生計(jì)劃的可以納入統(tǒng)一高考計(jì)劃繼續(xù)執(zhí)行。

（三）初步形成體現(xiàn)高等職業(yè)教育特點(diǎn)的考核辦法

初步建立了適合高等職業(yè)教育特點(diǎn)的“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生制度。在結(jié)合學(xué)生高中學(xué)業(yè)成績的基礎(chǔ)上，校企共同組成專家對學(xué)生進(jìn)行面試，主要測試考生的綜合素質(zhì)和職業(yè)能力傾向等。對中職畢業(yè)生出臺優(yōu)惠政策：在校期間參加全國職業(yè)院校技能大賽獲得三等獎(jiǎng)以上獎(jiǎng)項(xiàng)及全區(qū)職業(yè)院校技能大賽獲得三等獎(jiǎng)以上獎(jiǎng)項(xiàng)的中等職業(yè)學(xué)?？忌?，在畢業(yè)當(dāng)年考生可以向具有單獨(dú)招生資格的院校提出免試申請，進(jìn)入具有單獨(dú)招生資格的院校對口專業(yè)學(xué)習(xí)。與普通高考相比，更加強(qiáng)調(diào)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、智商、情商和職業(yè)潛能測評?？忌梢跃C合分析招考院校的相關(guān)條件選擇1～2所職業(yè)院校的1個(gè)專業(yè)進(jìn)行報(bào)考，降低考生報(bào)考的盲目性。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新疆單獨(dú)招生考生的報(bào)到率明顯高于普通高考考生的報(bào)到率。

（四）逐漸形成各具特色的人才培養(yǎng)模式

對單獨(dú)招生錄取的學(xué)生，各試點(diǎn)院校采取了靈活多樣的人才培養(yǎng)模式，如對單獨(dú)學(xué)生制定和實(shí)施專門人才培養(yǎng)方案，對訂單教育的單招學(xué)生實(shí)施校企聯(lián)合招生和校企協(xié)同培養(yǎng)等，具有代表性的是克拉瑪依職業(yè)技術(shù)學(xué)院的訂單教育，訂單教育占單獨(dú)招生計(jì)劃的比例每年都在90%以上；新疆石河子職業(yè)技術(shù)學(xué)院與中興通信公司的中興通訊班，采用校企聯(lián)合制定人才培養(yǎng)方案、聯(lián)合招生、共建實(shí)訓(xùn)基地、協(xié)同育人等；昌吉職業(yè)技術(shù)學(xué)院與特變電工集團(tuán)共同制定招生招工一體化方案，校企共同實(shí)施單獨(dú)招生、協(xié)同育人，獲得企業(yè)、家長、學(xué)生的一致好評。

（五）服務(wù)新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的效應(yīng)明顯

招生范圍全部擴(kuò)大到普通高中畢業(yè)生和中職學(xué)生，只要取得2016年普通高考報(bào)名資格的學(xué)生均可報(bào)考。在招生計(jì)劃中，逐年加大民語系和雙語班招生計(jì)劃，2016年達(dá)到41%，并且將經(jīng)濟(jì)落后、條件艱苦的南疆四地州的單獨(dú)招生計(jì)劃單列，明確提出錄取過程中優(yōu)先招收少數(shù)民族學(xué)生，使少數(shù)民族學(xué)生的錄取率大幅度提高。單獨(dú)招生專業(yè)優(yōu)先安排自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才以及社會需求量大、就業(yè)率高、就業(yè)前景好的專業(yè)。

三、新疆高職院校單獨(dú)招生制度改革存在的問題

（一）對優(yōu)秀高中學(xué)生報(bào)考單獨(dú)招生的吸引力不夠

通過對新疆近五年錄取的單獨(dú)招生考生高中學(xué)業(yè)成績、部分普通高中校長及教師、招生院校招生負(fù)責(zé)人、班主任、授課教師進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)：參加單獨(dú)招生考試的考生高中學(xué)業(yè)成績普遍較低，高中模擬考試成績大部分在往年普通高考錄取分線以下，部分學(xué)生報(bào)考專業(yè)的目的也不明確。由于面臨越發(fā)嚴(yán)峻的生源危機(jī)，相當(dāng)一部分職業(yè)院校的單獨(dú)招生計(jì)劃無法完成，紛紛降低招考條件，只要報(bào)名參加單招考試就可以錄取，學(xué)生質(zhì)量無法保證。

（二）社會對技術(shù)技能人才有效需求不足

當(dāng)前制約新疆職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸主要是有效需求不足，一方面勞動力素質(zhì)偏低、專業(yè)人才匱乏，另一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力不強(qiáng)。高職單獨(dú)招生專業(yè)與新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的吻合度不夠，招生專業(yè)趨同性較強(qiáng)，針對新疆特色產(chǎn)業(yè)的招生專業(yè)較少，存在結(jié)構(gòu)性矛盾?！坝行枨蟆辈蛔?，對職業(yè)教育支持力度就不夠，校企合作動力就不強(qiáng)，學(xué)生報(bào)考職業(yè)院校的積極性受到限制。在終身教育背景下，具有高中、技工、中專學(xué)歷的企業(yè)員工通過現(xiàn)代學(xué)徒制、單獨(dú)招生等方式進(jìn)入職業(yè)院校繼續(xù)深造，學(xué)習(xí)技術(shù)技能的積極性也不高。

（三）面試方式欠科學(xué)，技能考核形式過于單一

高職單獨(dú)招生考核方式為“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”，新疆單獨(dú)招生考試方式是高中學(xué)業(yè)成績和面試成績各占50%，面試的重點(diǎn)是考生的綜合素質(zhì)和職業(yè)能力傾向，如理解能力、動手能力、表達(dá)能力、邏輯思維能力、行為舉止等。但是大部分高職院校采用的是開放式問題和問答方式進(jìn)行面試，只能考查學(xué)生的語言表達(dá)能力、邏輯思維能、職業(yè)傾向等，對他們的實(shí)際動手能力即專業(yè)技能考查欠缺。考生是否具有學(xué)習(xí)所選專業(yè)的能力，在面試過程中很難體現(xiàn)。筆者通過對部分職業(yè)院校的招生負(fù)責(zé)人、面試專家調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，面試由于沒有統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，各校不同考點(diǎn)、同一考點(diǎn)不同考場之間的成績差異較大，在一定程度上使面試的公平性受到影響。

（四）針對民族考生的招生考核辦法亟待加強(qiáng)

新疆單獨(dú)招生政策從2012年明確提出優(yōu)先錄取少數(shù)民族學(xué)生，2014年將民語系、雙語班計(jì)劃單列，2016年將南疆四地州民語系、雙語班計(jì)劃單列，民語系計(jì)劃占總計(jì)劃達(dá)41%。由于新疆是我國少數(shù)民族聚居最多的地區(qū)，受新疆獨(dú)特的地緣條件、地緣政治、地緣文化等多重因素影響，各民族學(xué)生生源復(fù)雜，基礎(chǔ)差異較大，正常交流存在較大的語言障礙。新疆單獨(dú)招生面試采用國家通用語言進(jìn)行，民族學(xué)生使用國家通用語言存在一定的困難，影響其考試成績，導(dǎo)致民族學(xué)生招生計(jì)劃沒有達(dá)到要求的錄取比例。

四、完善新疆高職院校單獨(dú)招生制度的政策建議

（一）積極營造崇尚職業(yè)精神和專業(yè)技能的氛圍

在新疆，輕視職業(yè)教育是觀念問題，更是制度問題[3]。長期以來，新疆的就業(yè)政策、用人制度不利于職業(yè)教育與社會實(shí)際需求對接，技術(shù)技能人才培養(yǎng)難以落地。建議通過立法規(guī)定政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校在職業(yè)教育校企合作中的責(zé)權(quán)利，推進(jìn)校企合作法制化、制度化。通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、購買服務(wù)等舉措，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)舉辦、參與舉辦職業(yè)教育，開展技術(shù)技能人才培養(yǎng)。提高、改善一線技術(shù)技能人才的社會地位和經(jīng)濟(jì)待遇， 建立健全技術(shù)技能人才激勵(lì)與保障制度，在全社會營造尊重技術(shù)、尊重手藝、尊重技能的氛圍。

（二）深化產(chǎn)教融合，突破制約職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸

職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置要圍繞新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，向新疆優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)傾斜，構(gòu)建與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的專業(yè)體系，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升職業(yè)教育對新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率。建議建立單獨(dú)招生人才培養(yǎng)質(zhì)量評價(jià)機(jī)制。自治區(qū)教育廳對試點(diǎn)高職單獨(dú)招生人才培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控，教學(xué)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)院校取消其單獨(dú)招生資格。將各高職院校單獨(dú)招生教學(xué)質(zhì)量、就業(yè)質(zhì)量等監(jiān)控結(jié)果定期向社會公布，供考生、家長在填報(bào)志愿時(shí)選擇，督促各高職院校重視教學(xué)質(zhì)量，提高高職教育吸引力。以現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)項(xiàng)目為契機(jī)，利用單獨(dú)招生方式校企聯(lián)合招生招工，具體可以采用先招生后招工、招工招生一體、先招工后招生的方式，探索校企協(xié)同育人機(jī)制。

（三）完善體現(xiàn)“知識+技能”特點(diǎn)的高職單獨(dú)招生考核模式

單獨(dú)招生作為技術(shù)技能人才選拔的重要方式之一，主要目的是選拔有技能特長的人才進(jìn)入高職院校學(xué)習(xí)。因此科學(xué)制定入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，既是保證招生質(zhì)量的關(guān)鍵，也是單獨(dú)招生的根本出發(fā)點(diǎn)。新疆高職院校單獨(dú)招生考試目前采用高中學(xué)業(yè)成績和面試成績相結(jié)合的方式，由于缺乏客觀的面試評價(jià)體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，受主觀因素影響較大。面試只能測試考生的職業(yè)性，在技術(shù)技能測試方面存在缺陷。建議在招生考核評價(jià)過程中，針對不同專業(yè)特點(diǎn)增加專業(yè)實(shí)訓(xùn)技能測試環(huán)節(jié)，增加考查考生動手能力和初步職業(yè)能力內(nèi)容，改變重知識輕能力、只動筆或口不動手的傾向。自治區(qū)招生辦公室牽頭成立第三方單獨(dú)招生考核組織，組建由職教專家、高職院校教師、行業(yè)企業(yè)專家、人力資源專家等共同組成的專家?guī)?，統(tǒng)一制定技能考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提前向社會公布，供考生提前準(zhǔn)備，各職業(yè)院校按照評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評分，切實(shí)把技術(shù)技能強(qiáng)的優(yōu)秀人才選拔進(jìn)來。

（四）建立適合民族學(xué)生的單獨(dú)招生考核辦法，提高民族學(xué)生入學(xué)比例

為提高民族學(xué)生使用國家通用語言的能力，建議在學(xué)前教育階段、義務(wù)教育階段、高中教育階段統(tǒng)一使用國家通用語言授課。在高職單獨(dú)招生考試中對民族學(xué)生單獨(dú)進(jìn)行漢語言測試，將其計(jì)入測試成績或?qū)⑵渥鳛榭己思臃猪?xiàng)。根據(jù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高職專業(yè)人才培養(yǎng)需要，加大對所需專業(yè)的雙語師資隊(duì)伍、考核專家隊(duì)伍建設(shè)，便于民族考生選拔和培養(yǎng)，保障民族學(xué)生的入學(xué)機(jī)會。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]藍(lán)潔，唐錫海.中國高職單獨(dú)招生改革十年的回顧與檢視[J].教育與職業(yè)，2015（35）：10-13.

[2]新疆高職（專科）單獨(dú)招生計(jì)劃通知（2009-2016）[EB/OL].（2016-07-13）[2018-07-19].http：//www.xjedu.gov.cn/xjjyt/wjgz/wjtz/index_2.htm.

[3]管培俊.產(chǎn)教融合：民族地區(qū)加快發(fā)展職業(yè)教育的關(guān)鍵路徑[N].中國教育報(bào)，2018-01-06（03）.