食品安全視角下的市場監管現代化法律問題研究

摘要：社會主義市場經濟作為中國特色社會主義法治體系中的重要組成部分，市場監管的現代化程度成為了能否保障社會活動順利進行、促進經濟快速發展的最大影響因素，尤其是在與公民密切相關的食品領域。盡管我國已經構建了與食品安全有關的法律體系，但食品安全事故仍然層出不窮。這說明我國食品市場監管方面仍存在很多的漏洞，需要引起我們足夠的重視。本文以食品安全為視角，通過對市場監管現代化相關理論的探究，并結合食品安全領域的現狀，探究在推進市場監管現代化進程當中所存在的法律問題，并提出一系列完善的措施意見，以期更好地推進市場經濟的可持續性發展，實現市場監管的現代化和法治化。

關鍵詞：監管現代化；食品安全；市場監管

中圖分類號：D922.54文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）02-0195-01

作者簡介：叢素云（1993-），女，漢族，山東濱州人，天津財經大學，法律碩士。

一、研究背景

2017年1月，《“十三五”市場監管現代化規劃》正式印發，《規劃》指出，在市場現代化過程中，要貫徹落實依法依規監管、簡約監管、審慎監管、綜合監管、智慧監管、協同監管的基本原則，為市場經濟的高效運行提供了較為明確的指引。這無疑為推進市場監管現代化大法治化進程帶來了良好的契機，但解決市場監管的現代化法律問題并非一揮而就，而是一個長期的發展過程。比如食品市場出現的一件連著一件的安全事故，無不為我們敲響了警鐘。盡管社會各界都在努力實現市場現代化并且也取得了相關的成就，但種種問題的出現足以表明市場監管當中還存在著大量的現代化法律問題亟待解決。對此本文從食品安全的角度進行分析，提出了現行市場監管體制當中所存在的問題，并進一步探索市場監管現代化的發展方向。

二、基本思路與基礎經驗

就目前的市場監管現代化法律問題而言，其基本理論可以包含市場監管主體、監管方式、監管責任、監管流程及操作等。在市場監管主體方面，必須具有明確的主體分工和職責劃分才能有效的落實各項監管措施。在政府簡政放權的背景下，一元化的監管方式已經不能很好的發揮市場調節的作用，現階段的市場監管主體已經逐漸從政府監管向多元化主體共同監管的方向發展。因此，要將多元主體納入市場監管體系范圍，并通過相關立法對監管主體做出明確的規定和職責劃分，充分發揮市場自律功能。其次是在市場監管方式方面，目前市場監管方式呈現出多元化的狀態，不同地區均在積極推進不同的監管方式和理念，比如深圳采取的分類監管模式，可以更好地實現專業化監管；再比如天津在監管方式當中所采取的健康產品統一監管的方式，實現了對于有關人們健康領域的重點監管；此外還有浙江“倒金字塔”型的浙江模式。[1]其在加強專業管理的基礎上推進綜合執法，優化市場準入方式，強化事中、事后監管，注重對各個環節的合理銜接。這些都是在實現市場監管現代化當中的方式上的創新，盡管各有利弊，但對于探索更加完善的監管手段具有重要的研究價值。最后，在市場監管流程和操作方面，要明確構建多元化的監管機構并不是單純的簡單分工，而是需要在整個監管流程中各職能部門相互配合、相互協作，并在此基礎上進一步樹立以業務為中心、顧客滿意為核心的市場監管理念，[2]從而實現更高效的市場監管模式。

三、現存問題與完善途徑

食品安全關系人民群眾根本利益，但該領域現狀卻不容樂觀。一些違法商家往往處于利益的驅使而使用各種有害人體健康的手段行為，蘇丹紅鴨蛋、染色花椒、瘦肉精、假牛肉等問題層出不群，僅依靠執法人員隨機走訪檢查等方式往往難以對問題商家形成有效震懾。違法成本低、存在監管盲區、監管力度小、主體責任不明確等，都充分說明了我國食品監管機制不完善，存在很多亟待解決的法律問題。

針對上述現狀，我認為可以采取以下措施來提高市場監管的現代化水平：首先是提高市場監管的法治化水平。在依法治國的大背景下，要想實現市場監管的現代化首先就要提高市場監管的法治化水平，從而增強市場監管的執行力和運行力。通過完善立法，在法律當中明確市場監管主體、監管范圍、不同主體之間的職能劃分、監管不善的相關問責機制等，使權力機關做出的每一項行政行為都有法可依，增強權力機關執法的權威性。[3]其次是加強信息服務能力建設。在現今社會尤其要加強信息公開和信息共享，信息公開是為了充分保障公民的知情權和其他合法權益，信息共享則主要是為了方便各部門各主體之間的信息傳遞，提高辦事效率，兩者均可以進一步提高市場監管水平，推動市場監管向信息化發展。再者，要轉變市場監管理念，大力推進誠信制度建設。要充分發揮誠實信用原則在經濟領域的運用，可以通過信用激勵、信用記錄、信用公開等多種方式約束市場經濟主體的經濟行為，最終構建一種新的市場監管機制，使信用約束與法律約束相結合，達到市場監管的可持續發展。

總之，食品安全領域的市場監管現狀僅僅反映了我國市場監管現代化法律問題的冰山一角，在其他領域也同樣存在著像食品安全監管上的類似的市場監管現代化法律問題。并且伴隨著經濟的發展，還會不斷出現新的問題，這就需要在不斷推進現代化進程當中進一步完善市場監管體制，在法治中充分發揚社會主義核心價值觀，弘揚誠實信用原則，促進市場監管現代化的健康發展。

[參考文獻]

[1]汪改麗.競爭政策視野下上海市場監管體制現代化研究[J].經濟學研究，2016（3）.

[2]于俊東.遵循市場監管現代化要求[J].中國工商報，2015.

[3]張文顯.法治與國家治理現代化[J].中國法學，2014（4）.endprint