淺析事業單位養老保險制度改革

程旭暉

摘 要： 這篇文章從事業單位養老保險相關制度中的改革，以及在改革時遇到的困難兩部分著手，通過分析不同學者的觀點并進行思考，得出了對事業單位的養老保險相關制度，進行頂層設計的做法的必要性：在事業單位改革與行政機關一同進行的前提下，建立起多層次的養老保障體系以及繳費與待遇掛鉤的激勵機制，并制度覆蓋全部成員的改革應對之策和解決方案。

關鍵詞：事業單位;養老保險;制度改革;養老金

在很長的一段時間里，事業單位一貫施行的是養老保險退休金的制度。退休金的相關制度，對于離退休干部基本生活的保障，以及較好地維護了社會的穩定，都發揮著十分重要的作用。社會主義市場經濟在這些年里的不斷發展，如何能夠做到進一步健全社會保障體系、增強養老保險制度的可持續性等等問題均待改革解決。在2008年的時候，我們國家頒布了《事業單位養老保險制度改革方案》，據有關資料介紹，方案中有五個試點省市（地區），這些地區的改革進度一直緩慢不前。那么，怎么促進事業單位養老保險的有關制度，能夠順利地進行改革，這些都是我們需要進一步研究和解決的相關問題。

一、改革的現狀

我們國家的事業單位，其養老保險進行改革的困難之處，大概包括了以下四個大方面：①養老保險改革的整體效果不明顯、進度緩慢：從2008年這一年開始，《事業單位工作人員養老保險制度改革方案》確定了在我們國家的山西省、浙江省、上海市、重慶市、廣東省，這5個較為典型的地區，進行先行試點工作。那么，一直到了2014年的夏季，我們正式開始執行《事業單位人員工作條例》，這期間一共經歷了許多年的改革任務。除了廣東省、山西省這兩個地方，在改革的整體過程中，一些方面卓有成效之外，其他的大部分省市試點，都因為遇到事業單位相關的人員進行不同程度地抵制，導致其最終逐漸停滯下來。②保險統籌的層次過低、缺乏規劃：各個省、市之間的養老保險統籌，沒有任何聯系機制，各自為政，參保人員的范圍、繳費基數都不太一致，各地區普遍實行的是市一級的統籌，各地之間的差異極大。③待遇和繳費并不能掛鉤：事業單位沿用了歷史上曾經的體制機制，通過當地的財政，來擔負他們養老的相關費用，個人繳費與其能夠享受到的最終待遇，沒有什么直接的關系，這同樣也造成了一些特殊單位的欠繳情形，或者是干脆不繳，這種一刀切的做法無法體現激勵作用。④籌資渠道單一、無法適應多樣化養老的需求：盡管養老保險基金，在目前有了一定程度上的積累，但是隨著相關退休人員的慢慢增加，許多單位擁有的養老金的積累，將會快速地下降，這完全沒有辦法來應對老齡化背景下相關的養老需求。

2008年，事業單位的養老保險開始了相關的改革，在這五個試點地區開始相關的嘗試工作。學者鄭秉文于第二年做出的相關研究，表明了這幾個省市的事業單位改革的相關進程，一直是一個籌備的狀態， 當地政府對此事不太積極， 另外，事業單位改革的具體方案，亦存在著許多不同的看法。”總體來看，我們認為這五個試點地區的改革，可以說僅僅是停留在了一個剛開始的階段，期望中的實質進展，并不明顯。

二、制度改革遭遇的難題

1.地方的財政負擔巨大。事業單位相關職工的退休費，是由國家財政一直擔負起來的，作為個人不需要承擔。由于事業單位有著特殊的財政屬性，這也導致了在基金需要交費的時候，特別需要得到來自地方的財政支持。據相關預測，到2030年事業單位相關的退休人員數量，將會占到在職人員的四成多，退休費占總經費一半以上，這意味著各級財政今后每年拿出約80%用于支付相關人員的工資和養老金，只有20%可用于實施宏觀調控。公務員的職業年金，可以讓地方的政府進行支付，但目前的情況是，地方財政無法解決所有公務員退休費用的支付，沒有辦法來照顧到每一個事業單位，這樣就導致了不同單位會出現待遇參差不齊的事情。

2.養老待遇差距大，導致人才流動阻礙。自上世紀的90年代初期，我們國家開始施行相關退休人員的雙軌制，再加上有一些的企業，不愿意去繳納職工養老金的現象十分嚴重，而事業單位的此項標準，卻和工資一起年年增漲，企業與事業單位的養老金差距，逐年增加。相關政策曾明確說明“公務員在進入企業的時候，按照規定參加過企業職工的相關養老保險之后，根據工作年限（工齡），給予相關的補貼，由原單位通過在地區社會保險的個人賬戶，來發放有關的資金”，但在現實中，這些規定并沒有被完全地落實，事業單位的人員希望的銜接問題，沒有能夠完美地解決。

3.職業年金的過渡和未來預期的相關問題。由于職業年金在近年來不斷增加，在退休金中，可以代替過渡退休金中，逐漸減少的相關部分，但是剩余部分確實過少，導致退休金存在替代率的貢獻不大。事業單位里的職工，退休金替代率在相應的過渡期以內連續減少，導致很難實現安全過渡。在這個改革的計劃中，我們也不知道，在改革后的養老金參數需不需要進行改變，這個計劃只是表明建職業年金的重要性，之后的下文卻沒有什么詳細的說明，例如細節、措施等等。這樣的計劃，導致改革試點的這些企業，和有關的事業單位，完全在天馬行空地想象和不負責任地猜測，這也導致試點地區參加此次改革的有關人員，處在一種擔憂的狀態下，另外那些沒有進行試點的事業單位人員，則是對形勢的完全不明朗判斷。

4.保險費用征繳不公問題。從20世紀八十年代開始，制度的改革就要求相關人員個人對養老保險必須進行實際的供款，比例從八十年代的1%，逐漸進行提高，到目前為止的比例是8%。而事業單位則仍然使用了之前的相關體制，由當地的財政來擔負相關的費用，個人進行繳費，與自身享受到的實際費用，沒有什么直接的關系，這也就導致了有關的單位出現不繳費的狀況?，F在使用的企業養老制度，是在雇主和雇員之間，按照去年本地區的平均工資60%（最低）至300%（最高），通過自己的實際情況，來選擇具體的繳費基數，這存在著明顯的激勵作用。不同地區、不同行業的征繳比例不盡相同，這也導致繳費本身出現了不公平。

三、解決存在問題的對策

（一）對事業單位養老保險制度進行頂層設計

頂層設計與數學中的系統論類似。一個是要能夠合理地進行人員上的安排，從各類人群中，選出不同的代表，讓那些涉及到了自身利益的人，有一個充分發表意見的平臺，使方案能夠體現出每一個群體的真實需要。另一個是通過養老金并軌，從而控制住事業單位相關人員的退休費用，這樣就可以縮小各個單位養老金上的差距，同樣也有利于規范收入的分配秩序，以達到縮小社會貧富差距這個最終目的。

（二）建立起多層次的養老保障體系

我們應該把事業單位的相關人員，作為一個整體，放進城鎮職工的基本養老保險中，兩者進行一個基本的銜接。建立一個有著多個層次的養老保障體系，其關鍵就是在于能不能合理地明確政府、企業和個人，這三個方面，在養老保障體系中的定位，以及他們三者之間的關系。只有盡早規劃，我們才能夠來緩解老齡化的壓力、提高養老金的持續水平。同樣的，到現在為止，事業單位的養老保險其統籌層次，還可以進一步提升。

（三）建立繳費與待遇掛鉤的激勵機制

為了體現社會公正，事業單位必須實施和企業類似的養老保險制度，繳費與待遇相連。想要做到這一點，我們一定要提早建立個人賬戶，并且實行統賬結合的相關的制度，將個人部分和統籌的部分，分開管理運營。另一方面要建立個人賬戶，可以提供繳費與退休后的待遇相關聯的機制，并且能夠解決現收現付制度中沒有資金儲備這個難題。

（四）制度覆蓋全部成員的統一改革

在制度覆蓋對象上，我們應該去選擇覆蓋事業單位的所有的員工，只有對所有的人員進行一個統一尺度上的改革，這樣才能避免走進“選擇性改革”的矛盾中，避免出現內部制度上的的再碎片化。同時，也要避免因為事業單位改革而導致出現的新的不公平現象。在引入單位繳費、個人繳費，這兩個不同的模式之后，由于公務員與事業單位人員，都需要按照上年度的每月平均工資8%來進行繳費，同樣可以達到“減輕財政負擔”這個目的。所以，事業單位養老保險制度進行的改革，一定要能夠覆蓋到每一位人員，實現各個階層養老金待遇的公平公正。

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