淺析高校服務型機關黨組織建設的長效機制構建

沈雷

摘 要：新形勢下，推進高校服務型機關黨組織建設的關鍵在于建立長效機制。長效機制建設是一個系統性的工程， 高校機關黨組織只有通過建立健全學習教育機制、溝通聯系機制、服務工作機制、考評獎懲機制、監督約束機制、領導與投入機制、社會參與機制，才能為高校服務型黨組織建設奠定基礎，提供契機。

關鍵詞：高校;服務型;機關黨組織;長效機制

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2018）10 — 0044 — 03

“三型”政黨的建設中，學習是基礎、創新是動力、服務是關鍵。黨的十八大指出“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層黨組織建設。”黨的十九大強調：“加強基層組織建設，要以提升組織力為重點，突出政治功能。”這是對基層黨組織建設目標任務的豐富和延展，也是黨的建設落實到具體目標上的體現。提升組織力的關鍵在于團結服務好群眾，只有堅持根本宗旨不動搖才能獲得強大旺盛的組織力。因此，服務型黨組織建設必然要作為當前基層組織工作的重點來抓好推進落實。

對于高校而言，加強基層服務型黨組織建設具有重要的現實意義。高校在承擔教書育人、傳承文化的基本任務外，還擔負著培育和弘揚民族精神、培養中國特色社會主義事業合格建設者和接班人的歷史使命。建設服務型黨組織作為建設學習型和創新型黨組織的基礎工程，是黨在新形勢下全心全意為人民服務宗旨的必然要求。建設服務型黨組織既是政治責任，也是高校內涵發展的實踐需要，對大學生的健康成長也起著重要的作用。

一、高校建設服務型機關黨組織的重要性

服務型黨組織建設的出發點和落腳點體現在“服務”二字，對于高校而言，推進基層服務型黨組織建設是加強黨在高校的政治領導和思想引領的重要工作，其核心是服務廣大師生黨員和群眾。高校機關涵蓋高校的行政管理部門，是高校黨委行政重大決策部署的制定、參與及執行者，不僅承擔著貫徹辦學理念、實現辦學目標、落實工作思路等重要任務，同時也是高校領導層與基層單位、校領導與師生員工間的重要橋梁紐帶。高校機關的工作效能與工作作風對于高校各項工作的貫徹落實，乃至高校的科學發展都有著不可忽視的作用，其管理與建設水平一定程度上反映了高校的管理與辦學水平。隨著我國高等教育的跨越式發展，高校辦學形勢不斷變化、辦學規模持續擴張、辦學形式與層次日益復雜、內部改革不斷深化，這些轉變下，傳統的管理型機關已經無法很好適應高校事業的可持續發展需求。

高校機關的特殊地位和重要作用，決定了高校機關黨組織的特殊性和重要性。概括而言，高校建設服務型機關黨組織是貫徹落實黨的十八大、十九大對基層黨組織建設要求的必然需要，是落實黨全心全意為人民服務根本宗旨的根本要求，是推動高校深化綜合改革、內涵式發展的內在需求，也是提高高校黨建工作科學化水平的重要手段。落實到高校辦學現實意義上，通過服務型機關黨組織建設，將有力促進和保障高校機關各部門改進工作作風、規范服務行為、優化服務方式、創新服務載體、提升服務效能，實現機關職能由管理型向服務型的轉變，確保各條線工作高效運作，從而有力解決事關高校改革發展和師生員工切身利益的問題，對高校深化改革和可持續發展具有重要意義。而通過長效機制的構建，則能確保服務型機關黨組織建設的持續深化、長期有效。

二、高校構建服務型機關黨組織建設長效機制的建議

要確保高校服務型機關黨組織建出特色、建出成效并形成持續有效地發揮作用，必須通過構建一套系統、科學、有效的機制來實現保障，筆者從領導機制與投入機制、常態化教育學習機制、多渠道聯系服務機制、科學化考評獎懲機制、多元化監督約束機制及多元化社會參與機制方面試做論述。

（一）建立健全強有力的領導機制與投入機制，切實強化服務保障

強有力的工作體制和運行機制是服務型機關黨組織建設長效推進、取得實效的關鍵保障。要通過建立健全領導機制、部門聯動機制、經費投入機制等措施，切實強化對服務型機關黨組織建設的工作部署、工作推進和投入保障。

一是完善組織領導體制。要將建設服務型黨組織長效機制工作列為黨建工作的重要內容，作為年度考核的重要指標，確保服務工作認識到位、責任到位、精力到位。要選優配強黨組織書記和各委員并建立健全議事制度，黨組織書記是機關黨組織服務工作第一責任人，要定期組織開展服務工作研究，結合部門實際分析服務需求與重點，研究服務工作思路與載體建設，推動及時解決工作中出現的實際問題。

二是構建部門聯動機制。高校機關可謂是高校運行中樞，涵蓋多個條線職能部門。作為機關黨組織，其工作成效直接關乎著職能部門的功能發揮。機關黨組織要切實發揮其政治核心和監督保障作用，引導推動各職能部門構建合作聯動機制，加強協同配合，推進思政教育、專業教學、學生輔導與管理、校園文化建設、后勤服務保障等各條線工作齊頭并進，有效提升服務高校整體工作的能力和水平。

三是建立投入保障機制。推動服務型機關黨組織建設長效化，要重視完善固定的經費投入機制，從而保障培養服務意識、提升服務能力、開展服務工作、落實服務獎懲等各項制度的落地。黨組織工作經費要納入高校年度預算，要就服務群眾工作經費制定專項計劃，確保專項列支。要加大對服務群眾工作的各類資源和設施的建設和統籌，不斷完善硬件設施保障。

（二）建立健全常態化教育學習機制，切實提升服務素質

建成一支政治素質硬、業務能力好、服務意識強的優質黨員隊伍，是確保黨組織服務能力長效性的重要基礎。必須將建設服務型基層黨組織長效機制和培養高素質黨員教育干部隊伍統籌起來考慮，建立健全一套行之有效、持之以恒的黨員教育學習機制，實現對黨員的常態化、深入化的思想教育。

一是建立政治素質提升機制。結合黨員干部思想實際，落實固有的各級各類學習制度，“三會一課”、“黨員活動日”組織生活制度，通過組織開展主題教育活動、學習研討，舉辦理論輔導（研討）班、專題講座、征文等多種教育學習形式，提高黨員黨性修養，建立黨員服務意識，使群眾理念真正融入工作常態，夯實服務型基層黨組織的思想基礎。

二是建立崗位業務提升機制。整合可利用的培訓資源，結合業務工作實際加強黨員業務知識的學習培訓，開闊黨員同志的視野，充實、調整和完善知識結構，提升業務崗位技能和工作能力。通過建立和落實黨員業務服務調研制度，進一步提升崗位服務的實效性。重視培育良好的工作態度、工作作風，打造一支特別能奉獻、特別能戰斗的高素質黨員隊伍，使黨組織的服務能力長效可行。

三是構建專業化服務團隊。將群眾需求和自身服務能力有機結合起來，鼓勵黨員干部結合自身專業和崗位實際，有機組建各類服務團隊，如志愿服務團隊、科技服務團隊、信息化服務團隊、就業服務團隊等，針對性開展服務工作。在全校范圍內倡議和吸引具相關專業背景和能力的黨員同志補充到服務團隊中，切實提升服務實效和影響力。

（三）建立健全多渠道聯系服務機制，有效提升服務實效

把保持黨員聯系服務群眾的途徑和方式制度化、規范化，實現密切聯系群眾的經常性和全面性，是確保黨組織服務能力長效性的重要依托。要通過建立健全多渠道的密切聯系溝通群眾機制，形成良性的雙向互動，從而深入掌握群眾實際、工作實際，為服務群眾打好前站。

一是建立黨員干部結對聯系群眾機制。實現黨員一對一直接聯系群眾全覆蓋，通過黨組織共建、部門與教研室、班級共建、黨員與教師、學生結對黨員幫扶困難師生等形式，建立起黨員干部與結對群眾之間的穩定聯系，有效暢通和拓寬民情民意溝通反映渠道，有效提升為群眾解決實際問題的及時性、針對性和有效性。

二是建立定期調研制度。組織黨組織內機關部門周期性深入條線二級單位開展工作調研，幫助指導工作思路、解決工作實際問題，廣泛掌握服務對象的需求與建議，從而確保工作開展、決策制定的科學性和實效性。

三是運用信息化技術手段。在信息化背景下，要充分發揮信息技術與載體的優勢功能，長效推進高校服務型機關黨組織建設。利用微信、微博、QQ群、網站留言板等新媒體和網絡技術，構建覆蓋面更廣泛的服務網絡，實現服務基層、服務群眾全天候、零距離，提升服務工作的時效性和覆蓋面。

（四）建立健全科學化考評獎懲機制，有效提升服務自覺

把服務群眾工作實績作為黨員干部考核評估的重要內容，以服務群眾工作為重點完善考核評估、獎懲激勵等配套制度，是確保黨組織服務能力長效性的重要環節。要通過建立客觀科學的考評獎懲機制，形成能充分調動黨員干部密切聯系、服務群眾積極性的動力機制，確保服務的長效性和實效性。

一是建立科學客觀的考核評價機制。在考核評價指標體系的設置上，從對黨員考核的層面來說，要結合黨員崗位特征和實際工作需要，對指標體系、評分標準、分值等加以分類細化，做到因人施策、分類考評，從而有效促進黨員干部創先爭優、崗位建功;從對機關黨組織考核的層面來說，因為機關黨組織涵蓋的各職能部門職責各有不同，需要根據部門服務內容和服務要求針對性設置指標體系和量化分值，突出對服務意識、服務能力、服務實績的考評，從而促進機關黨組織服務功能的整體發揮、有效發揮。在考核方式上，健全上級組織考核、黨組織評議和群眾評價的考評體系，將群眾服務對象納入考核評價主體，明確群眾評價的操作方式和比例權重;要堅持定期檢查和抽查相結合，以確保考核的全面性、客觀性。在考核結果的運用上，要嚴格兌現考核獎懲，將考核結果在一定范圍內公開，將其作為黨員干部考核獎懲、選拔任用的重要依據，切實發揮考核評價的導向性作用。

二是完善配套的獎懲激勵機制。堅持考核評價與獎勵懲處相掛鉤，綜合運用考評結果，選樹優秀典型，對服務工作中表現突出的黨員和黨組織加以公開表彰并給予獎勵，并與干部選任、評獎評優等利益相關的方面實現掛鉤;對在服務工作中不合格黨員，對服務工作中落后的、起反作用的現象明確督促懲治規定，對造成不良后果的要落實責任追究。通過建立行之有效的獎優罰劣機制，形成黨員和黨組織服務群眾的正確導向，形成先進帶后進的良好局面，激發黨員和機關部門聯系服務群眾的自覺性。

（五）建立健全多元化監督約束機制，有效推動服務落實

依靠黨員干部自身的政治素養和宗旨意識來確保其服務工作長效化、高效化存在一定的不確定性。要有效保障黨組織服務能力長效性，必須通過建立健全多元化的監督約束機制，嚴格制度約束和群眾監督，從而引導和監督黨員干部回歸聯系服務群眾的本質。

一是落實組織監督與考核。加強黨組織對黨員的直接監督，建立服務群眾監督工作責任制，抓好黨員服務工作的督辦，使責任和問責公開化;嚴格落實考核評價與檢查制度;認真落實民主生活會制度，將服務工作作為重要內容，發揮好黨員相互間的監督促進作用;有效落實黨員談心、匯報制度，經常性聽取黨員干部思想匯報與服務群眾工作的情況匯報。機關黨組織定期向上級黨組織匯報服務工作情況，主動接受監督與考評。

二是建立健全群眾監督機制。深入推進黨務公開工作，健全和完善黨內外情況反映制度、征求意見制度等，通過設立領導接待日、設置意見郵箱等，為群眾監督提供便利的反映渠道。通過開展問卷調查、滿意度測評等方式，組織服務對象對機關黨組織和黨員的服務工作開展評價。利用互聯網技術和微博、微信、QQ、郵箱等溝通載體，逐步建立服務群眾網上平臺，提高監督反饋的時效性。健全相應的工作保障機制， 推動整改與反饋，使師生監督產生實效。

三是推行服務群眾公開承諾制度。積極推動黨員結合部門工作實際和崗位工作內容，定期簽訂服務群眾公開承諾書，自覺接受廣大師生員工的監督。建立踐諾督查機制，定期開展督查，確保每位黨員強化自我約束、切實履職盡責、切實提高效能，真正把承諾落到實處。

（六）建立健全多元化社會參與機制，有效推進協同發展

在校企合作、產教融合的大背景下，高校向社會的開放程度不斷加大。針對黨組織無法解決的服務群眾的問題，可通過推進構建多元、開放、協同的社會參與機制，積極吸收各方社會力量和優質資源參與解決。通過組建各類平臺與載體組織，促進學校廣泛與企業、科研院所開展合作交流，推進黨組織與地方政府部門、企業、科研院所等的黨組織開展聯盟共建，將相關專家學者、專業人員、優秀企業家吸引補充到服務隊伍中發揮作用，以此增強黨組織服務能力，使之更為長效可行，促進雙方資源共享，實現協同發展。

三、結語

高校建設服務型機關黨組織是一項長期的、需要持之以恒的工作，通過構建以常態化的學習教育機制為基礎、以多渠道聯系服務機制為依托、以多樣化服務工作機制為核心，以科學化考評獎懲機制為動力、以多元化監督約束機制為制約、以強有力領導機制與投入機制為保障、以多元化社會參與機制為補充的長效機制，必能有效確保高校服務型機關黨組織建設的長效化，從而有效發揮機關黨組織和黨員的重要作用，有力推動高校各項事業科學、健康、快速的發展。

〔參 考 文 獻〕

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