京津冀協同發展背景下河北省公務員績效管理改革思路

李瑋

[摘 要] 伴隨著京津冀協同發展戰略的推進，河北省面臨諸多亟待解決的艱巨任務，具體包括大力提升經濟，化解收入二元化難題，順利完成京津冀協同發展戰略中河北省所分解的各項任務目標。經過近幾年公務員隊伍的擴充，向基層傾斜，但績效評估尚流于形式，激勵效果不明顯問題較為突出，河北省應科學構建“尚德+任務目標驅動”的上下縱向貫通的立體化公務員績效考核體系，以激發公務員隊伍創新活力，確保各項任務目標的順利實現。進而為促進社會和經濟生活的快速發展添加強勁動力。

[關鍵詞] 河北??；京津冀協同發展；公務員；績效改革；思路

[中圖分類號] F420 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）01-0123-03

喜逢《京津冀協同發展規劃綱要》政策助力，河北省迎來了社會和經濟全面快速發展的新機遇。為了更好地落實中央政府下達的各項任務目標，科學優化河北省公務員績效考核體系建設已成為關鍵環節。通過構建以“尚德+任務目標驅動”為核心的河北省公務員隊伍的績效考評體系建設，有助于激發公務員隊伍的創新活力，從而為全面提升政府的工作效率，確保京津冀協同發展中各項任務的順利落實奠定基礎。

科學構建以“尚德+任務目標驅動”為核心的河北省公務員隊伍的績效考評體系，應該從以下幾個方面入手：（1）明確新形勢下河北省經濟發展現狀及政府當前任務；（2）明確公務員隊伍建設現狀及問題所在；（3）構筑以“尚德+任務目標驅動”的公務員績效考評指標體系，本著在實踐中鍛煉公務員隊伍的原則，科學構筑縱向貫通的立體化公務員績效考評體系。

一、新形勢下河北省經濟發展現狀及政府所面臨的任務

（一）河北省亟需大力發展經濟，破解收入二元化難題

據《河北省2016年國民經濟和社會發展統計公報》數據顯示，河北省2016年全年城鎮居民人均可支配收入28249元，農村居民人均可支配收入11919元，城鎮居民人均消費支出19106元，農村居民人均消費支出9798元，河北省城鎮居民家庭恩格爾系數為26.1%，農村居民家庭恩格爾系數為28.0%。同年北京市全年居民人均可支配收入達到52530元，按常住地分，城鎮居民人均可支配收入57275元，農村居民人均可支配收入22310元。全年全市居民人均消費支出達到35416元。按常住地分，城鎮居民人均消費支出達到38256元；農村居民人均消費支出達到17329元。而2016年天津市全年居民人均可支配收入為34074元，全市居民人均消費支出為26129元。對比京津冀三地數據顯示，河北省城鎮居民人均可支配收入僅為北京市的53.78%，是天津收入水平的82.9%；河北省居民消費支出是北京同期的31.15%，是天津同期的73.12%，具體見圖1所示。

圖1 京津冀三地人均收入及消費支出對比圖

據河北省統計報告數據顯示，河北省城鎮與農村收入懸殊，二元趨勢明顯，截止2016年10月，河北省尚有貧困縣62個。河北省經濟目前主要以初級產品加工制造為主，省內區域間發展極不平衡，北京周邊廊坊等區域發展速度相對較快，而中西部區域整體發展尚顯落后。

（二）順利完成京津冀協同發展戰略河北省所肩負的各項分解任務目標

2015年4月30日，中共中央政治局審議通過了《京津冀協同發展規劃綱要》。該綱要明確指出：京津冀三地政府在重大國家戰略——《京津冀協同發展規范綱要》的指引下，必須協同合作，在堅持和強化首都作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心這一核心功能定位目標的指引下，密切溝通，統籌規劃，共商共建，有序疏解北京非首都功能，科學推進京津冀三地區域間資源的優化整合，科學設計和優化區域內經濟發展空間和產業結構布局。

為貫徹落實規劃精神，京津冀三地政府需要積極配合，破除地區行政壁壘，科學構筑政府間的聯動機制，促進地區間人力資源的健康流動，保證產業轉移過程中的創新性升級，努力打造京津冀三地區域間集交通、醫療衛生、教育、環保、農業、經濟產業協調和可持續發展的區域綠色生態系統。這是一項全新的歷史性經濟和社會工程，所遇到的全新的問題都需要由京津冀各地政府發揮創新和開拓精神予以解決。

作為京津冀區域一體化重要組成成員的河北省政府，在京津冀協同發展中，河北省政府的重點任務集中于如何發揮自身獨特的區位優勢，從全局出發，遵循京津冀協同發展共建綠色、可持續發展的經濟和社會生態圈的原則基礎上，科學推進河北省全省范圍內經濟結構及空間結構的合理規劃，打好脫貧攻堅戰，全面提升當地人民的幸福指數，引領全民奔小康，積極進行區域經濟生態圈建設。

匯總而言，新形勢下河北省政府亟待處理的攻堅任務有以下幾個方面：①理順思路，加快進行京津冀三地行政聯動系統建設，提高決策溝通效率；②協助實施北京城區非首都功能產業的外遷工作，與當地產業實現有效對接，完成產業的創新性轉移升級的目標；③協助完成北京市人口疏解，確保北京人口總數控制在到2020年不超過2300萬人這一人口目標；④協同共建京津冀區域宜居綠色生態圈系統，大力推進河北省綠色生態經濟建設；⑤河北省經濟發展不均衡，加快脫貧攻堅力度。

二、河北省公務員隊伍建設現狀

面對新形勢，河北省政府經濟發展壓力較大，既要破冰攻堅，提高居民的生活水平，同時，還必須加快與北京、天津經濟產業的有效對接。作為政府目標順利貫徹實施的中堅力量，公務員隊伍建設已成為有效落實新形勢下區域發展目標任務的關鍵環節。

（一）河北省公務員隊伍發展現狀

1.河北省公務員招錄人數以2013年達到最高點后斷崖式下降后逐漸攀升穩中有降

匯總河北省自2011-2017年度公務員招錄人數可知，2013年河北省公務員招錄人數達到歷史最高值8965人，后迅速回落，由2014年的3236人又逐漸增加至2016年的6152人，2017年公務員招錄人數穩中有降至5143人，河北省公務員招錄人數變動趨勢具體見下圖2。endprint

2.河北省公務員招錄職位變化趨勢

據2016年河北省公務員招錄職位數據顯示，河北省公務員招錄職位變化呈現以下趨勢：①明顯向高學歷人才傾斜。2016年河北省公務員招錄職位限定本科及以上學歷為567人，已占公務員總數的81.7%；②逐漸向專業性傾斜。2016年河北省基層服務四項人員招錄強調基層工作經驗，具有兩年工作經驗的公務員人數達到119人，占13.25%，比2015年公務員經驗要求人數增加了2%。公務員招錄正在向專業性傾斜，側重于能力考核。③河北省公務員招錄職位明顯向基層傾斜。2016年河北省公務員招錄職位中計劃選拔選調生1238名，大學生村官552人，包括“三支一扶計劃”大學生、“大學生志愿服務西部計劃”人員、“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”人員。

（二）河北省公務員績效管理現狀

一方面，河北省公務員隊伍規模正在不斷擴大；另一方面，河北省政府正面臨著諸多亟待解決涉及經濟和社會等方面的棘手問題。優化公務員隊伍的管理是提高政府工作效率，攻堅克難，順利完成各項任務目標的關鍵。

當前國家公務員績效管理法規及考評制度已基本完備，河北省公務員績效考評主要依據《中華人民共和國公務員法》，按照管理權限，從德、能、勤、績、廉對公務員進行全面考核。公務員績效考核主要遵循以下流程：①被考核人個人總結；②在群眾評議的基礎上，由主管領導人根據本人的平時考核和個人總結給出考核意見；③由考核委員會進行審核評議；④部門負責人最終確定考核結果；⑤將考核結果告知被考核人。河北省公務員績效管理文獻資料顯示，公務員績效考核指標體系不易量化，考核易流于形式，激勵效果不太明顯。

三、優化河北省公務員績效考評體系的建議

（一）“尚德”為要，科學配置公務員隊伍成員

公務員亦稱“人民公仆”，其使命是全心全意為人民服務為宗旨。公務員是國家政策任務落實的關鍵，因此，“尚德”應作為公務員隊伍選人用人的前提。在選拔和考核公務員時，應該注重其日常行為的界定，努力將德行深厚、慈孝有禮、懂感恩、知奉獻、能吃苦、肯無私付出的品行優秀之人納入公務員隊伍，并且將其作為平?？己说膬热荩瑫r時追蹤，達到防微杜漸，“治未病”，將腐敗、工作拖沓不作為等公務員隊伍屢受詬病的隱患及時化解直至徹底消除。

（二）明確公務員類別級次及其崗位任務，使之與當前任務目標科學匹配

互聯網時代變化節奏太快，經濟、社會等各類問題錯綜交互，復雜且處理難度加大，這對公務員隊伍的績效考核提出了嚴峻的挑戰?？茖W構筑以“任務目標驅動”的績效考核體系，有助于避免績效考核評價流于形式，防止公務員隊伍滋生“搞關系”，拉幫結派，搞裙帶關系，拖沓不作為，埋頭苦干卻無法得到合理回報等現象，從而提高激勵效果。

為確保公務員績效考核體系的科學性和動態性，以“任務目標驅動”的績效考核體系必須重視以下幾個方面：①明確公務員類別級次及其崗位任務；②科學分解當前任務目標，使之與不同級次公務員崗位職責相匹配。

運用工作分析法，以明確公務員各級各類崗位的性質、級次、崗位關系、勞動條件和環境分解任務，明確其工作職責權限，與當前任務目標相匹配，確定各級各類崗位公務員應具備的資格條件，制定以“任務目標”貫穿始終的工作任務說明書，以任務定崗定編，實現公務員人員的合理選配。

對“任務目標”進行科學分解，應該遵循彼得·德魯克《管理的實踐》中所提出的目標管理SMART原則，即Specific具體的，Measurable可衡量的，Attainable可達到的，Relevant相關的，Time-bound有時限性的，將任務目標分解為各階段任務子目標到不同時間點，以提高績效考核目標的定量化，做到評價有依據，讓任務目標完成結果與績效評價體系對應，將績效評價常態化，以消除“官本位”，“一言堂”等不良現象。

科學選取能夠恰當反映和衡量各級次不同崗位公務員工作任務完成情況的績效指標，構筑以“任務目標驅動”的績效考評指標體系。將公務員崗位職責與任務目標科學匹配，伴隨任務目標的進度，不僅有利于加強公務員隊伍成員的自我激勵和自我約束能力，在確保任務目標順利完成的同時，更好地將平時考核與年終考核有機地結合在一起，從而實現測評信度和效度的雙提升。

（三）科學構筑信息共享平臺，以提高公務員績效評價效率

加快公共信息共享平臺的建設，這是確保以“任務目標驅動”的公務員績效考評體系順利實施的重要保障。通過搭建信息共享平臺，方便及時搜集到來自不同渠道公務員任務執行過程的各項數據信息，通過監控分析和及時反饋，既可以實現對公務員工作績效評價的定量化，也可以及時發現過程中所存在的問題，并及時予以糾正和補救，從而確保各項任務得以保質保量的順利完成。

加快公共信息共享平臺的建設是確保公務員績效測評公開性、透明性和公平性的重要基礎。通過任務目標執行數據與公務員績效指標的有效對接，既可以確保公務員績效測評過程有理有據，大幅減少因人為測評的定性化所導致的測評結果出現偏差的問題，也可以降低績效測評成本，避免諸如360度績效測評所耗費的時間、調查等成本過高，測評效率低下的問題。

（四）科學構筑縱向貫通的立體化公務員績效考評體系

隨著公務員崗位級次的提高，對公務員的綜合素質的要求也更加全面。因此，科學構筑上下縱向貫通的立體化公務員績效考評體系，打通公務員崗位級次晉升環節，讓那些扎根基層，品德優秀，從低層得到鍛煉的能力卓越富有經驗的人才有機會逐步提升到合適的更高級次的公務員崗位，努力在公務員隊伍中營造“擼起袖子加油干”，“能者上”的積極工作氛圍，避免滋生“坐吃皇糧，得過且過混日子”的消極思維。

公務員是神圣的職業，是確保國家戰略目標得以實現的根本。通過科學構筑“尚德+任務目標驅動”的公務員績效考核體系，以激發公務員隊伍活力，促進品行優秀、素質過硬、勤奮肯干的公務員能夠脫穎而出，為促進社會和經濟生活的快速發展添加強勁動力，為老百姓快速富裕、全面邁向美好生活奠定基礎。

[參考文獻]

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[6]歷年河北公務員考試招錄職位表.http：//www.offcn.com/hbgwy/2017/0213/9104.html.

[7]2016年河北大學生村官考試公告[DB/OL].http：// www. chinagwy. org / html / gdzk / hebei / 2016 03 / 62_145795.html.

[責任編輯：潘洪志]endprint