國有第三方檢驗鑒定機構(gòu)績效管理體系初探

王忠祥+史婧婧+嚴凌飛

[摘 要]為適應(yīng)新形勢下國有機構(gòu)改革發(fā)展形勢，提高市場開拓能力和占有率，建立科學(xué)合理的績效管理制度，科學(xué)分配人員職責，對于平衡機構(gòu)內(nèi)部績效組織體系、績效考核指標和績效薪酬問題，具有十分重要的推廣意義?？冃Ч芾砝斫猹M隘、考核過程溝通不暢、績效管理體系缺乏長遠性和針對性等是目前國有第三方檢驗鑒定機構(gòu)績效評估與考核存在的共同發(fā)展問題。文章通過整合績效管理過程中存在的問題，分析如何利用績效管理體系來促進國有第三方檢驗鑒定機構(gòu)人員積極性、主動性和創(chuàng)新性。

[關(guān)鍵詞]國有第三方檢驗鑒定機構(gòu)；績效管理；管理體系要素及原則

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.04.194

隨著我國外貿(mào)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，第三方檢驗鑒定業(yè)務(wù)不斷增長，特別是國務(wù)院《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號）發(fā)文支持大力發(fā)展檢驗檢測等第三方專業(yè)服務(wù)后，第三方檢驗鑒定機構(gòu)如雨后春筍般成長。國有第三方檢驗鑒定機構(gòu)屬于國有企業(yè)，自成立以來依靠行政力量占有市場、吃大鍋飯等特點顯著，這些不同程度地影響著其在越來越市場化的檢驗鑒定領(lǐng)域的市場占有量，但為了自身的生存和發(fā)展又不得不披上效益第一的外衣，這就使其成為一定意義上的矛盾復(fù)合體。本文主要通過從對第三方檢驗鑒定機構(gòu)、績效考核等定義的解釋，到年度目標計劃、績效管理辦法、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、負面清單制度、人員崗位配置等績效管理體系構(gòu)建要素的分析，介紹如何利用績效管理體系來促進國有第三方檢驗鑒定機構(gòu)人員的積極性、主動性和創(chuàng)新性。

1 相關(guān)概念定義

1.1 第三方檢驗鑒定機構(gòu)

第三方檢驗鑒定機構(gòu)是指依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，受進出口貿(mào)易相關(guān)人或者其他有關(guān)單位的委托，從事樣品檢測、驗貨、檢驗鑒定、工廠檢查、裝運前檢驗等各類服務(wù)的獨立于貿(mào)易各方的機構(gòu)。

1.2 績效管理

績效管理是指管理者與員工之間為就達成共同目標并取得優(yōu)異績效、實現(xiàn)組織目標的管理方法。國有第三方檢驗鑒定機構(gòu)績效管理工作有助于員工工作能力、工作態(tài)度的提升，能夠充分發(fā)掘員工潛力，帶來最大的經(jīng)濟效益。

2 國有第三方檢驗鑒定機構(gòu)績效管理體系要素及建立

2.1 年度目標計劃

2.1.1 制訂科學(xué)的年度目標計劃

國有第三方檢驗鑒定機構(gòu)要根據(jù)機構(gòu)規(guī)模、運營成本、管理目標、企業(yè)文化等因素綜合考慮，科學(xué)制訂年度目標計劃，合理設(shè)定相應(yīng)績效目標。

2.1.2 對年度目標計劃開展討論

認真梳理戰(zhàn)略任務(wù)和年度目標，積極尋找相對應(yīng)的績效考核目標，挖掘目標任務(wù)背后的目標任務(wù)，積極開展崗位職責確定，明確每一個崗位，每一個人員的職責，這是開展績效考核的基礎(chǔ)和依據(jù)。在確定年度目標計劃后，組織員工開展討論，使所有員工對年度目標有共同認識，明確員工個人在完成年度目標中所需要的努力。

2.1.3 確定年度目標計劃

通過文件、會議等形式將年度目標計劃傳達到每一名員工，按照機構(gòu)各個部門特點建立責、權(quán)、利相關(guān)的分配管理模式，并將年度目標分解到各個部門，個別目標甚至落實到各個員工。

2.2 績效管理辦法

2.2.1 績效管理辦法主要內(nèi)容

（1）目的、制訂原則。

（2）考核范圍、考核周期、管理權(quán)限、考核時間。

（3）考核程序。

（4）考核實施、投訴處理。

2.2.2 績效管理辦法制定原則

（1）客觀公正原則。在績效考評中考評雙方應(yīng)共同遵守“游戲規(guī)則”，避免管理者因素影響績效評價結(jié)果，降低績效評價結(jié)果的可信度，挫傷員工工作積極性。

（2）科學(xué)合理原則。考評指數(shù)應(yīng)充分考慮崗位任務(wù)分配的難易程度等系數(shù)，充分尊重員工的意愿，保證績效管理辦法制定的科學(xué)性和合理性，盡量達到讓工作人員滿意。

（3）公開透明原則。考評的標準、考評的程序、考評的方法等應(yīng)向機構(gòu)職員公開，使員工明確自己在整個機構(gòu)中的績效水平，員工個人確定今后可以努力的方向。

（4）相對穩(wěn)定原則?？冃гu價制度一旦制定、公布、實施后，應(yīng)在一定的時段內(nèi)保持不變，朝令夕改，不利于長久地激勵員工，更不利于組織的穩(wěn)定性。

2.3 業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)

第三方檢驗鑒定業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)以Internet方式實現(xiàn)信息傳遞、數(shù)據(jù)同步、業(yè)務(wù)監(jiān)控和業(yè)務(wù)流程的持續(xù)升級優(yōu)化，使每一單檢驗鑒定業(yè)務(wù)情況得以清晰反映在系統(tǒng)中。針對機構(gòu)內(nèi)不同人員，按權(quán)限情況區(qū)別查閱客戶名稱、業(yè)務(wù)類別、業(yè)務(wù)員、客服人員、計收費情況、證書編號等內(nèi)容；按權(quán)限情況統(tǒng)計分析各類檢驗鑒定業(yè)務(wù)開展情況、各時段完成情況、各部門或某個員工業(yè)務(wù)完成情況、計收費情況、應(yīng)收款項情況以及上述各情況的組合查詢統(tǒng)計。不但涵蓋了檢驗鑒定業(yè)務(wù)的流程傳遞、流程監(jiān)控的范疇，而且通過對檢驗鑒定機構(gòu)內(nèi)部及外部的業(yè)務(wù)流程的整個生命周期進行建模、自動化管理監(jiān)控和優(yōu)化，使檢驗鑒定綜合成本降低，利潤得以大幅提升。

2.4 負面清單制度

負面清單制度由最早的經(jīng)濟投資領(lǐng)域逐漸被引入單位、機構(gòu)內(nèi)部用于人員管理，常見的有黨員負面清單制度、文明單位職工負面清單制度，主要將人員在日常工作、生活中禁止的言行進行明確，并告知相應(yīng)的處罰情況，小到遲到、早退被內(nèi)部處罰，大到違法、違規(guī)被交由司法機關(guān)處理。負面清單制度在國有第三方檢驗鑒定機構(gòu)的實施，一方面，較好地體現(xiàn)了機構(gòu)國有成分的性質(zhì)，嚴格與普通檢驗鑒定機構(gòu)予以了區(qū)分；另一方面，也較好地體現(xiàn)了第三方檢驗鑒定機構(gòu)在日常業(yè)務(wù)開展中要求保證的客觀、公正、公平。

2.5 人員崗位配置

根據(jù)崗位的具體情況，設(shè)置相應(yīng)的績效考核值，構(gòu)建相對穩(wěn)定的管理機制。一是按照不同崗位的職責、任務(wù)要求與績效考核標準科學(xué)合理設(shè)置；二是要按照具體的崗位說明書，對全體人員進行必要的解釋和學(xué)習(xí)，使其對自身崗位職責有清晰的認識；三是要將崗位績效考核與機構(gòu)自身情況、業(yè)務(wù)特點、今后發(fā)展方向等聯(lián)系起來，保持高度的適用性和指導(dǎo)性。

3 國有第三方檢驗鑒定機構(gòu)績效管理中應(yīng)引起重視的問題

3.1 將績效考評等同于績效管理

管理者沒有真正理解、掌握績效管理體系的真實含義，沒有將績效管理視為一個系統(tǒng)性管理抓手，而是簡單地等同于考核評估，認為考核評估了就是績效管理。

3.2 將績效管理歸為綜合管理部門的事

要做好績教管理工作就必須引起管理層的重視、使綜合管理部門正確認識、使員工充分了解。將考評結(jié)果運用于工資和獎懲等方面僅僅是績效管理的低端手段，最終目標在于確保機構(gòu)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

3.3 管理體制僵化陳舊

目前，國有第三方檢驗鑒定機構(gòu)受原先體制性質(zhì)及社會環(huán)境生態(tài)的制約，在績效管理目的、手段及效果上都有欠缺。現(xiàn)階段，有些員工還抱著依靠行政手段支持、吃大鍋飯的心理，這種觀念嚴重制約了人員的工作積極性。

參考文獻：

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