教育精準扶貧問題研究

[提 要]作為脫貧攻堅的一項重要組成部分，教育扶貧起基礎性、先導性作用。江西省全力推進教育精準扶貧工作，取得了顯著成效，為全國其他省份提供有益借鑒。從江西的實踐看，新時代教育精準扶貧工作仍然面臨諸多挑戰。為此，要不斷轉變觀念、創新舉措，建立和完善相關保障機制。

[關鍵詞]教育;精準扶貧;江西

[作者簡介]劉忠林（1980—），男，江西省社會科學界聯合會助理研究員，研究方向為文化經濟。（江西南昌 330077）

消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。改革開放40年來，我國實施了大規模扶貧開發，按照農村現行貧困標準累計減少7億多貧困人口，扶貧工作取得了舉世矚目的成就，成為世界上率先完成聯合國千年發展目標的國家。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把扶貧開發工作提升到治國理政新高度，不斷開創扶貧開發事業新局面。

作為脫貧攻堅的一項重要組成部分，教育扶貧起基礎性、先導性作用。習近平總書記指出：“治貧先治愚，扶貧先扶智。教育是阻斷貧困代際傳遞的治貧之策。”黨的十九大報告也明確提出要注重扶貧與扶志、扶智相結合。“治愚”和“扶智”，根本就是發展教育。相對于產業扶貧、政策扶貧，教育扶貧直指導致貧窮落后的根源。根據木桶理論，可以說，貧困地區的教育水平就是扶貧攻堅戰中的最短板，扶貧攻堅就是要克服教育這塊“短板”。

近年來，江西全省上下深入貫徹落實習近平總書記扶貧開發戰略思想，全面落實省委、省政府《關于全力打好精準扶貧攻堅戰的決定》等文件精神，轉變觀念，創新舉措，全力推進教育精準扶貧工作，取得了顯著成效。深入研究江西教育精準扶貧工作，總結其成功經驗與做法，可以為全國其他省份提供有益借鑒。

一、江西教育精準扶貧工作的主要成效

近年來，江西省以改善農村義務教育學校辦學條件為突破口，先后重點實施了農村義務教育薄弱學校改造計劃、農村義務教育學校標準化建設工程和全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件項目，通過強化組織領導、完善相關政策措施等方式，加快貧困地區辦學條件改善步伐。

（一）貧困地區辦學條件不斷改善

2015～2016年，全省農村義務教育學校標準化建設工程共投入資金46.53億余元，新建、改擴建農村學校11000余所;“全面改薄”項目已投入資金158.83億元，覆蓋項目學校13080所，極大地改善了全省農村學校特別是村小、教學點的基本辦學條件。截至2016年11月底，全省5613所農村教學點安裝了多媒體教學設備，配備了免費教學資源，全省中小學互聯網接入率達80%，多媒體教室擁有率達72%，學校網絡學習空間開通率達19%。地處贛南原中央蘇區的贛州、吉安、撫州“三通”覆蓋率基本達到了全省平均水平，有的指標甚至超過了全省平均水平。與此同時，江西省以加快普及學前教育為目標，以學前教育項目建設為抓手，積極改善辦園條件，加快農村學前教育發展。2011年以來，江西省爭取中央財政資金39.94億元，省財政投入17.66億元加快農村學前教育發展。截至2015年底，全省共有在園幼兒166.3萬人，幼兒園11870所，比2010年增加3352所，貧困地區的入園保障水平得到大幅提高，“入園難”問題得到一定程度的緩解。

（二）扶貧濟困助學體系基本建立

江西省已建立了較為完整的家庭經濟困難學生資助政策體系，采用“獎、助、貸、免、補、減”等多種形式，實現了從學前教育到研究生教育全覆蓋的學生資助體系。高等教育階段建立了國家獎助學金、助學貸款、學費補償助學貸款代償、校內資助等多種形式有機結合的高校家庭經濟困難學生資助政策體系。中等職業教育以免學費和助學金為主，頂崗實習、校內資助為輔的資助政策體系。普通高中教育以國家助學金為主體、學費減免和校內獎助學金等為補充、社會力量積極參與的資助政策體系。義務教育“兩免一補”深入推進。學前教育資助正在有序開展。家庭經濟困難學生資助工作已做到全覆蓋，在制度上保證了“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”。2009年至2015年，全省累計資助學生963.27萬人，累計資助金額177.19億元。2015年資助人數較2009年增長37%;資助金額增長128%。

（三）職業教育技能培訓扶貧作用日益凸顯

江西省充分發揮職業教育資源平臺優勢，以提高貧困勞動者素質和就業創業能力為目標，大力發展職業教育和各類職業技術技能培訓，全面提升貧困群眾脫貧致富的內生動力，為推進脫貧攻堅提供了有效的智力支撐和人才保證。通過實施中等職業教育免學費、農村職業學校扶貧能力建設工程、新型職業農民培訓等一系列教育幫扶舉措，推進職業教育資源進一步向貧困地區、貧困家庭傾斜，發揮職業教育技能培訓扶貧作用。截至目前，全省共培訓農民學員24.5萬余人次，其中培訓黨員46510人次、婦女42486人次、農技協會員54820人次，培育造就了一大批致富能手，有力地推動了扶貧產業的發展。

（四）高等教育對口幫扶成效顯現

2015年，江西省高等院校共完成對35個自然村和3個社區的精準扶貧扶貧工作，扶貧成效顯著。全省高校共籌集、撥付和爭取扶貧資金1363.12萬元（包含在籌）;開展各類產業培訓、科技培訓、基層教師培訓及村兩委干部培訓6300余人次;利用籌集資金完成基礎建設投資453.64萬元，建設、硬化及改造鄉村道路50余公里，新建橋梁2座，水渠8條，飲水工程2個，河道及水土保持工程2座，村委辦公樓和學校廚房各一座;引導、扶持和幫助20個對口扶貧自然村建設23個產業扶貧項目。在對口高校的大力幫扶下，很多貧困群眾掌握了致富技能，改善了居住環境，發展了扶貧產業，走上了脫貧致富的小康路。

二、從江西的實踐看，新時代教育精準扶貧工作面臨新挑戰

應該清醒地看到，雖然江西省教育扶貧工作取得了一定成效，但與經濟社會發展要求和人民群眾需求相比，與發揮教育在脫貧攻堅中起基礎性、先導性作用的定位相比，仍然存在不小差距，面臨諸多挑戰。

（一）建檔立卡貧困家庭子女基數大，教育扶貧難度大

當前，江西省還有200萬貧困人口，2900個貧困村，25個貧困縣。龐大的建檔立卡貧困家庭子女基數，給教育扶貧工作帶來了巨大的挑戰。義務教育階段，江西省年生均補助標準達到小學1000元、初中1250元;高中階段，年生均資助標準達到2000元;高等教育與職業教育資助力度更大。數量龐大的建檔立卡貧困家庭子女數，意味著巨大的財政壓力。此外，面對龐大的資助主體，資助政策實施的公平與效率矛盾也更加突出。如何根據貧困學生的實際情況確定恰當的教育扶貧標準，如何使教育扶貧資金順利到達資助對象手中，如何避免教育扶貧過程中的違規、暗箱操作等問題都面臨著巨大的挑戰。

（二）貧困地區辦學條件差

盡管近兩年江西省教育投入增長的幅度在全國位居前列，但預算內教育事業費和公用經費總量仍低于全國平均水平，特別是一些邊遠山區縣，經濟基礎相對薄弱，對省級投入依賴過大，地方投入相對不足，辦學條件更差。據初步估算，對照《江西省普通小學、初級中學、高級中學基本辦學條件標準》，全省仍有相當部分義務教育學校基本辦學條件還不達標，特別是一些農村村小、教學點師資力量薄弱、圖書資料不足、音體美器材欠缺、寄宿和生活附屬設施亟待改善等問題突出，只能保障基本辦學需要。要實現全省義務教育學校基本辦學條件達到國標和省標仍然任重而道遠。此外，由于江西省學前教育歷史欠賬多，基礎較薄弱，普惠優質的資源明顯不足，特別是農村地區、貧困地區的學前教育資源供給更加緊張，全省仍有近一半鄉鎮沒有符合標準的公辦中心幼兒園，已有的農村幼兒園辦園條件也有待改善。

（三）學生資助標準低

一是學前教育資助金額少，受助面窄，標準低。2014年受助人數3.2萬人，人均資助金額約為620元，受助人數不到在園人數的3%。二是義務教育階段的補助政策，只覆蓋寄宿生中家庭經濟困難學生，未覆蓋非寄宿生中的家庭經濟困難學生。三是普通高中免學費資助面窄、資助標準低。根據《財政部教育部關于做好免除普通高中建檔立卡家庭經濟困難學生學雜費有關工作的通知》（財教明電〔2016〕1號）和《財政部教育部關于免除普通高中建檔立卡家庭經濟困難學生學雜費的意見》（財教〔2016〕292號）有關要求，從2016年秋季學期開始，實行普通高中建檔立卡等家庭經濟困難學生免學雜費（含非建檔立卡的家庭經濟困難殘疾學生、農村低保家庭學生、農村特困救助供養學生），但仍然還有很大部分家庭經濟困難的學生未納入免學費范疇。四是普通高校資助標準低。雖然江西省對在高校就讀的全日制普通本專科在校生中的家庭經濟困難學生，發放了助學金，實施了獎學金，生源地信用助學貸款等一系列資助政策，但標準仍然偏低，貧困大學生經濟壓力仍然較大。

（四）師資隊伍薄弱

近年來，在各級黨委、政府的高度重視下，江西省中小學教師隊伍建設取得了長足的進步，但也要清醒地認識到，廣大貧困地區鄉村中小學教師隊伍仍然薄弱。

一是教師數量總體不足。有些貧困縣，政府因為財力問題，存在缺編不補的現象。還有一些地方的學校缺編后，因申報程序繁多，不能及時補充教師，導致學校正常教學出現困難。學前教育尚未列入事業編制，出現了學前教師占用中小學教師編制的情況。貧困縣多數教學點沒有按省里規定按班額核定1.5名教師編制，造成學校不得不聘請代課教師。

二是年齡、學歷結構不夠合理。貧困縣教師中45歲以上的占45%。小學語文、數學兩科教師占85%，不少貧困縣農村小學缺乏外語、音樂、體育、美術、科學、信息技術等科目專任教師，教師往往身兼多門學科教學，教師教學任務重、壓力大。

三是鄉村學校教師留住難。貧困縣一些村小、教學點生活設施和安全保障還有欠缺，教師待遇仍然偏低，工作任務重，生活條件相對艱苦，崗位缺乏吸引力，導致教師下不去、留不住，難以安心從教，部分招聘的外地戶籍農村小學新教師因在村小或教學點生活不方便而選擇辭職或外調其它地方等。

四是教師隊伍整體素質不高。貧困縣農村中小學教師的教育理念、知識結構和教學能力與當前課程改革的要求不相適應。由于教師數量偏緊，一些學校教師即使有外出學習培訓的機會，也無法參加。

（五）留守兒童問題突出

作為勞務輸出大省，目前江西省有107.9萬名農村留守兒童，其中近70萬名為中小學生，占義務教育在校生總數的11.63%，涉及面較廣。由于農村留守兒童數量較多，“家、校、社”協同育人機制不夠健全，服務體系不夠完善，工作不夠規范深入，關愛保護尚未形成有效合力。留守兒童，長期生活在特殊環境中，缺少完整的家庭生活環境，久而久之產生了一系列心理問題，在性格方面較為突出的是性格柔弱內向、自卑孤僻，學習方面因缺乏家庭的輔導，導致困難重重;行為方面缺乏父母的管教，在監護人不敢管也管不了的情況下，留守兒童產生厭學、逃學，沉迷于游戲廳、網吧等現象。農村留守兒童關愛保護工作艱巨而緊迫。

（六）體制機制、外部環境問題

雖然江西省教育扶貧工作推出了許多富有成效的舉措，取得了實效，貧困群眾對教育扶貧工作的滿意度大幅提升，但總體來看，還處于探索階段，體制機制還很不完善，投入分配機制、脫貧跟蹤機制、考評機制、監督機制等等，都需要進一步建立和完善。同時，隨著經濟社會的發展，教育扶貧的外部環境也發生了深刻的變化，出現了許多新情況、新問題。如，新常態下，經濟增長放緩，能否持續加大教育扶貧投入;新型城鎮化、戶籍制度改革、生育政策調整等等，對教育扶貧工作提出了新要求。因此，今后的教育扶貧工作需要更多的新思路、新辦法、新舉措。

三、做好江西新時代教育精準扶貧工作的幾點思考

新形勢下，江西省教育精準扶貧工作面臨著許多新情況、新問題，需要不斷轉變觀念、創新舉措，建立和完善相關保障機制。

（一）充實各級教育扶貧領導小組及工作機構

成立以省教育廳主要領導為組長、分管領導為副組長、各相關處室為成員的教育扶貧工作領導小組，下設教育扶貧工作辦公室，協調、聯合省財政廳、省發改委、省扶貧和移民辦、團省委、省民政廳、省人社廳、省婦聯等相關廳局統籌推進全省教育扶貧工作，定期研究和解決教育扶貧工作遇到的重大困難和問題。各設區市、縣（市、區）、鄉鎮參照設立教育扶貧工作領導小組，成立相關機構，協調推進轄區內的教育扶貧工作。

（二）制定教育扶貧規劃和年度實施計劃

以中央扶貧開發會議和省委第十四次黨代會精神為指導，深入貫徹落實《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》（中發〔2015〕34號）《中共江西省委、江西省人民政府關于全力打好精準扶貧攻堅戰的決定》（贛發〔2015〕10號）《關于堅決打贏脫貧攻堅戰的實施意見》（贛辦發〔2016〕14號）等相關文件精神，在深入調研、充分論證、廣泛征求意見建議的基礎上，科學制定江西省教育扶貧規劃和年度實施計劃。教育扶貧規劃要充分體現教育扶貧在推進精準扶貧精準脫貧中的基礎性、先導性、根本性作用，以進一步提高貧困地區教育發展水平和人力資源開發水平，阻斷貧困現象代際傳遞，增強貧困家庭脫貧致富能力為目標，為決勝全面建成小康社會、建設富裕美麗幸福江西提供堅強保證。

（三）完善教育扶貧投入分配機制

堅持把教育扶貧擺在教育資源配置的戰略優先地位，發揮政府投入在教育扶貧中的主體和主導作用。積極爭取各級財政支持，加大經費保障力度，統籌整合教育扶貧資金，逐年提高教育扶貧資金比重。進一步調整完善財政支出結構，財政資金安排的各項教育惠民政策、項目和工程，最大限度地向貧困縣、貧困村和貧困人口傾斜，切實改善貧困地區學校的薄弱環節、基本辦學條件，加大建檔立卡貧困家庭助學補助力度。積極拓展教育扶貧資金渠道，充分發揮企業、個人、公益組織等在教育扶貧中的作用，合理引導各種教育扶貧資源發揮最大效益。

（四）完善教育扶貧脫貧跟蹤機制

充分利用現代信息技術，按照“準確、動態”的要求，加強與扶貧部門的數據共享，建立覆蓋全省的建檔立卡貧困家庭子女精準扶貧大數據管理平臺。按照“一生一策”原則，建立建檔立卡貧困家庭子女就學、就業動態服務機制，遏止因學返貧、因貧棄學現象的發生。對正在上學的，區分不同學段的不同需求，實施更有針對性的就學幫扶措施;對即將畢業的，通過開展個性化的就業、創業幫扶，實施全程跟蹤服務，幫助貧困家庭實現就業、創業脫貧。同時，建立“進退有序”的科學管理機制，對扶持對象實施跟蹤管理，對于已經脫貧的要及時銷號，對于返貧或者新增的貧困戶要及時掛號，實現“精準建檔、精準幫扶、精準管理”。

（五）完善教育扶貧考核機制

按照“省級牽頭、市級推進、縣級落實、扶持到校、扶貧到生”的要求，落實各級政府在教育扶貧工作中的責任。同時，完善教育扶貧工作考核評價機制，將教育扶貧工作列為教育督導和各設區市、縣（市、區）教育年度綜合考核的重要事項，以教育扶貧實績作為對各地黨委和政府脫貧攻堅工作成效考核的重要依據。抓緊出臺教育扶貧工作成效考核辦法，創新考核方式，健全完善群眾參與教育扶貧評價的具體辦法。開展第三方評估。加強考核評估結果的應用，政府效能考評、經費分配等要與教育扶貧工作考評結果掛鉤。

（六）完善教育扶貧監督檢查機制

依據《江西省農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》《江西省教育事業發展“十三五”規劃》的目標和要求，完善教育扶貧監督檢查機制。圍繞教育扶貧項目資金的規范性、重要性，加強監督檢查，確保項目安全、資金安全。建立年度教育扶貧工作逐級督查制度。定期開展全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件專項督導等，推動各級黨委、政府履行教育扶貧責任。

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[責任編輯：上官濤]