以規范司法行為常態化助推檢察工作轉型發展

薛長義

摘 要：當前，在全面深化改革的關鍵時期，檢察機關必須堅定自強意識、注重實干精神，規范自身行為，方能走出一條轉型發展之路。為此，必須樹牢規范才能公正，正已才能正人的理念，讓規范司法成為每位干警的自覺和習慣，抓好案件質量評查，建立對不規范司法行為的處罰機制，以規范司法行為常態化助推轉型發展。

關鍵詞：規范司法行為 案件質量評查 轉型發展

規范司法行為是貫徹落實依法治國基本方略、構建公正高效權威的社會主義司法的必然要求，是有效應對社會轉型期復雜形勢變化、切實維護社會安全穩定的有力舉措，更是有效解決司法突出問題、提升司法公信力的重要手段。作為國家的法律監督機關，自十八屆四中全會以來，最高人民檢察院、省院分別部署開展了規范司法行為專項整治活動，重拳出擊、強力整治執法辦案中存在的突出問題，取得了扎扎實實的成效，但規范司法行為永遠在路上。今年以來，最高人民檢察院張軍檢察長提出了“講政治、顧大局、謀發展、重自強”的工作要求，省院新一屆黨組針對當前影響河南檢察形象、制約河南檢察發展的突出問題，在全省檢察機關部署打好“擠水分、重規范、強紀律”三大硬仗，并把開展“規范司法行為、全面從嚴治檢、推動轉型發展”大討論活動作為有效抓手。這就要求我們必須具有自強意識、注重實干精神，規范自身行為，方能走出一條檢察機關的轉型發展之路。

一、 必須樹牢一個理念：規范才能公正，正已才能正人

理念是行動的先導，從根本上決定著事物發展的成效及至成敗。要規范司法行為，必須深入把握習近平新時代中國特色社會主義思想，切實轉變思想觀念和行為方式。

首先，以規范促公正，是全面依法治國的要求。規范司法行為直接關系到司法公正，直接關系到司法公信力和司法權威，是依法治國的基礎問題。在全面推進依法治國新形勢下，在開放、透明、信息化的大環境下，檢察機關作為法律監督機關，必須堅持把規范司法行為作為嚴格公正司法的底線要求，確保各項檢察工作必須嚴格依法規范開展，才能有效提升司法公信力，才能更好地肩負起全面依法治國的建設重任。

其次，以公正樹權威，是維護法律尊嚴權威的要求。法律的生命力在于實施，司法的生命和靈魂在于公正。司法機關承擔著維護社會公平正義的最后一道防線，必須主動適應在規范司法的新常態中依法辦案，在程序公正與實體公正同樣重要的理念下公正司法，運用嚴格執法、規范司法、依法監督手段保障人權，通過實體和程序上的規范才能確保結果上的公正，從而有效維護法律的權威，引導群眾自覺運用法治思維和法治方式解決問題、處理矛盾，才能讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

最后，以正已促正人，是履行好法律監督職責的要求。打鐵還須自身硬。檢察機關作為國家法律監督機關，承擔著法律監督的重要職責，在監督其他執法機關、司法機關嚴格執法、公正司法的同時，必須確保自身嚴格規范司法，監督才有底氣，監督才有效果。近年來，南陽檢察機關始終堅持將教育引導作為規范司法行為的關鍵，引導全體檢察人員進一步轉變司法觀念，牢固樹立“規范才能公正，正已才能正人”工作理念，通過開展一系列活動、健全完善一系列制度，將嚴格司法、規范司法的各項要求落實到每一個案件辦理中，力爭通過實體規范、程序規范、制度規范、形象規范，有效提升嚴格規范公正文明司法能力和水平。

二、 必須叫響一個口號：讓規范司法成為每位干警的自覺和習慣

習慣決定成敗。為讓每位干警形成規范司法的自覺習慣，南陽市檢察機關努力從四個方面嚴格要求全體檢察干警。

首先，讓尊崇法律成為檢察人員的執業信仰。不斷加強加強忠誠教育、理想信念教育和社會主義法治理念教育，引導全體檢察人員堅持黨的事業、人民利益、憲法法律至上，樹立法治信仰，弘揚法治精神，真正對法律懷有敬畏之心，嚴格依照法律規定的權限、程序履行職責，嚴守職業道德和權力邊界，筑牢規范司法、公正司法的思想根基。

其次，讓辦成鐵案成為檢察人員的執業追求。通過以案促改，深刻剖析過去因執法不規范造成的案件質量瑕疵和涉檢信訪等問題，大力弘揚嚴格公正執法的先進典型，教育檢察人員進一步強化質量意識，堅守防范冤假錯案的底線，認真落實首辦責任制，充分發揮刑事申訴反向審視功能，確保“理性、平和、文明、規范”的執法理念融入到執法辦案的具體實踐，確保每一起案件都經得起法律的檢驗、歷史的考驗和公眾的評判，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

再次，讓提高素質和能力成為檢察人員的執業自覺。以提升政治素質業務素質、提高辦案能力管理能力為核心，全方位加大教育培訓力度，采取多種形式推進隊伍專業化、職業化建設，開展檢察干警分層次輪訓、業務技能競賽等活動，全面提升干警的業務素質和辦案能力，讓主動學習、提升素質成為每一位檢察官的自覺行動，為提升檢察機關規范司法、公正司法水平打牢基礎。

最后，讓規范司法成為檢察人員的執業習慣。主動適應規范司法新常態，嚴格落實省院《檢察官履職監管辦法》等規章制度，把人權保障、程序公正、規范司法的理念貫穿到檢察人員執法辦案活動的全過程，把嚴格規范司法的要求融入到執法辦案的每一個環節，真正使規范司法行為在檢察機關成為一種習慣和常態。

三、 必須用好一個平臺：充分發揮統一業務應用系統對司法辦案的規范作用

向信息化要戰斗力、要質量和規范，深化統一業務應用系統運用，發揮信息化對司法辦案的規范作用。

首先，改進統一業務應用系統使用管理。結合法律文書監管、流程監控，重點監督業務部門提前批量打印涉案財物空白法律文書，建立嚴格網上審批、規范現場填錄、已用文書回傳、未用文書銷毀的全程性機制，對未進入統一業務應用系統的絕密級案件設立線下流轉的專門臺賬。

其次，研發涉案財物管理專用軟件。基于二維碼技術將“一物一卡”升級為“一物一碼”。建立以涉案財物為對象，以獨有編碼為標識的動態化監管機制，集成入庫登記、在庫清點、出庫審核、涉案財物處理超期預警等功能，并與紀檢監察部門、計財部門數據聯通。

最后，部署應用多功能電子卷宗系統。即依托統一業務應用系統，部署應用多功能電子卷宗系統，將涉案有關證據材料全面電子化。支持承辦人意見與相應證據邏輯關聯、鏈接倒查，支持卷宗內容關鍵詞檢索，系統內置案件管理部門權限，對接統一業務應用系統涉案財物管理模塊，支持網上監控、網上評查、網上考評，將辦案應用與監督需求深度融合，顯著提升司法辦案的規范化水平。

四、 必須抓好一個方法：狠抓案件質量評查

執法辦案是檢察機關的工作中心，而案件質量是檢察工作的生命線。要提升案件質量，必須加強對案件的監督管理，而案件質量評查就是強化案件管理、規范司法行為的重要手段。近年來，南陽市檢察機關以案件質量為抓手，不斷健全完善案件質量評查的方式方法。

首先，建立常態化的案件質量評查機制。在全市選拔優秀業務骨干，成立案件質量評查人才庫，修訂完善案件質量評查辦法和計分細則，形成市院和基層院相結合、案管部門與各業務部門相結合的多層次的案件評查機制。針對捕后撤案和不起訴、撤回起訴、無罪判決、刑事賠償等案件，每年定期開展集中評查、重點復查和匯總分析，深入查找和糾正司法辦案各環節存在的突出問題。

其次，探索開展案件質量網上評查方法。以淅川縣人民檢察院為試點，研發了案件質量評查軟件，探索開展網上案件評查，根據不同類型案件，從程序性審查、實體性審查和卷宗審查三個方面設置了50余種評查項目、350余項評查指標，評查時根據預置的指標和待評查的卷宗情況，自動生成卷宗得分，提高了評查效率，提升了評查水平。通過探索實踐，在全市兩級院推廣應用案件質量評查系統，不斷實現案件質量評查的信息化、規范化、標準化和常態化。下一步我們將進一步探索完善，豐富案件網上評查內容，將事后評查轉化為實時評查和實時監督。

最后，堅持問題導向，確保評查效果。針對案件評查中發現的不規范問題，要求各基層院、各部門對照問題逐案、逐項剖析原因，將整改任務落實到每一個辦案環節和每個辦案人，明確整改的目標任務、完成時限，確保整改到位。針對案件評查中發現的個別單位個別業務數據不實問題，堅持不回避、不護短，通過嚴肅約談、網上通報等方式進行嚴肅處理，在全市檢察機關叫響“寧可不當先進，也不當反面典型”的口號，引導干警樹立正確的政績觀，堅決杜絕虛報瞞報、數據不實等問題發生。

五、 必須嚴肅一項機制：建立對不規范司法行為的處罰機制

完善制度規范是規范司法行為的治本之舉。為實現規范司法行為的常態化、長效化，檢察機關就要將規范司法行為與深化司法責任制改革結合起來，解決影響檢察權規范運行的深層次問題，下定決心通過持續努力，解決司法不規范頑癥。

首先，完善檢察人員考核管理制度，引導干警規范司法。圍繞檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員的崗位素能標準，制定《檢察官辦案責任制辦法（試行）》《檢察官及檢察輔助人員績效考核辦法》《全市檢察機關思想作風紀律建設考核獎懲辦法》等制度，加強對各類檢察人員的考核、獎懲管理，組建新型辦案團隊，建立檢察官司法檔案，把司法行為是否規范與業績考核和進出員額掛鉤，通過狠抓落實，推動司法規范化建設持續化、常態化、長效化。

其次，完善責任追究制度，倒逼干警規范司法。健全辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，嚴格落實“誰決定誰負責、誰辦案誰負責”，嚴格執行檢察機關辦案部門和辦案人員違法行使職權行為糾正、記錄、通報制度，以嚴肅追責倒逼司法規范，讓不規范司法行為必須受到追責，并形成檢察人員的執業敬畏。

最后，強化違法違紀案件查處，警示干警規范司法。針對司法不規范的一般性問題和苗頭性問題，堅持立改立行。針對司法作風簡單粗暴、特權思想嚴重等司法不規范的典型案件，從重從快嚴肅查處。針對利用檢察職權辦“關系案”“人情案”“金錢案”等違法犯罪人員，堅持“零容忍”，發現一起，查處一起，堅決讓不規范司法行為付出代價。

通過近幾年堅持不懈的努力和強有力的措施，南陽市檢察干警的規范司法意識明顯增強，作風紀律進一步轉變加強，案件質量有了新的提升。自2014年以來，連續四年被評為全省檢察業務先進單位，相繼涌現出全國模范檢察官、年度法治人物、人民最喜愛的檢察官、全省“人民滿意十佳檢察官”畢冬云，“全省檢察之星”羅剛、武睿剛，新時代青年先鋒檢察官趙均鋒，新野縣人民檢察院英模群體等大批先進典型，受到各級領導和社會各界的充分肯定，檢察形象得到不斷提升，基本實現黨和人民滿意的檢察工作效果。