多元調解的“房山樣本”

文 邵明艷

通過將優質審判資源、各種社會解紛力量導入多元調解體系，房山法院多元調解工作不斷取得新成效，被確定為“北京市多元化糾紛解決機制示范法院”。

近年來，房山區人民法院積極貫徹落實黨中央、國務院、市委市政府關于統籌推進矛盾糾紛多元化解的工作要求，積極整合訴訟內、訴訟外兩類解紛資源，加強與區司法局、區人民調解協會等組織的協調聯動，不斷優化審判資源配置，大力推進人民調解工作，暢通訴訟與非訴訟銜接渠道，積極推動建立黨委領導、法院主導、政府協調的矛盾糾紛多元化解格局，形成解決矛盾糾紛的社會合力，人民調解日漸成為分流案件壓力、增強審判專業化水平、提升司法公信力的有力手段，形成了多元調解的“房山樣本”。2017年1至9月，房山法院民商事收案17884件，立案階段經人民調解化解糾紛5332件，調解成功率達32%。

打造特色人民調解品牌

2016年3月，房山法院被北京市高級人民法院確定為立案前多元調解工作試點法院，隨即在院內成立統一的開放性、專業性、規模性訴前調解平臺——訴調對接中心，在六個人民法庭成立訴調對接組，全院范圍內構建形成了“1+6”訴調對接工作體系。

2016年3月，房山區人民法院被北京市高級人民法院確立為立案前多元調解工作試點法院

組建“三員”調解隊伍。在調解隊伍的組建方面，鑒于人民陪審員、人民調解員、退休法官這“三員”具有法律業務上的專業優勢、生活上的豐富閱歷和較強的矛盾化解能力，且對于調解工作充滿熱情，房山法院一直將這類群體作為重要解紛力量，廣泛吸納“三員”參與各個階段調解工作。目前，房山法院“三員”調解隊伍已經達到75人，成為矛盾化解一線的重要力量。

成立“兩室”調解機構。房山法院充分發揮全國道德模范、全國優秀法官厲莉和退休法官“北京榜樣”馬志敏等先進典型的引領帶動作用，以司法為民志愿服務品牌——厲莉愛心團隊為依托，在院內及六個人民法庭共設立7個“愛心調解室”，以退休法官為主，成立“馬志敏調解室”。“兩室”針對涉訴面較廣的家事糾紛、物業糾紛、機動車交通事故責任糾紛、損害賠償糾紛及標的額較小的各類商事糾紛展開人民調解工作，運行初期即可每月化解30%左右民商事糾紛，成效較為顯著。

搭建“多專”訴調對接平臺。房山法院加強與北京多元調解發展促進會的對接，不斷加大立案后委托調解力度，通過房山區經濟合同爭議行政調解中心、建設工程商事糾紛人民調解委員會、道路交通事故調解中心、房山區總工會勞務用工糾紛調解、婦聯婚姻家庭糾紛特邀調解這“五大平臺”，委托調解相關領域的矛盾糾紛。自2016年至今，已完成委托調解372件，其中委托房山區建設工程商事糾紛人民調解委員會的百余件案件調解成功30余件，均為工程建設領域相對復雜的糾紛，調解成功率將近三成，案件分流效果顯著。同區總工會就群體性勞動爭議案件召開聯系協調會8次，合作化解群體性勞動爭議糾紛800余起，社會效果良好。

構建多元調解網絡體系

“三級聯動”，增強基層矛盾吸附能力。自2011年開始，房山法院與房山區司法局合作啟動“人民調解進法院、進法庭”試點工作，將矛盾化解的陣線延伸到基層一線。在試點過程中，房山法院先后與房山區司法局簽署了《關于人民調解進法院、進法庭工作的實施意見》和《關于人民調解員參與訴前調解工作的合作協議》，人民調解員在各派駐人民法庭全程參與調解工作，逐步構建基層矛盾聯動化解機制。在房山法院訴調對接中心成立以后，各人民法庭訴調對接組在其指導下同基層組織全面對接，形成基層信息互聯互通、具體案件適時會商、突發矛盾聯防聯動三大機制，針對各轄區的矛盾情況和案件特點形成了各有特色的基層聯動調解機制。

“五位一體”，提升基層矛盾化解合力。人民法庭在參與基層社會治理和矛盾化解的過程中，積極發揮主導作用，因地制宜建立了人民法庭、鎮政府、司法所、派出所、人民調解委員“五位一體”多元化糾紛解決機制，切實構建起了“就地發現、就地協調、就地化解”的基層一線多元化解機制。城關、竇店、長陽人民法庭因轄區拆遷區域較多，與轄區黨委聯動建立涉拆遷糾紛調處機制，形成貫穿訴訟活動全程的多元化解調解模式；長溝人民法庭轄區面積大，且旅游資源較為豐富，建立了“旅游假日法庭”和“巡回指導民調”方式；燕山法庭深入開展“人民調解進社區”活動，啟用“社區聯動機制”化解重大群體性糾紛60余起。

提升人民調解工作質效

法官與人民調解員“結對指導”。為確保人民調解與司法裁判統一尺度，自2017年上半年成立專業速裁審判庭以來，房山法院通過速裁法官對于人民調解員“團隊結對指導”的方式提升調解實效。根據人民調解員的學歷背景、工作經歷，將其編入速裁審判團隊，實現專業分流，充分發揮人民調解員的調解優勢。同時，按照“1+6”調解格局，在人民法庭由速裁法官指導設立“輔助型”調解團隊，調解過程由速裁組全程指導并出具法律文書。在院內設立“專職型”調解團隊，人民調解員全程獨立主持調解，調解助理起草法律文書，交由速裁法官對卷宗進行全案審查并決定是否出具法律文書。

規范事實審查與司法確認流程。經與區人民調解協會會商，房山法院出臺《房山法院司法確認工作規則》，對司法確認方式、時限、審查內容、流程、不同意見的處理等方面予以明文規定，分門別類明確糾紛審查重點，為多元化解工作規范化確立總綱。在調解階段啟用《案件事實審查確認書》，對立案前調解進行要素式審查提示，統一調解與速裁兩個階段的事實審查標準，提升速裁法官對人民調解員的指導、配合力度。隨案制作《司法確認審核表》細化審查訴調對接流程，明確法官對調解程序、實體、文書制作方面的意見，一案一表、限時反饋，確保人民調解與司法裁判同一尺度。

通過將優質審判資源、各種社會解紛力量導入多元調解體系，房山法院多元調解工作不斷取得新成效，被確定為“北京市多元化糾紛解決機制示范法院”。司法在參與社會基層社會治理中發揮的引領作用愈加突出，矛盾化解的陣線通過司法傳導到基層各個領域，呈現出“聯防聯動”“共建共治”區域多元調解大格局。