高校把握運用監督執紀“四種形態”的思考

劉培基 呂濟元

【摘 ? 要】 從實踐情況來看，高校在運用“四種形態”時還存不少問題，也可以說遇到一些困難，比如對責任主體認識還有些模糊，對第一種形態重視不夠、把關不嚴，紀檢干部的能力素質還沒有完全適應“四種形態”的要求，配套的制度也不多等。如何準確理解和運用“四種形態”，是持續推進高校全面從嚴治黨向縱深發展的題中應有之義。

【關鍵詞】 高校;監督執紀;“四種形態”

Thoughts on the "four forms" of using Supervision?in Colleges and Universities

Liu Peiji ? Lu Jiyuan

（Zhengzhou University ? ?450000）

[Abstract] ?In practice， when using the "four kinds of form" in colleges and universities also save a lot of problems， also encountered some difficulties， such as some fuzzy， to the knowledge and the main responsibility for the insufficient recognition of the first form， lax， the disciplinary inspection cadre's ability quality is still not fully adapt to the requirement of "four kinds of form"， form a complete set of system is relatively low， and so on. How to accurately understand and apply the "four forms" is the necessary meaning of the problem of promoting the development of universities from strict party governing to deep and deep.

[Keywords] university; supervision and discipline; "four forms"

監督執紀“四種形態”由時任中央紀委書記王岐山于2015年9月在福建調研時提出，內涵又經過不斷的豐富和深化，現在是我黨紀律建設方面的重要理論，主要有以下幾個標志性進程：一是黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產黨黨內監督條例》把運用監督執紀“四種形態”寫入了總則;二是黨的十九大報告多次提出“運用監督執紀‘四種形態，抓早抓小、防微杜漸”;三是新修改的黨章也把監督執紀“四種形態”作為黨的紀律的重要內容;四是2018年新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》對運用監督執紀“四種形態”作出了明確要求。

1 ?“四種形態”對加強高校黨建工作有重要意義

在高校貫徹落實“四種形態”，是高校加強黨建工作的現實需要，也是高校深入推進全面從嚴治黨的重要舉措，是以紀律建設推進高校全面從嚴治黨、依規治黨，建設廉潔大學的堅實保障和必然選擇。

1.1 ?運用監督執紀“四種形態”是進一步加強高校黨建工作的現實需要

對黨員干部身上的問題早發現、早提醒、早教育、早糾正，防止小問題變成大問題，是對黨的事業、對高校發展、對干部成長高度負責的具體體現。運用監督執紀“四種形態”，能對干部做到早提醒和教育，將問題化解在萌芽狀態，實現反腐敗關口前移，實現標本兼治，確保高校黨組織和黨員隊伍的純潔性，為高校加強黨的建設、永葆黨的肌體健康提供了堅實保障。

1.2 ?運用監督執紀“四種形態”是推進高校全面從嚴治黨向縱深發展的重要舉措

監督執紀“四種形態”不僅是對長期以來開展黨風廉政建設工作的經驗總結，也是對當前反腐倡廉形勢科學判斷，是落實全面從嚴治黨“兩個責任”在紀律建設中的具體體現，不僅是問題清單，還是責任清單，為保證黨內關系正常化、懲治和震懾腐敗提供了措施和方向，既清腐敗存量又阻增量。

1.3 ?運用監督執紀“四種形態”為建設廉潔大學提供路徑支撐

建設一流大學，國家將投入大量人力、財力、物力。如何確保資源合理配置、減少各環節可能發生的腐敗，以廉潔大學建設推動一流大學建設，是對高校黨委和紀委提出的嶄新命題。“四種形態”逐級深入，為高校監督執紀指明了具體路徑，筑起了層層防線，是黨內監督特別是紀律審查的實踐遵循，為建設廉潔大學提供了路徑支撐。

2 ?高校運用監督執紀“四種形態”存在的問題

目前，高校在把握運用監督執紀“四種形態”過程中還存在一些問題，這些問題在一定程度上制約著“四種形態”作用的發揮。

2.1 ?對監督執紀“四種形態”認識不到位

監督執紀“四種形態”不僅是對紀檢監察部門履行監督責任提出的要求，也是對黨委落實主體責任提出的要求。無論是開展批評和自我批評、約談函詢還是黨紀輕處分、組織調整，或者是黨紀重處分、重大職務調整，還是嚴重違紀涉嫌違法立案審查，都是管黨治黨的份內工作，都要由各級黨組織組織和實施。《中國共產黨黨內監督條例》明確提出黨委在黨內監督中負主體責任，書記是第一責任人。當前，高校一些黨組織和黨員領導干部，對“四種形態”還存在認識不夠到位、理解上有偏差的情況，個別黨員干部甚至認為監督執紀“四種形態”，只是對紀委提出的要求，與黨委無關。如果黨委主體責任落實不到位，運用“四種形態”的效果就很難得到保證。

2.2 ?對第一種形態重視不夠、把關不嚴

“四種形態”既是一個工作要求，也是一個工作目標，是針對違紀違法案件邏輯發展順序而制定的四道防線。只有在前一種形態上下功夫，后一種形態才能實現。如果第一道防線守不牢，必然增加后三道防線的壓力。所以說一定要在第一種形態上下功夫，使之真正成為常態。目前，一些黨員領導干部還存在不愿批評和不會批評的現象，認為大家都是在一個鍋里吃飯的同事，抹不開情面的問題還普遍存在。一些紀檢干部受慣性思維的影響，還存在以辦大案要案論英雄的思想觀念，對如何讓第一種形態成為常態，缺乏信心和方法，不善于用黨章黨規黨紀去教育挽救黨員干部。這就不能做到抓早抓小、防微杜漸，給后面三道防線帶來巨大壓力，進而給遏制腐敗存量造成困難。

2.3 ?高校紀檢監察干部的能力素質還不能完全適應“四種形態”的要求

監督執紀“四種形態”是一個完整的邏輯體系，在監督執紀上對紀檢干部要求更高、更加細化，也更加嚴格、更加全面。紀檢干部不僅要熟悉當前黨風廉政建設和反腐敗工作的形勢，還要能熟練掌握《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》等黨紀條規，要能做到精準執紀。當前，部分高校紀檢干部政策把握運用能力、執紀辦案水平還不夠強，在定性量紀上存在偏差，尺度把握不準，識別和處置違紀行為的能力不強，這樣就降低了監督執紀方式與違紀違規行為的適配度，降低了監督執紀的精準度，降低了“四種形態”懲治腐敗的效力。

3 ?對高校準確把握運用“四種形態”的建議

監督執紀“四種形態”綜合多種執紀方式，適應全體監督對象，同時也涵蓋了不同程度問題，對不同違紀對象提供了分類處理方案。高校黨組織要加強宣傳推廣，強化學習教育，切實擔負責任，真正學深、弄懂、悟透、活用，充分發揮監督執紀“四種形態”在全面從嚴治黨中的積極作用。

3.1 ?加強宣傳教育，增強看齊意識

高校要堅持把政治建設放在首位，教育引導廣大黨員干部牢固樹立“四個意識”，結合“兩學一做”學習教育，組織黨員干部學習習近平新時代中國特色社會主義思想，學習黨章黨規黨紀，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。要以“六項紀律”為尺子，充分理解把握“四種形態”內涵定位，形成學習宣傳黨紀黨規的濃厚氛圍，使紀律和規矩成為黨員的內在信念、行為自覺。

3.2 ?層層傳導壓力，壓實“兩個責任”

運用監督執紀“四種形態”，要強化擔當、明確責任，督促各級黨組織和各級黨員領導干部切實肩負起主體責任，努力形成統籌推進、齊抓共管、層層落實的良好局面。高校要把運用監督執紀“四種形態”作為管黨治黨的重要內容和落實主體責任的重要方式，作為關心愛護黨員干部的重要手段，要與推動全面從嚴治黨“兩個責任”同部署、同安排、同落實、同促進、同考核。高校領導干部要要認真落實一崗雙責，及時傳導壓力和責任，切實做到對分管工作內政治生態負責、對干部成長負責。

3.3 ?強化自我監督，提升執紀水平

高校紀委要努力提高紀檢監察隊伍的政治素質、工作作風和業務水平，努力建設學習型、服務型、廉潔型、效能型和創新型紀委。作為紀檢監察干部，要積極轉變觀念，不斷提升自身能力，轉變執紀理念和政績觀，主動適應監督執紀“四種形態”的新要求，學思踐悟，提高政策和理論水平，改進監督方式，提高執紀本領。

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