世貿(mào)組織成員討論多邊貿(mào)易體制發(fā)展方向

雷蒙

瑞士小鎮(zhèn)達(dá)沃斯被公認(rèn)為觀察世界經(jīng)濟(jì)的重要窗口，全球政要和商界大佬每年冬天都會出現(xiàn)在這里，探討全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。由于陪同各國領(lǐng)導(dǎo)人前來達(dá)沃斯的貿(mào)易部長較多，瑞士召集主要成員貿(mào)易部長，討論當(dāng)年世貿(mào)組織工作的方向和重點(diǎn)，充分體現(xiàn)了“施瓦布經(jīng)濟(jì)學(xué)”的精髓。

在世貿(mào)組織第11屆部長級會議（MC11）舉行六周后，應(yīng)瑞士聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部長阿曼邀請，中國、美國、歐盟、印度、巴西等29個世貿(mào)組織成員部長或部長代表會面，討論多邊貿(mào)易體制下一步發(fā)展方向。

與以往小型部長級會議相比，本次會議在形式上有些變化。也許是因?yàn)镸C11剛剛過去，出席這次部長級會議的部長們少了一些，只有美國、歐盟、澳大利亞、挪威、俄羅斯等成員依然是部長出席，部分成員由日內(nèi)瓦大使代為出席。

從這次會議討論題目和與會部長的觀點(diǎn)看，成員在很多方面還是有共識的。例如，要求加強(qiáng)世貿(mào)組織例會機(jī)制，盡快啟動上訴機(jī)構(gòu)成員遴選，推動成員重建信任。在一些分歧較大的問題上，雖然沒有形成明顯共識，但部分成員的立場也在悄悄發(fā)生變化。由于MC11沒有取得全面成果，而且即便是在占據(jù)道義高地、有明確時間節(jié)點(diǎn)的題目上，也沒有取得任何實(shí)際成果，這次要求改變現(xiàn)狀的聲音明顯變多了。不僅是歐盟、澳大利亞等成員繼續(xù)呼吁采取新方法、新思路，就連世貿(mào)組織總干事阿澤維多和很多發(fā)展中成員也提出不能再一如往常地開展工作，必須要做出改變。在困擾成員已久的多邊與諸邊方式的問題上，堅(jiān)持只能采用多邊方式的成員減少了。為了增加諸邊方式的合法性，歐盟貿(mào)易委員馬爾姆斯特倫明確提出，諸邊方式將開放包容，允許其他成員隨時參與進(jìn)來。

當(dāng)然，這也不意味著世貿(mào)組織工作就能順利開展了。在筆者看來，還有幾個問題值得考慮：一是上訴機(jī)構(gòu)成員遴選問題上，空缺填補(bǔ)會不會犧牲上訴機(jī)構(gòu)的中立性和裁決結(jié)果的約束性？如果遴選僵局無法打破，而案件又嚴(yán)重積壓，是不是會出現(xiàn)調(diào)解仲裁作為臨時手段的情況？二是在諸邊方式問題上，是不是會出現(xiàn)“部分成員自行做飯，再高價向其他成員賣飯票”的情況？雖然允許其他成員（主要是發(fā)展中成員）隨時進(jìn)來，但這種進(jìn)來是否會面臨其他國家高門檻的情況，例如特殊和差別待遇能否繼續(xù)保留？三是在世貿(mào)組織改革問題上，雖然改革的呼聲已經(jīng)很高，但如何避免因?yàn)楦母飳?dǎo)致世貿(mào)組織的基本原則受到侵蝕？三是在傳統(tǒng)議題上，發(fā)展中成員高度關(guān)注糧食安全公共儲備議題，希望獲得額外靈活性，而美國則認(rèn)為這是相比現(xiàn)有世貿(mào)組織規(guī)則的后退，如何在這兩者之間找到折中路徑？

無論如何，達(dá)沃斯小型部長級會議已經(jīng)給今年工作開了好頭。對話總是好過對抗，合作肯定優(yōu)于沖突。印度已經(jīng)宣布今年3月下旬在德里舉行小型部長級會議，希望這次會議能夠進(jìn)一步凝聚各方共識，為世貿(mào)組織談判工作破局。

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.netendprint