亞洲企業社會責任發展歷程和特點

亞洲各國與中國地理距離近，歷史淵源深，而且有許多相同的文化背景，是中國企業重要的對外投資目的地，也是中國政府鼓勵企業投資的重要地區，特別是進入21世紀以來，越來越多的中國企業把目光投向了亞洲大陸。但是，在中國企業實際開展對亞洲投資的同時，也遇到了一些問題，其中履行社會責任成為企業走出去后處理好與東道國各利益相關方之間關系的挑戰。因此，了解亞洲不同區域/國家的企業社會責任歷程和特點，制定和實施更具針對性和影響力的企業社會責任戰略，開展符合亞洲實際的社會責任實踐，對于中國企業在亞洲的長期和可持續發展愈發重要。

（一）亞洲企業社會責任發展歷程

企業社會責任概念誕生于20世紀初，企業社會責任的全球發展大致經歷了三個階段：上世紀70年代以前的產生辯論階段、上世紀后30年的歐美共識階段，到以2010年11月1日ISO 26000社會責任國際標準發布為標志進入到企業社會責任發展的全球共識新階段。亞洲企業社會責任意識和理念的形成也是在這一大背景下產生的，由于宏觀地理環境、風俗文化、發展階段不同，南亞、東南亞、西亞以及中亞地區企業社會責任發展呈現出明顯的區域特點。

1.南亞企業社會責任發展歷程（以印度為例） 1

印度是南亞次大陸最大的國家，也是南亞經濟發展的引擎。鑒于印度在南亞的代表性，該研究以印度為例，分析南亞企業社會責任發展歷程。

第一階段：工業化前期—1913年，企業社會責任起源于印度文化、宗教、家庭傳統。

印度企業社會責任起源于印度文化、宗教、家庭傳統。商人因宗教原因，同社會分享財富，以慈善方式通過提供財富和食物，在饑荒或流行病等危機時期向社會提供救濟。在殖民統治下，印度受到西方工業化影響，家族性企業致力于以慈善為主的社會責任，如Tata， Birla， Bajaj， Lalbhai， Sarabhai， Godrej， Shriram， Singhania， Modi， Mahindra。

第二階段：1914—1960年，印度企業主動通過助力社會發展來抗議殖民統治。

1914-1960年，在第一次世界大戰和十月革命的影響下，印度掀起民族解放運動高潮。甘地提出非暴力不合作計劃，提倡國貨，恢復手工紡織，印度工廠數量和勞動力數量不斷增加。在此期間，印度企業的責任理念是積極參與改革進程，通過用發展經濟來抗議殖民統治，同時助力社會發展。

第三階段：1960—1980年，企業社會責任從助力社會發展轉向嚴格商業管理活動。

1960-1980年，政府實行高稅收、配額和許可證制度對企業實行嚴格限制，間接引發了公司的不當行為，因此公司治理、勞工和環境問題上升為政治議程，迅速成為立法的主題，企業社會責任從自律轉向嚴格的商業管理活動。

第四階段：1980—2000年，企業將履行社會責任納入商業戰略。

1980-2000年，隨著解除對經濟的管制，印度融入全球市場，企業社會責任開始從傳統的慈善參與方式轉向通過采用多方利益相關方管理辦法將企業社會責任納入可持續的商業戰略。同時，印度越來越重視企業社會責任信息披露規范，除了公有企業，私有企業也發揮了重要作用。

第五階段：2000年—至今，政府通過多種方式推動企業社會責任發展。

2004-2010年，印度成為ISO社會責任工作組成員，參與了社會責任國際標準（ISO 26000）的制定，為ISO 26000的制定提供了寶貴意見。

2009年，印度企業事務部（Ministry of Corporate Affairs，MCA）發布《2009年企業社會責任自愿準則》（Corporate Social Responsibility Voluntary Guidelines 2009），闡明了企業社會責任的核心要素。隨后，印度公司事務研究所（Indian Institute of Corporate Affairs， ICCA）又發布了一份最新的《印度企業社會、環境和經濟責任自愿準則》（National Voluntary Guidelines on Social， Environmental and Economic Responsibilities of Business），對2009年的自愿準則進行補充和完善。

2013年，印度人民院通過了新的公司法修正案。修正案規定，公司須預留一定比例的資金用于承擔社會責任，沒有執行法案規定的公司須在其年度財務報告中說明原因。

2014年，印度政府公布了《2014年公司企業社會責任政策規則》，進一步細化了2013年《印度公司法》第一百三十五節的規定。明確了2%凈利潤的計算方法、設立企業社會責任委員會以及可納入企業社會責任的行為等2。

2.東南亞企業社會責任發展歷程 3

東南亞的社會責任是企業對社會和環境問題的反應（即貧窮、巨大的收入差距、文盲、饑餓、營養不良、失業和性別等問題）。雖然東南亞國家的企業社會責任發展水平不同，但是大致也經歷了以下幾個階段4，本研究主要以緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南、菲律賓、新加坡、馬來西亞、印度尼西亞為代表來介紹東南亞的企業社會責任發展歷程。

第一階段：1950—1970年，企業向非政府組織和慈善機構提供資金援助。

由于東南亞國家文化和宗教的原因，在“社會責任”一詞出現之前，企業就已經開始實施慈善活動5。緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南的宗教以佛教為主，其主要教義之一是講究慈善和不傷害社會。印度尼西亞有互助合作的傳統（Gotong Royong）。菲律賓類似的傳統為百雅尼漢（Bayanihan），即個人和小團體聚集在一起，以幫助有需要的人或社區實現目標。endprint

第二個階段：1970—1990年，企業與中間商合作或建立自己的基金會來從事企業社會責任。

1970年，菲律賓的圣米格爾公司、殼牌公司、聯合實驗室、SGV公司、Soriano集團等50公司組成PBSP（菲律賓企業與社會進步組織），通過提高商業部門在自力更生項目方面的領導力與努力程度，致力于減少貧困，它代表私營部門實施發展項目，推動企業公民實踐，企業社會責任得以發展6。在新民主主義制度的支持下，企業基金會的數量開始增加，如SM基金會（1983年）、可口可樂基金會（1986年）、羅哈斯基金會（1987年）、薩米永基金會（1988年）等。

第三階段：1900—2000年，企業受外部和內部利益相關者影響，將社會責任項目融入公司計劃。

外部，民間組織和跨國公司的積極作用在促進企業社會責任發展方面發揮了關鍵作用。印度尼西亞的商業組織和非營利組織認識到有必要協助中小企業實施企業社會責任方案，跨國公司通過鼓勵中小企業實施企業社會責任計劃和項目來改進其供應鏈中的企業社會責任實踐。內部，企業價值觀對企業社會責任的態度有重大影響。在菲律賓，大型本地公司通常建立專門用于CSR的基金會，企業會選擇通過社區關系或人力資源部門實施CSR計劃。

第四個階段：2000年—至今，多方合力促進企業社會責任發展。

亞洲許多國家政府都認識到，企業社會責任是一項關鍵的發展工具，可以幫助解決社會和環境問題。東南亞大多數國家擁有一黨制和強有力的威權領導人，強大的威權國家的存在已成為企業社會責任的推動者。印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓和泰國頒布了關于企業社會責任的法律，且通過了一些與歐盟有關的法律，承諾遵守關于人權、勞工權利、自由貿易原則、反童工行為和環境標準的國際協定。

跨國公司在該地區的運營促進了企業社會責任的實踐。跨國公司幫助制定基準和標準，對當地公司進行評估。例如要求企業進行ISO認證和遵守GRI原則，可以幫助本地公司開拓國際市場，從而提高其長期可持續性和盈利能力。跨國公司也有能力向非政府組織提供技術和財政支助，促進當地企業社會責任的實踐。

技術伙伴促進企業履行社會責任。亞洲開發銀行、德意志銀行、聯合國開發計劃署、美國國際開發署、世界銀行等國際組織在該地區建立了穩固的立足點。國際組織擁有促進該地區企業社會責任發展的財政、技術和人力資源。國際組織也同各國政府建立了良好的合作，在推動建立公私伙伴關系和三方合作的企業社會責任方面發揮了關鍵作用。

商業協會和行業組織也有助于促進企業社會責任的發展。這些組織已經建立了關于道德和可持續商業實踐的準則。商業協會與政府、多邊利益相關者、技術伙伴和其他商業協會建立伙伴關系，為企業社會責任的提升和實踐提供了一個良好的起點和基礎。在某些情況下，商業協會或行業團體為商業實踐設定了一定的基準和標準，也提高了小型公司和新公司對企業社會責任價值的認識。

3.西亞企業社會責任發展歷程（以土耳其為例）7

西亞包括的國家有伊朗、伊拉克、阿塞拜疆、格魯吉亞、亞美尼亞、土耳其等20個國家，鑒于企業社會責任資料的可獲得性，該研究以土耳其的企業社會責任發展歷程為主。

第一階段：奧斯曼時代，土耳其企業社會責任的慈善階段。

在奧斯曼時代，當地基金會（WAQF）是提供公共服務如教育、健康和社會保障的主要機構，當地多數家族企業均設有相關機構，組織開展相關活動以滿足社會對企業的公共需求，由于與企業捐贈和慈善行為相同，由此形成慈善型企業社會責任。

第二階段：1923—1960年，政治與經濟動蕩引發對可持續發展的關切。

近代改革推動了土耳其各項社會制度改革，并取得了顯著成就。在軍事政變頻繁、經濟動蕩不安，以及高度通貨膨脹的階段，基于土耳其當時的政治和經濟結構，當局僅著眼于當前而忽略了長期規劃，因此引發了各界與對土耳其長久可持續發展的關切。

第三階段：1960—1990年，企業社會責任初步探索階段，然而受到價格與盈利能力的挑戰。

土耳其改革為現代土耳其的崛起創造了基礎，且1950—1960年的改革大大促進了資本主義的發展。土耳其在20世紀80年代初處于經濟自由化階段，采取了一系列措施使其經濟與發達國家接軌8。然而這一過程為土耳其帶來了新的挑戰，如市場競爭力，價格壓力與盈利能力嚴重阻礙了企業社會責任實踐的開展。土耳其開發計劃署自1986年以來在全國實施了超過80個項目，助力土耳其應對發展挑戰，找到切實可行的解決辦法。

第四階段：1990—2000年，國際問題與經濟危機為土耳其企業社會責任創造發展環境。

一方面土耳其與國際組織、發展機構以及活動組織機構的一體化，成為該國意識到社會責任和相關問題重要性的因素之一。另一方面，1996年在伊斯坦布爾召開的聯合國人居大會（棲息地II），在使伊斯坦布爾的公民能夠遵守關于消除貧窮和歧視問題、促進和保護所有人的所有人權和基本自由以及提供諸如教育、營養和壽命保健服務等基本需要的問題方面發揮了重要作用，以上均為土耳其探討可持續發展問題創造了一種氛圍。

這一時期，經濟危機使GDP年增長率降低，國內生產總值大幅下降，導致數千人失業，許多中小企業破產，迫切需要強化對公司治理問題及計劃工作的闡述與披露，以提高透明度和問責制。

第五階段：2000年-至今，多方合力推動土耳其社會責任的迅速發展。

自2000年以來，企業、社會組織和政府通過不同形式共同推動土耳其社會責任的發展。

企業逐漸開展社會責任項目，如Turkcell（一家領先的移動網絡和電信公司），持續開展“Kardelenler”項目，項目每年都提供獎學金，以支持因經濟困難而而能接受教育的女性，其規模和多樣性不斷增加。

民間自發成立私營部門志愿基金會，作為從事與社會責任有關的活動的組織，旨在通過建立社會與私營部門之間的動態關系，在土耳其企業界促進志愿服務。他們的項目根據社區參與的社會責任活動來命名，主要活動是將企業與非政府組織聯系起來。endprint

土耳其政府在發展戰略中也增加可持續發展議程，如開發計劃署2006—2010年戰略，突出三個核心領域，包括民主治理能力建設、減少貧困的行動和宣傳，以及環境與可持續發展，通過項目實施和政策建議，支持土耳其的發展議程的執行。除此之外，還強調婦女、能力發展、信息和通訊技術在政策和方案中的作用。

阿拉伯國家也不例外。近年來，阿拉伯世界各國政府都支持企業社會責任的某些原則。阿曼于1998年建立“綠卡”獎勵系統，為完成指標的企業提供一系列政府優惠措施。阿聯酋意識到綠色發展的重要性，在國家2015戰略計劃和2030計劃中，提出將采取措施應對環境保護認知不足、環境污染、過度消費、能源水源缺乏、氣候變化等問題。沙特阿拉伯在2016年公布“沙特阿拉伯2030愿景”，其中包括滿足公民享受“有意義的娛樂”的愿望、保護資源以及培育有抱負、有責任、有擔當，對生活負責、對營商負責、對社會負責的風氣9。迪拜2030工業發展戰略計劃也提出為全球創新工業企業提供良好的可持續發展環境10。

4.中亞企業社會責任發展歷程

中亞地區包括哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦。企業社會責任在中亞地區是一個新興概念，該地區的政治和經濟問題阻礙了企業社會責任的發展11。

第一階段：蘇聯解體前，企業社會責任以“國家社會責任模式”存在。

企業社會責任始終存在于蘇聯，但是與現在的企業社會責任形式不同，稱為“國家社會責任模式”，包括倫理、慈善、經濟和政治責任，由于沒有私營企業，蘇聯的社會責任不是由企業完成的，而是由計劃經濟中的政府完成的12。

第二階段：1991-2000年，政治和經濟問題阻礙了企業社會責任的發展。

蘇聯解體后，中亞國家與聯盟的經濟聯系突然中斷，這些國家由計劃經濟體制向市場經濟體制急劇轉軌過程中，私有化導致國有資產大量流失，國家經濟瀕臨崩潰的邊緣。該地區的政治和經濟問題阻礙了企業社會責任的發展。例如，土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦的極權主義政權阻礙了這些國家的任何社會責任活動13。塔吉克斯坦公共協會“Djahon”的研究表明，不穩定的財務狀況是塔吉克斯坦慈善事業發展的最大障礙，公司傾向于從事慈善活動以逃避任何丑聞14。

第三階段：2000年—至今，消費者和政府對企業社會責任開始重視。

作為中亞經濟發展情況較好的哈薩克斯坦開始積極倡導企業社會責任的概念。2004年，煙草公司Philip Morris出版了一份關于公眾對煙草行業社會責任的預期的研究。調查發現，39%的人口期望企業生產高質量的商品和服務，而14%的人希望企業能夠遵守法律。其他重要的責任包括關心員工、納稅、創造工作地點、處理生態問題和慈善事業15。

與全球趨勢一致，負責任的商業行為已成為哈薩克斯坦的一個重要議題。2006年，哈薩克斯坦發布了《2007-2024年哈薩克斯坦向可持續發展國家過渡方案》（以下簡稱《方案》），《方案》提出要促進哈國的經濟、社會、環境和政治的平衡發展，并針對這個目標確定了各領域可持續發展的原則和基本機制。為促進《方案》實施，隨后修訂法律法規以促進企業更好地去履行標準16。

在烏茲別克斯坦，社會責任活動更有可能由那些受消費者認知影響的公司所做，企業社會責任的主要動機包括提高盈利能力和生產力以及建立聲譽17。

其他貧窮國家，如吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦，對企業社會責任的興趣也在增長18。

（二）亞洲企業社會責任發展特點

1.亞洲企業社會責任源于慈善文化傳統

亞洲企業社會責任根植于文化傳統，有著悠久的慈善傳統。東南亞大多數國家都因宗教文化傳統關注慈善事業，在西亞，土耳其有宗教基金來提供公共服務（如教育、衛生和社會保障），阿拉伯和伊斯蘭文化都認為慈善是一種責任，南亞印度的企業社會責任起源主要是由印度文化、宗教、家庭傳統程度決定。

2.國際標準的采納應用逐漸促成亞洲企業社會責任的基本共識

以ISO 26000社會責任國際標準的發布為標志，國際標準、倡議等在亞洲各國快速發展，推動亞洲各國形成對社會責任的共同認識。亞洲23個國家對ISO 26000的轉化表明了這些國家認可ISO 26000提出的社會責任概念、七個原則、議題等，有利于社會各界統一對社會責任的認知；亞洲1243家企業加入全球契約網絡組織，認可和遵守十大原則并開展相應實踐活動；亞洲近75%的社會責任報告采用GRI社會責任報告編寫指南，表明亞洲企業在社會責任信息披露方面形成了基本共識。

3.政府在推動社會責任方面發揮重要作用

亞洲大部分國家，政府已經成為企業社會責任的主導性推動者。在東南亞，在新加坡和馬來西亞這兩個較發達的經濟體，政府已開始將企業社會責任管理納入政府部門職能；越南、柬埔寨和老撾，政府將企業社會責任作為當地公司遵守國際標準和條例的手段，以使國家具有全球競爭力；南亞地區，印度通過立法形式規定公司須預留一定比例的資金用于承擔社會責任；在西亞地區，由于政治和歷史的特殊性，消費者的聲音基本為空白，勞資談判不被允許，利益相關方參與沒有受到重視，當地企業社會責任發展主要是由政府推動；中亞地區，哈薩克斯坦發布了《2007-2024年哈薩克斯坦向可持續發展國家過渡方案》指導企業更好地去履行社會責任方向19。

4.社會組織成為企業社會責任發展的驅動力量

除政府推動外，社會組織也成為社會責任推動的主體之一。在東南亞國家，從20世紀80年代以后，非政府組織獲得迅猛發展，關注扶貧、婦女兒童權益、環保、人權等社會領域的問題，在推動當地企業履行社會責任方面發揮了重要作用20。在土耳其，企業的社會責任行為首先受到非政府組織的制約，然后才是政府，非政府領導人是企業社會責任問題的強有力驅動因素21。同時，一些發達國家的社會組織通過國際機構、政府、企業、非政府組織等開展合作，幫助亞洲國家解決社會問題。

5.跨國公司推動當地企業社會責任實踐發展

隨著經濟全球化的進一步發展，越來越多的跨國公司進入到亞洲，大型跨國公司帶來先進的社會責任理念與經營管理方式，重視與當地利益相關方的溝通交流，開展合規管理，增強運營透明度，更通過對所在國產業鏈上下游合作伙伴的管理，帶動當地企業改善公司治理。跨國公司有能力向非政府組織提供技術和財政支助，推動了當地企業社會責任的實踐。

6.環境保護是社會責任實踐的重要議題

亞洲大部分國家認為環保是社會責任優先事項。在東南亞地區，環境保護是社會責任關鍵議題，對湄公河國家（緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南）來說，關于湄公河可持續性和保護的環境問題是一個持續的挑戰，這些國家共同關心減貧、可持續性和環境問題。在南亞，印度歷來重視生態環境保護。從1974年將環境保護寫入了印度憲法，到2006年出臺國家環境政策，印度建立了體系龐雜的環保法律體系龐雜。西亞阿拉伯國家近年來，越來越重視環境的可持續性、節約用水和健康生活。

編輯|李薔薇 qiangwei.li@wtoguide.net

本文是中國國際扶貧中心《中國企業走出去與扶貧》課題的階段性成果。課題負責人：殷格非。本文執筆人：郭紅、賈麗、管竹筍、殷格非。本文的研究范圍（亞洲）主要是指南亞、東南亞、西亞和中亞endprint